Внешние отзывы на диссертацию 1 (Теоретические и методологические подходы к реализации сбалансированной и эффективной бюджетной политики)

В диссертационный совет ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» 119571, г. Москва, проспект Вернадского, 84 ОТЗЫВ на диссертацию Кудрина Алексея Леонидовича на тему «Теоретические и методологические подходы к реализации сбалансированной и эффективной бюджетной политики», представленную на соискание ученой степени доктора зкономических наук по специальности «08.00.10 — Финансы, денежное обращение и кредит» В диссертационной работе Кудрина Алексея Леонидовича представлены результаты исследования, направленного на решение актуальной научной проблемы, имеющей важное социально-экономическое значение и заключающееся в теоретическом обосновании и практической апробации методологических подходов к государственной бюджепюй политике, реализация которых предполагает достижение долгосрочной сбалансированности между социальными и экономическими обязательствами власти и ее возможностями (текущими и будущими) по мобилизации финансовых ресурсов.

Актуальность выполненного исследования является высокой и обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования согласованности экономических преобразований, ориентированных на рост объемов производства и повышение реальных доходов граждан. Комплексному и целостному обоснованию такой стратегии и посвящено диссертационное исследование, и это определяет не только теоретическую новизну работы, но и ее практическую значимость. Автор диссертационной работы правильно сориентировал свое исследование на анализ теоретических основ эволюции функций государственного бюджета и взаимосвязи между бюджетной политикой и зкономическим развитием а также практических аспектов использования реальных экономических рычагов, создающих условия для того, чтобы органически включить бюджетные отношения в систему рыночного конкурентного равновесия, обеспечив их функциональное влияние на мобилизацию финансовых ресурсов всего общественного воспроизводства и на повышение его эффективности.

Доказательную базу этих положений автор строит на глубоком теоретическом анализе и подтверждает серьезными аналитическими разработками и количественным анализом. В выполненной Кудриным А,Л. работе были применены современные методы исследования с использованием системного анализа, современных теоретических подходов и моделей, описывающих бюджетную политику, основанные на большом объеме эмпирических данных и практических материалов, а также собственных расчетов, позволивших автору сформировать и обосновать объективную картину состояния современной бюджетной политики РФ и выработать систему мер и конкретных предложений и рекомендаций по устранению разрыва между будущими потоками доходов и расходов и обеспечению долгосрочной бюджетной устойчивости.

Диссертация Кудрина А.Л. отражает достаточно высокую степень научной иовизни и демонстрирует оригинальные научные результаты, полученные в области исследования функций и механизмов бюджетной политики, основанные на выработке собственного подхода к решению проблемы стимулирования экономического развития посредством обеспечения бюджетной устойчивости. Диссертация содержит ряд новых научных разработок, относящихся к решению проблем качественного изменения бюджетной политики, Впервые не только обосновано всестороннее представление о направлениях системного развития инструментов бюджетной политики России, но и предложены способы балансировки бюджета расширенного правительства исходя из потребностей осуществления бюджетного маневра и адекватных налоговых условий ведения бизнеса в России. На основании предложенных в работе моделей получены количественные оценки последствий реализации предлагаемого бюджетного маневра с точки зрения влияния на темпы экономического роста.

Теоретическая трактовка понятия «бюджетной устойчивости» не только как сбалансированности бюджетной системы в долгосрочной перспективе, но и как важнейшей оценочной характеристики проводимой бюджетной политики, обеспечивающей пространство для маневра на случай резких макроэкономических шоков, позволило автору разработать собственную систему показателей бюджетной устойчивости, характеризующую значимость рисков хронического наращивания госдолга и возникновения бюджетного кризиса. Предложенные показатели налогового и бюджетного разрыва предназначены прежде всего для того, чтобы оценивать потребность в дополнительном финансировании, которая возникнет в долгосрочной перспективе при изменении каких-либо структурных макроэкономических параметров, влияющих на доходы или расходы и для оценки последствий сокращения поступлений от сырьевого сектора для государственного бюджета.

Впервые проведен комплексный критический анализ подходов и инструментов осуществления бюджетной консолидации в России на национальном и субнациональном уровнях, на основе которого предложена и подтверждена расчетами корректировка действующих на федеральном уровне бюджетных правил в сторону их болыпей гибкости и скоординированности с решением задачи финансирования структурных преобразований Теоретическая значимость выполненной работы состоит в основном в том, что автором были разработаны системные подходы к оценке эффективности бюджетных институтов, понимаемых как правила и процедуры, которые либо задают количественные ограничения (ориентиры) на отдельные бюджетные параметры, либо регламентируют бюджетный процесс и полномочия его участников в части формирования условий для обеспечения бюджетной устойчивости и направленных на поддержание сбалансированности и снижение уязвимости государственных финансов.

Это позволило автору сформировать комплексные предложения по развитию таких регуляторов как бюджетные правила, суверенные фонды благосостояния, управление бюджетными расходами на программно-целевой основе и проектных принципах, регламентированный алгоритм оценки бюджетных рисков, формализованный внешний аудит исполнения расходных обязательств, нацеленных на решение задач формирования новых или донас тройки действующих бюджетных регуляторов так, чтобы сглаживать циклические колебания в экономике наиболее безболезненным способом с точки зрения сбалансированности и прочности бюджета. В прикладном аспекте особо следует отметить, что теоретические изыскания в поисках новых подходов к развитию бюджетных отношений, автор не ограничивает аргументированным обоснованием концепции сбалансированной и эффективной бюджетной политики.

Он идет дальше, и на базе разработанной им теоретической концепции строит методологическую базу аналитических разработок, и используя их, проводит комплексный количественный анализ состояния бюджетной системы, что позволяет ему не только сделать целый ряд принципиально новых и весьма значимых выводов, но и предложить систему конкретных мер по реформированию бюджетных отношений в Российской Федерации. В частности автором предложено собственное видение изменения применяемых подходов к управлению государственным долгом в целях снижения уровня расходов на его обслуживание, но и определены наиболее благоприятные условия и показатели для выхода на внутренний и внешний рынки капиталов, обоснована необходимость и возможность осуществления внешних заимствований в большем объеме, чем это необходимо для финансирования текущих потребностей бюджетной сбалансированности, с тем чтобы снизить эффект вытеснения частных расходов государственными, а также купировать риски взрывного роста ставки новых государственных заимствований в периоды плохой макроэкономической конъюнктуры.

Особенно хотелось бы подчеркнуть вклад автора в исследование проблем взаимодействия денежно-кредитной и бюджетной политики. Можно согласиться с его утверждением (на стр. 240) о том, что в ситуации бюджетного дефицита особую актуальность приобретает исследовательская задача, состоящая в изучении взаимодействия фискальных и монетарных властей. Однако в качестве замечания хотелось бы отметить, что в данной диссертационной работе не уделено должное внимание к разработке конкретных предложений по выстраиванию способов такого дополняющего .