Диссертация (Формирование и обеспечение эффективного функционирования региональных управленческих команд), страница 12

В соответствии сданной концепцией, успешная организация будущего – это совокупностьсаморегулирующихся управленческих команд (холонов), которые действуют каквысокоавтономные группы управления и одновременно зависят от корпорации васпекте ценностей, целей и приоритетов развития [31]. Принципы холакратии:распределение ролей вместо должностных обязанностей внутри каждой команды;круговая иерархия управления; интегративное, демократическое принятиерешений внутри команд; автономия каждого члена команды в рамках выполненияего роли; обязательность периодического проведения собраний по существурешаемыхзадач;цикличностьработыкоманд;представительствозаинтересованных лиц в процессе разработки и реализации управленческихрешений – легли в основу управления корпорациями США, Франции, ФРГ,Великобритании, Австралии и Новой Зеландии [29].

Эти принципы стали базой«Holacracy Конституции», разработчик которой Брайн Робертсон, оказываетвсемерную поддержку заинтересованным корпорациям в её внедрении.Таким образом, холакратия сегодня – это практическое знание о способах итехнологиях командообразования, которое имеет как своих сторонников, так иоппонентов. Приверженцы концепции отмечают ряд ее достоинств, таких как:62повышение гибкости, транспарентности, эффективности управления, постоянныйрост креативности и ответственности членов управленческих команд за их мыслии действия [30].

Критика холакратии заключается в сомнении ее оппонентовотносительно отсутствия иерархии в системе «управленческих кругов», указаниина то, что члены субкоманд со временем утрачивают способность стратегическоговидения конечных целей корпорации, а также замечании о том, что большинствоидей концепции заимствовано из классической теории бригадной организациитруда и адаптировано к современным условиям знаниеемкой экономики [85].Думается, что первые два замечания не присущи всем управленческимкомандам, а указывают на возможные риски их развития.

Сомнения относительноплагиата многих идей авторами концепции холакратии являются справедливымлишьотчасти,посколькутеориябригаднойорганизацииотражаетпреимущественно внешние, организационно-управленческие признаки команды.Как представляется, популяризация темы формирования и стимулированияэффективности управленческих команд отнюдь не означает утраты ее научнойактуальности. Напротив, востребованность «пригодного к употреблению знания»постоянно возрастает, вне зависимости от сферы управления. Но наука не всегдауспевает за практикой.Некотораяформирования«заторможенность»управленческихтеоретическогокомандособенноосмысленияхарактернапрактикидлясферыгосударственного управления. Причин тому две:1)Автономия сферы государственного управления от менеджментавообще, что определяет специфику условий командообразования в госсекторе;2)«Отсталость» государственного управления по сравнению с бизнес-сектором в части внедрения эффективных методик и технологий менеджмента;3)Риски бюрократизации, которые являются высокими для всехсовременных государств [86, р.

398].Впрочем, сегодня тезис «во всем виновата бюрократия» и соответствующееему скептическое отношение к эффективному потенциалу госсектора все чащеподвергается сомнению. Причина тому – все возрастающее с начала XXI в.63количествопримеров«сверхэффективного»командногоуправлениявгосударственном секторе экономики.В области государственного управления, категория «команда» сталаиспользоваться в научном лексиконе в рамках концепции «государственногоменеджмента», которая обрела стремительную популярность с 1980-х гг. [87].Развивая идею общности государственного и коммерческого управления, один изосновоположников концепции «государства-супермаркета» М.

Бэрзли [37] вкачестве одного из базовых принципов «эффективной» бюрократии выделил т.н.«стиль управленческой команды». Этот стиль предусматривал сплоченностьгосударственных служащих, сочетание инициативности и лидерства, высокуюстепень заменяемости по функциям, результативно ориентированный подход вуправлении. Такая деятельностная концепция государственного управлениявосходит к традициям тейлоризма.Режим работы госслужащих в управленческой команде М. Бэрзлипротивопоставилт.н.рациональномупредполагающемучеткоеуправленческойдеятельности,стилюраспределениебюрократиифункций,индивидуальнойМ.Вебера,дифференциациюответственностью,формализацией и обезличенностью исполнения обязанностей по должности. Какизвестно, веберианство демонстрирует структурный подход к исследованиюуправления организациями [12, с.

21].Концепция «эффективной бюрократии» М. Бэрзли во многом сложилась наволне критики общественностью государственного управления. Причин тому две:неконкурентоспособность государства по сравнению с частным сектором вобласти оказания услуг (1); т.н.

«революция менеджеров», которая поставила подсомнение эффективность процедур, технологий и стиля управления рациональнойбюрократии (2).Вместе с тем, в современных условиях деятельностная и структурнаяконцепции синтезируются в рамках исследования систем управления сложнымииерархическимиструктурами.

С одной стороны, происходит сближение«структурного» и «человеческого» факторов в аспектах изучения отношений64междуэлементамиорганизационногоорганизациипредпочтения[8],[88,р.анализа78],изучениявоздействияконцепцииструктурынаморальный климат, поведение, производительность и эффективность управленцев[9]. В результате формируется понимание управленческой команды какпроизводной от ключевых факторов менеджмента: организации, методов итехнологий воздействия, управленческого менталитета, концепции и целей лидераи членов управленческой группы.

С другой стороны, сегодня госструктуры имеютпрактически те же задачи, что и крупный бизнес, получают такие же (а часто иболее широкие) полномочия, что и деловые структуры, наконец, «варятся» в тойже, что и предпринимательство, неопределенной и динамичной внешней среде.Эти соображения позволяют использовать в данной работе достижения иинструментарий веберианской и менеджерской теоретических школ.Идеи внедрения стиля управленческой команды как режима осуществлениягосударственного управления, появившиеся в результате критики рациональнолегальной бюрократии, были различным образом воплощены в государствах,которые избрали идею «государственного менеджмента» в качестве основноготренда политико-административных реформ. Однако сущность региональныхуправленческих команд, порядок их формирования, критерии результативности иэффективностивомногомобусловленыособенностямигосударственнойорганизации [89].В рамках управления экономикой регионов, потребность внедренияуправления посредством команды возросла, поскольку существенно обостриласьмежрегиональная конкуренция за бюджетные трансферты и инвестиции.

В эпохуфинансового и ресурсного кризисов, правительства развивающихся странотказываются от стратегии выравнивания социально-экономического развитиятерриторий в пользу стимулирования роста их конкурентоспособности, развитиярегиональных технологических инноваций [62]. В данных условиях, федерализмобъективнопредпочтительнееунитаризма,посколькусоздаетбольшиеорганизационно-правовые предпосылки для развития управления посредствомкоманды.

Особенно высоким конкурентным ресурсом, а значит, и потенциалом к65внедрению управления посредством команды, обладают регионы в сложныхассиметричных децентрализованных федерациях, в том числе и в России.Категория «региональные управленческие команды» все чаще используетсядля характеристики отдельных аспектов сферы управления в субъектахРоссийской Федерации. Согласно наблюдениям автора, с 2013 по 2016 гг. термин«региональные управленческие команды» был употреблен в более чем 1500публикациях, связанных с различными вопросами эффективности управленияэкономикой регионов России. Однако автору не известны исследования, вкоторыхреализованкомплексный,многоуровневый,методологическипродуманный подход к пониманию региональных управленческих командсубъекта РФ.Всеэтопрепятствуетрезультативнойреализацииинструментовформирования и развития управленческих команд, наработанной современнойорганизационно-экономическойнаукой;непозволяетвсестороннепроанализировать и тиражировать накопленный регионами России опытэффективного государственного управления посредством команд (например,республика Татарстан, Белгородская, Липецкая и Калужская области).В контексте изложенного, необходимо прояснить вопросы определениясущности, принципов и функций управленческих команд в субъектах РФ,выявитьихколичественныйикачественныйсостав,изучитьпроцесскомандообразования, технологии воспроизводства и команд (оценка / самооценка,тренинг, рефрейминг, организационное планирование и т.п.)Пытаясь восполнить данные пробелы, в данной работе представленапопыткаосмысления феноменарегиональныхуправленческихкомандвсубъектах РФ.Сущность региональных управленческих команд субъекта РФС учетом обнаруженных «общих» для всех современных наук признаков«управленческой команды», а также специфики организации управлениянациональной экономикой на уровне субъекта РФ, под управленческой командойсубъекта РФ можно понимать группу должностных и служащих федерального,66регионального и муниципального уровня, которые: располагают широкимиполномочиями и наделены ответственностью в области управления развитиемсубъекта РФ и входящих в его состав муниципальных образований (1); разделяюти придерживаются на практике системы ценностей, целей и принциповпубличного управления Россией и ее регионами (2); демонстрируют устойчивуюмотивацию на достижение актуальных целейсоциально-экономическогоразвития территории (3); обладают всеми необходимыми для эффективнойкоманднойработыкомпетенциями(4);работаютпоопределеннымустановленным и разделяемым правилам коммуникации, которые отчастизадаются нормативными и правовыми актами, а отчасти разрабатываются иразделяются членами команды (5) [39, с.

40].Участниками региональных управленческих команд по статусу являются:руководителитерриториальныхподразделенийфедеральныхоргановисполнительной власти; глава субъекта РФ, руководители региональных органовисполнительнойвласти; должностные лицамуниципальных образований,имеющих в регионе наибольшее влияние.Перечень членов управленческой команды может быть расширен путемучастия в разработке и принятии управленческих решений по развитию регионаруководителей естественных монополий и корпораций развития, представителейинтересов делового сообщества субъекта РФ. Подобная практика распространенав ходе реализации различных проектов развития субъекта РФ.