Диссертация (Формирование и обеспечение эффективного функционирования региональных управленческих команд), страница 11

1. Динамика позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка«Doing Business» [78, с.36]1ПозицияРоссии врейтинге«DoingBusiness»20112«DoingBusiness»20123«DoingBusiness»20134«DoingBusiness»20145«DoingBusiness»20156«DoingBusiness»20167124120112926251Однако указанные положительные изменения в большей степени связаны сработой федеральных органов исполнительной власти. Усилия региональныхвластей в направлении создания благоприятных условий ведения бизнеса попрежнему дифференцированы.Результаты подсчета Национального инвестиционного Рейтинга в 2016 г.показывают, что, несмотря на значительное улучшение ситуации в отдельныхрегионах, общий инвестиционный и предпринимательский климат в стране56остался почти неизменным: средний интегральный индекс инвестиционногорейтинга по стране в целом увеличился лишь на 0,8 балла (см.

рисунок 1).ВыводыОсновной фактор роста – показатели воперативном управлении ФОИВКлючевойфакторухудшенияинвестиционного климата – ухудшениепоказателейконтрольно-надзорнойдеятельностиФОИВ(показателиухудшились более чем в 70% регионов)- Активность РОИВ в области улучшенияделового климата пока низка- Основной успех регионов – реализацияпрактик Регионального инвестиционногоСтандарта- По иным направлениям динамикаотсутствуетВторой по значимостифакторухудшения инвестиционного климата –рост уровня коррупции в системе РОИВ(показатели ухудшились более чем в70% регионов)ИТОГО:+ 0,8НЕОБХОДИМЫ НОВЫЕ ПРИОРИТЕТЫИ ИНСРУМЕНТЫ ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯИНВЕСТКЛИМАТА В СУБЪЕКТАХ РФРис. 1. Динамика показателейформирования благоприятного+ 0,8инвестиционного климата [78, с.42]Вклад управленческих команд субъектов РФ в рост рейтинговыхпоказателей неоднозначен.Интегральный рейтинг продемонстрировал серьезный разброс результатовмежду регионами.

Группу лидеров составили 12 субъектов РФ, в том числе:Республика Татарстан, Белгородская область, Калужская область.Вторую группу рейтинга составили регионы с лучшими результатами по57двум-трем направлениям, измерения которых в некоторых случаях встречаютсянизкие оценки по отдельным параметрам. В группу вошли 25 регионов.Третью и четвертую группу рейтинга составляют регионы, результатыкоторых оказались в числе лучших лишь по отдельным направлениям, факторамили показателям Рейтинга. В третью группу вошли 20 регионов, в четвертую – 19регионов.В последнюю, пятую группу рейтинга вошли пять регионов, оказавшиеся внижней части рейтинга по большинству направлений.

В данной группе регионовпрактически не встречаются высокие оценки по направлениям измерения.Для 76 регионов, участвовавших в Национальном инвестиционномРейтинге в 2015 г., проведено сравнение их результатов в 2015 и 2016 гг.. 34 из 76субъектов РФ сохранили или улучшили свои позиции. При этом, лидеры рейтингапродолжают эффективнолидирующиепозиции,внедрять необходимые измененияприменяяинновационныеисохранятьэффективныеметодыуправления при решении задач улучшения инвестиционного климата.

Вотстающих регионах, в которых потенциал креативного управления нереализован, положительные изменения не наблюдаются [68, с.47].В 2016 г. управленческие команды, которые результативно работают надулучшением делового климата, продемонстрировали ощутимую положительнуюдинамикупорезультатамРейтинга.ВпервойдесяткеНациональногоинвестиционного Рейтинга - 2016 оказались четыре новых региона: Москва,Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Тюменская и Владимирскаяобласти [68, с.49].При этом 50%-й прирост интегрального индекса у субъектов РФ,оказавшихся в первой десятке Национального инвестиционного Рейтинга,произошел за счет увеличения значений по показателям, характеризующимусилия управленческих команд.НемаловажнойНациональногопричинойположительнойинвестиционногоРейтингадинамикиявляетсявпоказателяхактивизация«муниципального фактора» в деятельности управленческих команд.

В качестве58примера можно привести опыт Тюменской области. В данном регионе с цельюстимулирования к работе с инвесторами для муниципальных должностных лиц иих управленческих команд были введены показатели эффективности оценки ихдеятельности. В конце года формируется сводный рейтинг органов местногосамоуправления области. Рейтинг эффективности муниципальных командучитывает как статистические данные, так и итоги опроса предпринимателей.Итоговый рейтинг составляется Экспертной группой, в которую входят, в томчисле, представители бизнес-ассоциаций регионального и муниципальногоуровня. В зависимости от итогов сводного рейтинга, правительством регионасформирована совокупность стимулов муниципальных команд к развитиюделовой среды.

К таковым относятся: премии лидерам рейтинга; трансферты избюджета развития территорий; гранты из бюджета региона [79, с. 233-238].Однако начавшийся процесс активизации деятельности управленческихкоманд на уровне субъектов РФ проходит неоднозначно, часто путем «проб иошибок».В числе основных трудностей интенсификации данного процесса можноназвать следующие:недостатки1)методологическогоиметодическогообеспечениявнедряемых инноваций;проблемы создания эффективной инфраструктуры стимулирования2)деятельности управленческих команд;не всегда высокая мотивация ряда региональных управленческих3)группквнедрениюинновационныхметодовиподходоввобластикомандообразования [80].Итоги мониторинга качества услуг, которые предоставляются органамиисполнительной власти регионов инвесторам и предпринимателям, позволиливыявить в некоторых субъектах РФ факты формализации работы по внедрениюположений Регионального инвестиционного Стандарта.

В отдельных регионахрезультатыдеятельностирегиональныхуправленческихкоманд,которыереализованы в рамках требований Стандарта, оказываются вовсе не работающими59[81,с.129].Например,технопаркзарегистрирован,аегодеятельностьнеэффективна.В целом, опыт деятельности региональных управленческих групп за период2011 – 2016 гг., а также практика стимулирования их деятельности требуетсистемного осмысления в контексте методологии формирования и развитияуправленческих команд.1.2.

Региональные управленческие команды как объект научного исследованияВ научный оборот термин «управленческая команда» стал внедряться с1960-х гг. Это было связано с активизацией поиска новых резервовэффективности применительно к крупным бизнес-единицам, в условиях низкойпредсказуемостииагрессивностиокружающейсреды.Такимобразом,генетически управленческие команды связаны с усложнением управления иукрупнением организаций.Ученые и эксперты в сфере корпоративного управления аргументировали,что при сходной рыночной стоимости большинства ресурсов, которымирасполагаюткорпорации,эффективностьиспользованияэтихресурсовпредсказуема статистически. В ситуации такого равенства старта основнымфактором«великого»успехакорпорациимогутстатьэффективныеуправленческие команды.

Так, многомерное исследование 28 корпораций США втечение 5-летнего срока позволило заключить, что «великих» успехов достиглитолько те корпорации, в которых были созданы «сработанные» управленческиекоманды [82, с.28]Региональныйаспектфункционированияуправленческихкомандисследуется в экономике в контексте взаимодействия центральных органовуправления хозяйствующими субъектами и их подразделений (филиалов,представительств). В итоге дается комплекс практических рекомендаций о том,как из «центрального офиса» организовать и интенсифицировать процессформирования «команд менеджеров» на уровне подразделений, обосновывается60комплекс рекомендаций по подбору, оценке, непрерывному обучению исамосовершенствованию «эффективных менеджеров»; предлагается системамотивации менеджеров на уровне территорий [83].С 1990-х гг.

термин «управленческая команда» стал объектом исследованиятеории организации и управления, психологии развития, социологии, а такжепопал в фокус науки и практики государственного администрирования.В целом, методология управления посредством команды знаменует новыйэтапразвитияпарадигмыинтеллектуальныеуправления,результатытеорииврамкахикоторойорганизацииобъединеныменеджмента,корпоративной психологии, управления персоналом. Вместе с тем, адептыконцепции управления посредством команды, стремясь найти ответы на вызовыXXI в., ставят под сомнение ряд положений т.н.

«классических» теорийуправления (например, тейлоризм), лидерства и мотивации (например, концепцияМаслоу, двухфакторная теория мотивации Герцберга и др.) Это не случайно.Постиндустриальная эпоха характеризуется непредсказуемостью, повышеннымдинамизмом, множественностью социальных и профессиональных ролей каждогоиз членов управленческой группы, преимущественно сетевым (субъектносубъектным) характером внутрикомандного взаимодействия. В этих условияхтребуется переосмысление ряда индивидуалистических положений классическогоменеджмента, в аспекте синтеза личностного и коллективного начал при решенииэвристических задач знаниеемкой экономики.Управленческая команда- это в каждом конкретном случае «загадкаизобретательства», «что-то непостижимое», результат творческого синтезаполезной теории и практической деятельности [84, с.975].Постиндустриальнаяэкономикаисвязанныйсней«большойорганизационный взрыв» дают мощный стимул для развития методологиикомандного управления на качественно новом уровне.

За период с 2001 по 2010гг., по наблюдениям автора, вышло более 50 000 (!) книг, научных статей,публикаций, посвященных тематике формирования и развития управленческихкоманд. Некоторые из них, написанные популярным, доступным, «нескучным»61языком (например, изложение опыта управления Нью-Йорком Р. Джулиани [34],бизнес-романотрудностяхкомандообразования[35],практикумпоформированию и развитию команды [36]; комплексное исследование о феноменеуправленческой команды и ее эффективности [27]) стали бестселлерами инастольными книгами топ-менеджеров, которые ежедневно сталкиваются спроблемами повышения результативности и сплоченности управленческих групп.Такие издания отличаются обилием кейсов, а также большим количествомпрактическихрекомендацийуправленческихкоманд,повопросамформированияи«срабатываемости»поддержаниячленовблагоприятногомикроклимата, субкультуры, оценки и самооценки и т.п., предоставляяруководителям – практикам «пригодное к употреблению знание».Начиная с 2007 г., практикоориентированное знание об управленческихкомандах концептуализируется в рамках холакратии (holacracy).