Диссертация (Формирование и обеспечение эффективного функционирования региональных управленческих команд), страница 10

[67, с. 21]. Высокий потенциалвнутреннего рынка не соответствовал низким позициям России по качествуинфраструктуры, уровню институтов развития бизнеса и уровню прямыхнакопленных инвестиций в Рейтинге ВЭФ за 2012 г. [68]. Позиции России в иныхрейтингах также неоднозначны и существенно варьируются в зависимости отметодологииисследования.Так,поданным интегрированногорейтингаглобальной конкурентоспособности в 2013г., рост общих позиций России на 3пункта по сравнению с предыдущим годом контрастировал с позицией России врейтингеинновационногоразвития(78позиция),состоянияпубличныхинститутов (118 позиция), защиты экономических прав (133 позиция), рыночнойконкуренции (135 позиция) [69].Вместестем,измерениясостоянияинвестиционногоипредпринимательского климата на субрегиональном уровне показали, что по рядукритериев отдельные управленческие группы субъектов РФ показываютрезультаты, передовые не только для традиционных региональных российскихлидеров, но и для некоторых успешных стран.

Это подтвердили итогимеждународного рейтинга Всемирного банка «Doing Business - 2012», которыйпроводился среди 30 муниципальных образований РФ. Выяснилось, чторейтинговая конкурентоспособность страны в целом и отдельных ее регионовможет существенно различаться. Например, стоимость строительства в среднемпо России гораздо выше, чем в Казани, а по критерию «получение разрешения настроительство» Сургут значительно опережает соответствующий усредненныйпоказатель по России [70].52Это свидетельствует о низкой степени однородности субъектов РФ поверифицируемым критериям.Былавыявленаразличнаяэффективностьуправленияврегионах,вследствие чего сохранялась крайне низкая динамика инвестиций, наблюдаласьзначительная дифференциация экономической ситуации в субъектах РФ,усиление дистанции между регионами - «лидерами» и «аутсайдерами».

При этомдалеко не все субъекты РФ, демонстрировавшие устойчивое лидерство поотдельным рейтинговым показателям, отличались богатым природно-ресурснымпотенциалом,интеллектуальнымчеловеческимкапиталомиливыгоднымэкономико-географическим положением.В результате, сформировалось понимание того, что главным конкурентнымпреимуществом субъекта РФ в современных условиях является не совокупностьблагоприятных объективных факторов (наличие природных ресурсов, экономикогеографическое положение и т.п.), а степень реализации управленческогопотенциала.Соответственно,назрелапотребностьвыявленияимасштабирования, инновационных для российской экономики «секретов»регионального лидерства, создания системы стимулов для управленческих командпо поступательному внедрению изменений, включая мотивацию на лидерство имоделирование ситуации, при которой быть в отстающих «некомфортно» [71].Первымшагомвнаправлениистимулированияэффективностирегиональных управленческих групп стал Указ Президента РФ от 28 июня 2007года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации».

Данным актом был утвержденперечень из 48 показателей качества управления социально-экономическимразвитием субъектов РФ [72]. Во исполнение этого указа, Минрегионом России в2007 – 2011 гг. проводился анализ эффективности деятельности региональныхорганов исполнительной власти по 300 индикаторам. В процессе оцениванияобнаружилось, что некоторые регионы показывали стабильный ростпокритериям создания благоприятного инвестиционного и делового климата, но невсегда оказывались успешными по методологии оценки, утвержденной указом.53Эти выводы привели к необходимости разработки новой методики оценивания, спомощью которой могли бы быть выявлены и изучены причины успешностирегионов. Указом Президента РФ от 21 августа 2012 года № 1199 былаутверждена новая методика оценивания состояния социально-экономическогоразвития субъектов РФ.

В соответствии с ней оценка проводилась лишь по 11ключевым экономическим показателям – критериям эффективности. Вместе стем, стало возможным формирование дополнительных критериев и индикаторовдля мониторинга эффективности управления развитием территории [73]. УказомПрезидента РФ от 10 сентября 2012 года № 1276 внедрена совокупностьпоказателей оценки эффективности деятельности губернаторов в областиподдержки малого и среднего бизнеса [74].

Однако эта методика оценивания непозволила разрешить всех проблем исследования эффективности управленияразвитием территорий в аспекте улучшения инвестиционного и делового климата.Как отмечено в Докладе Государственного Совета Российской Федерации за 2012год, централизованный подход к развитию методологии анализа деятельностирегиональных управленческих команд в области симулирования деловойактивности на территории не способствовал росту мотивации должностных лицработать эффективнее, не содействовал привлечению внешних независимыхоценщиков [75, с.121].Соответственно, потребовалась новая концепция оценки эффективностирегиональной политики, предполагающая масштабное вовлечение бизнеса впроцесс разработки и оценки деятельности правительства, а также постоянноеразвитие интеллектуального потенциала госслужащих.

Средний бизнес, которыйв наибольшей степени испытывает административное давление, и в то же время,располагаетсерьезнымивозможностямипривлеченияинвестицийиинтенсификации роста национальной экономики, должен стать ключевымпартнером власти в аспекте разработки и реализации управленческих решений поулучшению делового климата [76, с.5]. С начала 2013 г. потребность ворганизации рабочего взаимодействия обострилась и для госсектора, и дляпредпринимательства.

Этому содействовал ряд условий: риск поддержки средним54бизнесом протестов после выборов в российский парламент 2011 г.; учреждениепоста уполномоченных по защите прав инвесторов и бизнесменов; рост запросови требований предпринимательского сообщества к государству в кризиснуюэпоху [77, с. 20]. С этих позиций вполне объяснима широкая поддержка бизнесоми федеральными чиновниками инициативы ООО «Деловая Россия» в областиразвития методологии и методов оценки усилий региональных органовгосударственной власти по улучшению делового и инвестиционного климата.Результатамисовместнойработыгоссектора,предпринимателейинезависимых экспертов стали: Региональный инвестиционный Стандарт иНациональный инвестиционный рейтинг. В этих инструментах использованыэлементы методологии и методики работы в режиме управленческой команды (ихподробный анализ будет представлен в главе 2 данного исследования).

С 2013 г.Региональный инвестиционный Стандарт является официальным инструментомоценки деятельности управленческих команд, в соответствии с УказомПрезидента РФ [74, п. 2]. Рейтинг служит инструментом анализа и оценкиСтандарта,всфереликвидацииадминистративныхбарьеровдляпредпринимателей и инвесторов. В 2015 году был проведен расчет Рейтинга наоснове данных о 76 субъектах РФ. В 2016 г. оценивание осуществлялось в 81субъекте Российской Федерации. В процессе оценки опрашивались 400 000предпринимателей по всем регионам [78, c. 31].

В результате были составленырекомендации по корректировке действующей инвестиционной политики врегионах России посредством активизации управленческого ресурса. Такимобразом,РегиональныйинвестиционныйСтандартиНациональныйинвестиционный рейтинг разрабатывались как инструменты, использованиекоторых должно привести к развитию у управленческих команд субъектов РФустойчивой способности и готовности быть эффективными.Применение рейтингового инструментария к стимулированию деятельностирегиональных управленческих команд в 2013 – 2016 гг.

позволило достичь рядауспехов в сфере повышения инвестиционной и предпринимательской активностибольшинства территорий РФ.55За период с 2011 по 2016 гг. Российская Федерация значительно улучшиласвои позиции в рейтинге Всемирного банка «Doing Business», поднявшись со 124го до 51-го места, и сегодня входит в пятерку стран-лидеров по количествупроводимых реформ (см. таблицу 1).Данный устойчивый позитивный тренд можно рассматривать как весомыйпоказатель интенсификации управленческого потенциала в сфере управленияинвестиционнымипредпринимательскимклиматомвРоссиивпостиндустриальную эпоху. Всемирным банком отмечены ключевые изменения,связанные с инвестиционным и предпринимательским климатом, такие как:упрощение регистрации новых компаний, упрощение и удешевление процессаподключениякэлектросетямиснижениетарифов натехнологическоеприсоединение, сокращение сроков государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним, снижение совокупной налоговой ставкипутем исключения движимого имущества из налогооблагаемой базы по налогу наимущество организаций.Табл.