Диссертация (Формирование и обеспечение эффективного функционирования региональных управленческих команд), страница 14

Жизненный цикл управленческой командыРазработано автором1.Формирование региональных управленческих командНа первом этапе члены команды узнают и идентифицируют друг друга,начинают взаимодействовать по поводу общих декларируемых целей команды.Устанавливается атмосфера вежливости. При этом, однако, члены командыотносятся друг к другу с осторожностью. Одновременно каждый член командыстремится как можно активнее позиционировать себя за счет предыдущих заслуги статуса [20, с.19].73На начальном этапе командообразования большое внимание следуетуделить исследованию факторов, которые оказывают влияние на процессформирования управленческой команды и, соответственно, определяют ее«профиль» и перспективы развития. Существуют различные подходы квыявлению и классификации таких факторов. Так, в исследовании [99, p.23 - 34]выделяются и анализируются внешние и внутренние по отношению к группеуправленцевусловияорганизационного,правового,социального,экономического, политического, психологического характера.Исходя из специфики статуса региональных управленческих команд всистеме управления национальной экономикой России, логично выявить тригруппыфакторовформированияифункционированиярегиональныхуправленческих команд: организационно-управленческие, экономические икультурно-ценностные.

В свою очередь, каждая из указанных групп фактороввключает как внешние, так и внутренние по отношению к «управленческомуколлективу» индикаторы. Авторская систематизация этих факторов представленав таблице 2.В сфере государственного управления региональным развитием внешниеорганизационно-управленческиеограниченияопределяютсяфедеральнымиорганами государственной власти в виде нормативных и правовых актов, ипотому их нарушение или несоблюдение могу повлечь неблагоприятныепоследствия, дисциплинарные и юридические санкции в отношении лидера ичленов региональной команды.Табл.

2. Факторы формирования региональных управленческих команд вРоссийской ФедерацииРазработано авторомФакторыВнешниеОрганизационноЭкономическиеуправленческиеФедеральныенормативно- Природно-ресурсныйправовые основы организации потенциал субъекта РФгосударственного управленияна уровне субъектов РФКультурноценностныеСтимулированиефедеральнымиорганамигосударственной власти74ФакторыВнутрен-ниеОрганизационноуправленческиеОтветственностьглавысубъекта РФ за неисполнение /ненадлежащееисполнениесвоих полномочийЭкономическиеКультурноценностныеОбъемполномочий развитияэтикиисубъекта РФ в сфере культурысоциальнорегиональногоэкономическогоуправленияразвитиярегиона,установленныйфедеральнымзаконодательствомФедеральная фискальнаяи бюджетная политикаТипорганизационной Степеньихарактер Типихарактерструктуры управленияна реализации полномочий межличностныхуровне субъекта РФорганов государственной отношений в команденауровне ТипУровеньихарактер властиихарактерсубъекта РФ в области взаимодействиямежведомственногосоциальновзаимодействиярегиональнойэкономическогоуправленческойразвития территориикомандысобщественностью,руководителямиоргановгосударственной властииместногосамоуправленияНаличиеобщественноконсультативных органов приглаве субъекта РФНаличие институтов развитияв регионеПрактика и культуралоббированияврегионеИсследуя объем и характер полномочий региональных управленческихкоманд,нужноотметитьналичиезначительнойправоусмотрительной(дискреционной) компетенции в сфере предметов совместного ведения сфедеральным центром и собственных предметов ведения субъектов РФ.Конституция России к совместному ведению относит: установление общихпринципов организации системы органов государственной власти и местногосамоуправления(ст.72,п.«н»);координациюмеждународныхивнешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международныхдоговоров РФ (ст.

72, п. «о»). Иные вопросы подлежат исключительному ведению75субъектов РФ (ст. 73). Помимо этого, серьезным внешним фактором эффективнойдеятельностирегиональныхуправленческихкомандслужитвозможностьделегирования регионам ряда полномочий, которые составляют совместнуюкомпетенциюРоссийскойФедерациииеесубъектов,профильнымифедеральными нормами (законами, договорами и соглашениями). В этом случаесредства на осуществление полномочий передаются региональным органамисполнительной власти из федерального бюджета.

В сфере собственнойкомпетенции регион обычно осуществляет полномочия из средств собственногобюджета. Столь «мягкая» (по международным меркам) модель разграниченияполномочий между федеральным центром и регионами в Россиичастичнокомпенсирована реализуемыми с 2000-х гг. политико-административнымиреформами, а именно:- установление с 2000 г. обязательного членства глав регионов вГосударственном Совете РФ – консультативном и совещательном органе приПрезиденте РФ;- укрепление вертикали исполнительной ветви государственной власти.Например, в закон «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» [100] неоднократно вносились коррективы, с цельюконкретизации и унификации ключевых вопросов организации государственногоуправления в субъектах РФ.

В соответствии с действующей редакцией закона,глава региональных управленческих команд является по своему статусу и главойисполнительной власти субъекта РФ, а также несет перед Президентом РФдисциплинарнуюответственность.Такоезаконодательноеизменениесущественно усилило подконтрольность руководителя региона Главе государстваи практически уравняло его статус со статусом федерального министра;- усиление ответственности губернаторов за результаты управлениясоциально-экономическим развитием территории, что выражается в серии указовПрезидента РФ.76С точки зрения теории командообразования, вышеизложенное можноинтерпретировать как попытки федеральной власти стимулировать процессформированиястиляуправленческойкомандывсистемеуправлениярегиональной экономикой.В числе внешних экономических факторов, определяющих особенностидеятельности региональных управленческих команд, можно выделить: природноресурсный потенциал субъекта РФ; объем полномочий региональных органовисполнительной власти РФ в области социально-экономического развитиярегиона; бюджетный статус региона.Природно-ресурсный фактор, как обосновано в некоторых исследованиях,определяет приоритетные сферы деятельности региональных управленческихкоманд, но далеко не всегда служит залогом экономической эффективностиуправления развитием территории.

Например, оценка деятельности команд вобласти привлечении инвестиций и улучшения предпринимательского климата пометодологии Национального инвестиционного Рейтинга за 2013 – 2016 гг.продемонстрировала, что добиться улучшения делового регионального климатаможно вне тесной зависимости от социально-экономических факторов субъектаРФ [78, с.78 - 89].БюджетированиерегионовРоссииосуществляетсяпопринципуфинансового планирования, путем трансфертов из федерального бюджета,достаточныхдляреализацииорганамигосударственнойвластирегионамероприятий государственной политики на уровне минимальной социальнойбюджетной обеспеченности.

Подобная политика выравнивания бюджетнойобеспеченности, не содействовала увеличению эффективности региональныхуправленческих команд, как на этапе «устойчивого экономического роста» вначале 2000-х гг., так и во время кризисов 2010-х гг. Начиная с 2012 г. в России врамкахконцепциипрорабатываетсяидеябюджетирования,инициативногоориентированногобюджетирования,накотораястимулировать эффективность деятельности команд [101, с. 2369- 2370].результатпоможет77Весомым внешним фактором повышения эффективности управленческихкоманд в регионах России представляется создание на федеральном уровнепредпосылок для развития культуры и этики публичного управления, а такжеактивизация мероприятий по противодействию коррупции.Процесс командообразования начинается с определения руководителя(потенциального лидера) региональных управленческих команд, которым обычноявляется глава субъекта РФ.В соответствии с действующим законом [100, ст.

5 - 7], формированиекоманд в российских регионах осуществляется главами субъектов РФ, которыепо своей должности являются руководителями исполнительно-распорядительныхорганов государственной власти субъектов РФ.Такимобразом,вновьизбранный(назначенный)руководительрегионального правительства имеет обширную дискрецию в подборе «ядрауправленческой команды», и прежде всего, своих заместителей.Вместе с тем, сложившаяся в России практика формирования региональныхуправленческих команд включает ряд согласительных процедур, не прописанныхв нормах права.

Руководители территориальных подразделений федеральныхоргановисполнительнойвластиназначаютсяпрофильнымфедеральнымминистром с учетом мнения губернатора. Он вправе однократно выразить своенесогласие с предлагаемой кандидатурой. Вместе с тем, губернатор при подборесвоей команды согласовывает кандидатуры ее членов с федеральнымиминистрами, которые курируют определенную сферу социально-экономическогоразвития.Такиесогласительныепроцедурысущественнооблегчаютвзаимодействие центральной и региональной власти в аспектах разработки иреализации целевых программ и проектов, а также нивелирует коммуникативныебарьеры в ходе общения членов команды – представителей федеральной ирегиональной власти.Гораздоболеемногообразнывнутренниефакторыпроцессакомандообразования, в том числе: принадлежность членов региональныхуправленческих команд к определенной политической партии, составляющей78большинство / меньшинство в региональном парламенте; авторитет членоврегиональныхуправленческихкоманд;спецификалоббированияипредставительства интересов в регионе; региональные культурно-ценностныетрадиции формирования управленческих элит.

Совокупность данных факторовформирует своего рода «менталитет территории» в каждом конкретном случае.В аспекте формирования региональных управленческих команд отдельноговниманиязаслуживаетпроблематикавзаимоотношенийпредставителейгосударственного управления и местного самоуправления.Независимость местного самоуправления от государственной власти,провозглашенная Конституцией РФ, может порождать конфликтные отношениямеждусубъектамирегиональномгосударственногоуровне.ВпроцессеимуниципальногоуправлениянасубъектаРФ,командообразованияконституционная норма о независимости и самостоятельности местногосамоуправлениявоплощение,отвгосударственнойзависимостиотвластинаходитсамоеприродно-ресурсногоразличноепотенциала,административного статуса, инвестиционной привлекательности муниципальныхтерриторий, авторитета их руководителей.

Все инвестиционные проекты (в т. ч.инициированные региональной властью) реализуются на муниципальном уровне.Этосущественноусиливаетзначимостьруководителеймуниципальныхобразований в ходе обеспечения эффективности деятельности региональныхуправленческих команд.Еще в 1990-е гг. отечественная практика насчитывала множествоконфликтов между главой субъекта РФ и «сильными» должностными лицамимуниципальных образований. Однако реализуемые сегодня масштабные реформыпо укрупнению местного самоуправления, а также по отмене прямых выборовглав крупных ресурсоемких муниципальных образований России послужиласерьезнымстимуломкукреплениювзаимоотношенийрегиональнойимуниципальной власти в рамках деятельности региональных управленческихкоманд.79Вместе с тем, сегодня инициатива конструктивизации сотрудничества срегиональной властью на этапе формирования региональных управленческихкоманд субъекта РФ активно поддержана представителями муниципальногоуправления.