Диссертация (Формирование и обеспечение эффективного функционирования региональных управленческих команд)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования «Российская академия народного хозяйства игосударственной службы при Президенте Российской Федерации» (РАНХиГС)На правах рукописиНикитин Андрей СергеевичФОРМИРОВАНИЕИ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯРЕГИОНАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КОМАНДШифр и наименование научной специальности:«08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: менеджмент,региональная экономика»Диссертация на соискание ученой степенидоктора экономических наукНаучный консультант: доктор экономических наук, профессор, заслуженныйэкономист Российской Федерации В.А. МауМосква - 20182ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………4Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ОСОБЕННОСТИФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНЧЕСКИХКОМАНД ………………………………………………………….1.1Региональные управленческие команды39как необходимоеусловие успешной реализации стратегии развития страны и еерегионов…………………………………………………………….1.2.Региональные управленческие команды как объект научногоисследования …………………………………………………………1.3.Обоснование иклассификацияКраткие выводы……………………………………………………Глава2.59критериев эффективностидеятельности управленческих команд в регионах России………1.4.39ОБЕСПЕЧЕНИЕ98116ЭФФЕКТИВНОГОФУНКЦИОНИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КОМАНД ВРЕГИОНАХ РОССИИ……………………………………………….2.1.Целеполагание деятельности региональных управленческихкоманд………………………………………………………………...2.2.117Стандартизация деятельности региональных управленческихкоманд………………………………………………………………..2.3.117142Методика разработки и использования Национального рейтингарегионов России по уровню инвестиционной привлекательностии создания условий для развития предпринимательства…………2.4.2.5.151Основы типологии регионов России с учетом управленческогофактора……………………………………………………………….174Краткие выводы……………………………………………………202Глава 3.

РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛАРЕГИОНАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КОМАНД …………..3.1.Спецификачеловеческогопотенциаларегиональных2043управленческих команд……………………………………………3.2.Управление по ценностям как фактор развития региональныхуправленческих команд и ее участников…………………………3.3.3.4.204227Совершенствование системы мотивации и стимулированиярегиональных управленческих команд России…………………….242Краткие выводы……………………………………………………257Глава4.ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙМЕХАНИЗМ МАСШТАБИРОВАНИЯ УСПЕШНЫХ ПРАКТИКДЕЯТЕЛЬНОСТИРЕГИОНАЛЬНЫХУПРАВЛЕНЧЕСКИХКОМАНД В РОССИИ……………………………………………….4.1.258Организация вовлечения команд в процесс масштабированиялучших управленческих практик развития территорий …………..2584.2.Развитие проектного управления деятельностью команд………2804.3.Механизм мониторинга и контроля внедрения успешных4.4.практик деятельности управленческих команд……………………295Краткие выводы……………………………………………………323ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ………………………………325Список использованных источников и литературы……………345ПРИЛОЖЕНИЕ А…………………………………………………..3694ВВЕДЕНИЕАктуальностьтемыисследованияопределяетсяследующимиобстоятельствами.1)Глобальнаятурбулентность(именнотакопределяютведущиеэкономисты состояние мировой экономики в начале XXI в.) стимулировала поискнаучным сообществом новых методологических подходов к организации ифункционированию систем управления, способных послужить научной основойустойчивого развития национальной макроэкономической системы.

Речь идет непросто об инновациях в вопросах форм, инструментария и технологий, а окачественно новой методологии управления национальной экономикой. В рамкахданной методологии должно быть синтезировано инновационное научное знаниео субъекте, объекте и способах управления в постиндустриальных условиях.Востребованность такой парадигмы проявляется в совокупности факторов,которые формируют вызов имеющимся в современной России системам ипредставлениям о сущности и механизмах управления национальной экономикой.Вчислеэтихфакторов:сохранениеадминистративныхбарьеров,препятствующих привлечению инвестиций и развитию предпринимательства;безынициативностьбюрократииввопросахреализациидискреционныхполномочий по управлению экономикой; низкая мотивация деятельностируководителей,уполномоченныхреализовыватьэкономическуюполитику;нестабильная эффективность результатов деятельности управленческих групп;риски формализации и бюрократизации инновационных форм и инструментовгосударственного управления, инициируемых вышестоящей властью.

В то жевремя, на сегодняшний день, как в коммерческом, так и в государственномсекторе,накопленопределенныйопытэффективногоуправленияэкономическими системами в условиях кризисов, неопределенности и риска.Изучение этого обширного опыта позволяет выделить общие характеристикинового управленческого стиля, а именно: устойчиво высокая результативностьуправленческих групп, вне зависимости от специфики объекта управления;5стабильная мотивация членов управленческих групп на успешность; владениеспециальными, гуманитарными и коммуникативными навыками соуправления;постоянное саморазвитие, обучение в процессе управленческой деятельности;способность к рефлексии и самоменеджменту.

Совокупность данных качествчленов управленческой группы позволяет исследователям охарактеризовать еекак управленческую команду. Т.н. стиль управленческой команды находит своеметодологическое обоснование в рамках теории организации и управления,корпоративнойпсихологии,управленияперсоналом.Однаковаспектеуправления национальной экономикой практика командообразования покасущественно опережает процесс ее теоретического осмысления. Категория«региональные управленческие команды» все чаще используется применительнок системе управления развитием региона.

Однако в известныхисследованияхметодологическиосмысленноеупотреблениеавторутермина«региональная управленческая команда» применительно к сфере управленияразвитием субъекта РФ отсутствует. Часто под региональными управленческимикомандами подразумевают органы исполнительной власти региона; стильуправления посредством команды отождествляется с проектным управлением;деятельность команды сравнивается с конкурентоспособностью субъекта РФ.Вместе с тем, в науке все еще не преодолен скепсис в отношении эффективностиуправления посредством команды в бюрократической среде, несмотря на обилиеуспешных практик в данной сфере.

Изложенное актуализирует необходимостькомплексного осмысления сущности управления посредством команд в регионахРоссии.2)Внедрение стиля управленческой команды оказывает существенноевлияние на эффективность социально-экономического развития региона. К такимвыводам пришли эксперты в результате анализа эффективности деятельностиорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, проводимого в2007 – 2011 гг. Министерством регионального развития Российской Федерации(далее: Минрегион России) по 300 критериям. Анализ охватывал сферыэкономики, здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и6жилищного строительства, дорожного хозяйства, обеспечения безопасностиграждан и организацию государственного и муниципального управления. В ходеисследования был выявлен ряд субъектов РФ, которые показывали стабильныйрост в вопросах улучшения инвестиционного и предпринимательского климата,при этом, однако, не всегда оказываясь в числе «успешных» по методикеоценивания Минрегиона России.

Последующие меры по корректировке системыиндикаторов эффективности регионального управления не ликвидироваливопроса выявления секретов «успеха» отдельных субъектов РФ.«Полевые» исследования, проведенные в ряде регионов – лидеров,позволилиобнаружитьналичие«гибких»инструментовитехнологийобеспечения развития территории, заимствованных из сферы эффективногоменеджмента.

Все это дает основание для предположения о том, что именноработа в режиме управленческой команды во многом обеспечивала для этихсубъектов РФ устойчивые лидирующие позиции, независимо от объективныхфакторов или сферы деятельности управленческих групп. Однако данная гипотезануждается в дополнительной верификации и уточнении.3)Механизмыитехнологиистимулированияуправленческойдеятельности в режиме команды, которые внедряются в системе управлениянациональной экономикой России на региональном уровне, нуждаются всистемной научно-методологической проработке и методическом обеспечении. Внастоящее время федеральными нормативно-правовыми и методическими актамисовершенствуется инфраструктура, способствующая внедрению стиля управленияпосредством команды в субъектах РФ. В 2015 – 2017 гг.

основными элементамиданной инфраструктуры были: Совет при Президенте РФ по стратегическомуразвитию и приоритетным проектам; Автономная некоммерческая организация«Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (далее:АСИ) - оператор внедрения инструментов деятельности команд; региональныепроектные офисы, организующие деятельность команд; экспертные советы,выполняющие общественную экспертизу и оценку результатов деятельностирегиональных команд; информационно-аналитические инструменты поддержки7принятия решений региональных управленческих групп; образовательныепрограммы и интерфейсы, способствующие развитию компетенций работы вкоманде у руководства регионов.Однако,наличиевсистемерегиональногоуправленияотдельныхэлементов, характерных для стиля управленческой команды, само по себе негарантирует интенсификации процесса развития команд.

В этой связи, актуальнойи не решенной пока задачей развития региональной экономики представляетсяобоснование организационно-экономического механизма стимулирования работыкоманд.Высокая степень дифференциации регионов России по социально-4)экономическому признаку обуславливает необходимость систематизации работыпо выявлению и осмыслению лучших региональных практик управленческихкоманд. На данном направлении проводится определенная работа. С 2014 г. понастоящее время Аналитическим центром при Правительстве РФ проводитсяКонкурспрофессиональногоуправленияпроектнойдеятельностьювгосударственном секторе «Проектный Олимп» (далее: Конкурс) [1].