Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации, страница 12

Ижевска. Арлю Правительства Республики '" Архив Алмииистрапин г. Сыктывкара Архив Ажяинистрапии Красноярского края ' " Архив Аэеинистрапии Новосибирской области ' ~ «Голос Череповпа» от 3 октября! 996. №110 ' ' Архив Адиинистрапии Рязанской области 49 городского Совета от 29 августа 1996 года Ио70, Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Омске,'22 утвержденное Решением Омского городского Совета от 04 декабря 1996 И9275, Положение о взаимоотношениях с бюджетами поселковой и сельских администраций, " утвержденное Решением Районного Собрания представителей Хабаровского района от 22 апреля 1996 года Ио 4.

Во многих муниципальных образованиях приняты правовые акгы о местных налогах. Следует отметить, что большинство нормативных актов органов местного самоуправления, изданных с целью регулирования финансовой системы, посвящено налоговым правоотношениям. Это объясняется тем, что местные налоги - один из важнейших источников доходов местных бюджетов. Кроме того, использование права корректировать ставки налогов может являться важным элементом стимулирования экономической и финансовой активности в муниципалитете.

В качестве примеров нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах можно назвать Решение Тюменской городской Думы от 26 сентября 1996 года Ио 48 «Об утверждении Положения о местных налогах и сборах на территории г. Тюмени»,'2' Постановление Воронежского городского муниципального Совета от 12 сентября 1995 года Ий 125 «О финансовых и налоговых льготах предприятиям и организациям города»,~26 Решение Совета самоуправления г. Вологды !'городской Думы) от 19 апреля 1994 года Ий13 «О передаче права льготного налогообложения Администрации 126 города», Постановление Администрации Череповецкого района Вологодской области от 27 мая 1996 года И9279 «О налогах», Решение Барнаульской городской Думы от 15 июня 1994 года Иа 15 «Об установлении системы местных налогов и сборов на территории г.

Барнаула вместе с Положениями об отдельных видах налогов», Постановление Брянского городского Совета народных 128 депутатов от 05 февраля 1997 года Ий 12 «Об утверждении на территории города Брянска единого Положения о порядке исчисления и уплаты местных налогов и сборов»'28 и другие. ол Архив Администрации Омской области св Архив Ахи инистрации Хабаровской края ' ' «Тюменский курьер» от 3 октября 199б. №! 17 ол Архив Администрации Воронежской области Архив Аьминистрации Вологодской области ' ' Архив Ац«инистрации Вологодской области 'и Сборник нормативных актов г. Барнаула. 1994.

Ст.з 'и «Брянский рабочию> от Зб февраля ! 997 г. №37 50 Таким образом, можно констатировать, что в настоящее время в Российской Федерации создана правовая база, регламентирующая финансовую деятельность органов местного самоуправления как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и уровне местного самоуправления. Но она не является в достаточной мере системной и полной, чтобы составить правовой ориентир для четкой организации финансовой деятельности органов местного самоуправления. Принятие Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» позволило более точно определить финансовую основу местного самоуправления и разграничить источники доходов между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Но вместе с тем в этом законе неясно определены особенности организации местных финансов, финансового и бюджетного планирования в муниципальных образованиях, взаимоотношений органов местного самоуправления с финансовыми и зкономическими институтами. Гарантии финансовых прав органов местного самоуправления хотя и провозглашаются в преамбуле закона, в нормах его отражены не были, не установлена и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за невыполнение финансовых обязательств.

Итак, нормы этого федерального закона во многом несовершенны и требуют существенной корректировки. Для создания единой, непротиворечивой системы правовых актов, регулирующих финансовую систему местного самоуправления, необходимо дополнительно принять ряд таких актов как на уровне государственной власти, так и на уровне местного самоуправления. На уровне Российской Федерации должен быть издан федеральный закон «Об основах межбюджетных отношений в Российской Федерации». Принятие данного закона должно быть направлено на создание эффективного механизма взаимодействия бюджетов разных уровней, обеспечения реальной защиты финансовых прав органов местного самоуправления и органов государственной власти.

На уровне субъектов Российской Федерации необходимо принятие специальных законов. К ним относятся закон о финансово-экономической основе местного самоуправления, закон об основах бюджетного устройства и бюджетном процессе в муниципальных образованиях и закон о взаимоотношениях бюджетов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. В этих актах будет детально регламентирована организация финансовой системы местного самоуправления, и на основании этих законов органы местного самоуправления будут принимать собственные правовые акты, регулирующие финансовую систему местного самоуправления. Пробельность в правовом регулировании финансовой деятельности органов местного самоуправления ' субъектами Российской Федерации может привести к тому, что эти пробелы ' начнет заполнять федеральный законодатель, вмешиваясь в компетенцию субъектов Российской Федерации и регулируя федеральными актами вопросы, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации.

Примером тому может служить Федеральный закон от 23 октября 1996 г. Йа138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», которым было утверждено <Временное положение о <зо проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Подводя итоги рассмотрению системы нормативных актов, регулирующих финансовую деятельность органов местного самоуправления, можно сделать вывод, что отсутствие полноты в правовом регулировании финансовой системы местного самоуправления порождено несколькими причинами. Прежде всего, это отсутствие федеральных нормативных актов по тем вопросам, которые субъекты не могут (или считают, что не могут) регулировать до принятия соответствующего федерального закона (установление государственных минимальных социальных-.. стандартов, регулирование межбюджетных отношений, обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления и другие). Другой причиной отсутствия системного правового регулирования финансовых системы местного самоуправления является тенденция к общему регулированию этих отношений законами субъектов Российской Федерации, в рамках которых органы местного самоуправления наделяются правами или на них возлагаются обязанности, что порождает «заурегулированность» финансовой системы местного самоуправления на уровне субъектов Российской Федерации.

В качестве третьей причины следует назвать неспособность органов местного самоуправления в силу ряда причин, прежде всего кадровых, принимать ие Собрание такоиоаатеаьства Российской Феаерании. <996. %49. Ст.5497 52 эффективно действующие нормативные акты в столь сложной сфере общественных отношений. Кроме того, следует отметить тенденцию, проявившуюся в ряде субъектов Российской Федерации, к передаче полномочий по правовому регулированию указанных вопросов на уровень местного самоуправления. Данная тенденция была в определенной степени заложена в статье 57 Федерального закона, которая установила, что до принятия субъектами Российской Федерации законов, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы, подлежащие регулированию законами субъектов Российской Федерации, за определенными исключениями, могут регулироваться уставами муниципальных образований.

По сути, это стимулирует субъекты Российской Федерации либо к тому, чтобы вовсе не принимать законы, поскольку федеральный законодатель определил альтернативный уровень правового регулирования, либо к передаче своих полномочий по регулированию данных вопросов на уровень местного самоуправления, поскольку данная возможность в принципе заложена в Федеральный закон.

В целом, необходимо констатировать, что нормативное регулирование финансовой системы местного самоуправления на всех возможных уровнях не носит достаточно системного характера и не является достаточно полным и эффективным на сегодняшний день для нормального функционирования финансовой системы местного самоуправления. Изменить это состояние может принятие предложенных законодательных актов на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, на основе которых органы местного самоуправления смогут осуществлять собственное правовое регулирование своей финансовой системы.

Следует отметить тааке, что сложность вопросов. возникающих в финансовой сфере, правовые проблемы, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления в ходе нормативного регулирования своей финансовой системы, порождает необходимость участия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в решении вопросов правового обеспечения финансовой системы местного самоуправления местными правовыми актами. Наиболее оптимальной формой воздействия Российской Федерации и ее субъектов на правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления., осуществляемое органами местного самоуправления, являются модельные правовые акты.