Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации, страница 11

Роспуск местных Советов народных депутатов, возникновение нового, иного по его социально-политической природе и правовым характеристикам, уровня власти — местного самоуправления, которое должно было обладать собственными финансовыми ресурсами и полномочиями в финансовой сфере, привел к необходимости принятия на уровне субъектов Российской Федерации целого ряда нормативных актов для ре!улирования данных отношений. Но в большинстве субъектов Российской Федерации законодательные органы еще не были созданы, и, в связи с этим, данное правовое регулирование осуществлялось главами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Такими актами в финансовой сфере были, как правило, постановления и положения о реформе органов местного самоуправления, о местных налогах, о местных бюджетах и другие. Так, например, Главой Администрации Ярославской области было принято Постановление от 12 октября 1993 года %256 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Ярославской области»,'~ определяющее структуру и порядок осуществления финансовой деятельности органами местного самоуправления на территории Ярославской области в период реформы.

В Тюменской области было принято Узиз Президента Российской Федерации от 07.10.1993 №! 593 «О правовом регулировании в период позтапной конституционной реформы в Российской Федерации». Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. Хзд!. Ст.39! 9 ив Ведомости ярославского областного Совета народных депутатов и алминистрапии ярославской области ! 993.

УЫ0. Постановление Администрации Тюменской области от 14 января 1994 года йаЗ «О местном самоуправлении на территории области»,'" в котором была определена система органов местного самоуправления на территории области в переходный период. В Смоленской области Глава администрации издал Постановление от 27 декабря 1994 года М366 «О перераспределении объемов централизованных капитальных вложений (местный бюджет) на 1994 год»,'~~ которым были утверждены местные бюджеты всех муниципальных образований на территории области.

В Омской области Главой администрации издавались акты об освобождении от уплаты местных налогов и т.д. яоз Но по мере образования законодательных органов в субъектах Российской Федерации объем правового регулирования, приходившийся на долю органов исполнительной власти в сфере закрепления финансовой основы местного самоуправления начал существенно уменьшаться. Данные акты стали постепенно вытесняться законодательными актами, регулирующими финансовую основу местного самоуправления.

В целом, можно предположить, что данная тенденция будет сохраняться, и регулирование финансовой деятельности органов местного самоуправления будет осуществляться на уровне субъектов Российской Федерации, в основном, путем принятия законов, тогда как нормативные правовые акты органов исполнительной власти на этом уровне будут приведены в соответствие с законами субъектов Российской Федерации, с тем, чтобы они носили строго подзаконный характер и принимались с целью конкретизации норм законов субъектов Российской Федерации, во исполнение их, а не вместо их.

На уровне местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации также принимаются нормативные акты как общего, так и специального характера, регулирующие финансовую систему на территории муниципального образования. К первым, прежде всего, относятся уставы муниципальных образований, положения о структуре органов местного самоуправления, и другие нормативные правовые акты, определяющие структуру и компетенцию органов местного самоуправления, в том числе и тех, которые осуществляют финансовую деятельность.

Так, Устав города Екатеринбурга содержит общие положения о 104 и' Сборник постановлений, распоряжений Главы администрации области. 1994. №! ие Архив Алминнсграции Смоленской области кв Распоржкенне от ! 2.05.1994. №206-р «Об освобождении от уплипл местных налогов ч сборов учреждений СЭС Омской области». Архив Администрации Омской области. ' н «Вечерний Екатеринбург» от 1б октября 1995 гола. структуре органов местного самоуправления, которые утверждают местный бюджет и отчет о его исполнении (городская Дума), и органе, который отвечает за подготовку проекта бюджета и распоряжается его средствами (Администрация города).

Аналогичные положения содержатся в большинстве уставов муниципальных образований, например, в Уставе города Архангельска,'"' Уставе муниципального образования города Благовещенска, 08 Уставе города Краснодара, Уставе города Северск Томской области, Уставе Увельского 107 108 района Челябинской области'08 и других. В ряде муниципальных образований были приняты иные, помимо уставов, акты общего характера, регулирующие финансовую деятельность. Так, положения, определяющие структуру и основы компетенции органов местного самоуправления в финансовой сфере, содержатся в Решении Обнинского городского Собрания от 27 сентября 1996 года М902-10«О структуре Администрации города», Решении Липецкого городского Собрания 1>О представителей от 21 июня 1994 года М010 «О структуре городского Собрания представителей», Решении городского Совета г.

Красноярска от 8 января 1997 111 Мй1-1 «Об утверждении временного Регламента Красноярского городского совета», Постановлении Администрации Нанайского района Хабаровского края 1>г от 23 ноября 1994 й»304 «Об утверждении порядка работы администрации сел», ' Решении Думы города Благовещенска от 24 ноября 1994 Ио3 «О Регламенте городской Думы г.

Благовещенска»," Решении Ставропольской городской Думы от 18 декабря 1996 года !1(а178 «О схеме управления городом Ставрополем»'" и других правовых актах. Наряду с правовыми актами общего характера в муниципальных образованиях принимаются специальные нормативные правовые акты, непосредственно посвященные регулированию финансовой деятельности на территории муниципального образования. К ним относятся положения о структуре ы «Архангельсю> от 26 марта 1996 г. №57. кв «Благов«аз«нею> от 19 января 1996 г.

№3. '«' «Краснодарские известия» от 23 июля 1996 г. №133. кв «Томский вестнию> от 29 октября 1996 года №199 «Настроение» от 09 декабря ! 995 г. №142-143 " Архив Администрации г. Обнинска "' Архив Адчинистраиии г. Липецка > «Городские новости> от 21 января 1997 г. №5. ' ' Архив Алминистоации Хабаровского края '" Архив Администрации Амурской области " Архив Администрации Ставролольского края органов местного самоуправления, непосредственно занимающихся организацией финансовой деятельности, о местном бюджете муниципального образования, о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, о системе местных налогов, об отдельных видах местных налогов, о льготах по уплате местных налогов и отчислениям от иных видов налогов в местные бюджеты, о прогнозировании минимально обеспеченного бюджета, о порядке хранения финансовых средств муниципального образования и другие.

Например, Положение о финансовом управлении администрации г. Ижевска, утвержденное Постановлением Главы Администрации города от 04 апреля 1994 года йй151 «Об утверждении Положения о финансовом управлении администрации г. Ижевска»,~~~ определяет структуру и компетенцию органов местного самоуправления города, занимающихся финансовой деятельностью, устанавливает основы местного бюджетного процесса. В г. Сыктывкаре Постановлением Главы Администрации города от 20 января 1997 года Ма 1!85"~ было утверждено Положение о финансовом управлении г.

Сыктывкара, в котором также была определена структура и компетенция органов местного самоуправления города, занимающихся финансовой деятельностью. Решением городского Совета г. Красноярска от 08 февраля 1997 года пй2-7 была создана временная комиссия по бюджету и определена ее компетенция. Решением Новосибирского Городского па Собрания (Совета) депутатов от 16 марта 1995 года 1чй34 была образована постоянная Комиссия по бюджетно-Финансовой, налоговой и социальноэкономической политике, установлены ее полномочия.

'8 В большинстве муниципальных образований принимаются подобные акты, определяющие структуру и компетенцию органов местного самоуправления, занимающихся финансовой деятельностью на территории муниципального образования. В ряде муниципальных образований были приняты нормативные акты, регулирующие бюджетную деятельность. Например, это Положение о бюджетном процессе в городе Череповце,'"" утвержденное Постановлением Череповецкой городской Думы от 24 сентября 1996 года Ма148, Положение о бюджетном процессе в городе Рязани,"' утвержденное Решением Рязанского пь Положение о финансовом управлении апмииисграпии г.