Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации, страница 13

Основное 53 преимущество модельного акта в данном случае состоит в том, что он, не отличаясь по структуре и содержанию от обычного нормативного правового акта, не носит императивного характера, а является рекомендательным и может быть использован муниципальным образованиям, которым он адресован, в качестве образца при принятии собственного правового акта. Глава Гк Структура органов, формирующих финансовую систему местного самоуправления, и правовое обеспечение их функционирования ~1. Органы местного самоуправления, формирующие финансовую систему местного самоуправления Согласно п.«н» ст.72 Конституции Российской Федерации общие принципы организации местного самоуправления, а следовательно и его финансовой системы, относятся к сфере совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, Аналогичная норма содержится в п.4 ст.8 Федерального закона "06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Следовательно полномочия по формированию органов местного самоуправления, входящих в состав финансовой системы местного самоуправления относятся к ведению самого местного самоуправления, населения муниципальных образований.

В финансовую систему местного самоуправления входит два вида органов местного самоуправления: органы местного самоуправления общей компетенции. в которой присутствуют и полномочия по осуществлению финансовой деятельности, например, представительные органы местного самоуправления (городские и районные собрания, думы и т.д.) - к их полномочиям относится утверждение бюджета и осуществление других бюджетных прав, или главы муниципальных образований, обеспечивающие подготовку проекта бюджета, его кассовое исполнение, распоряжающиеся средствами муниципальной казны и т.п. Другим видом органов местного самоуправления, входящих в финансовую систему местного самоуправления, являются органы специальной компетенции.

складывающейся в финансовой сфере. К ним относятся все те органы, которые специально создаются для осуществления финансовой деятельности, например. комитеты и комиссии по бюджету, налогам, финансам представительных органов местного самоуправления, финансовые управления и отделы исполнительных органов местного самоуправления и др.

Общий правовой статус всех органов местного самоуправления определен в главе Ш Федерального закона "06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". К органам местного самоуправления в соответствии со ст.14 Федерального закона относятся выборные органы, и другие (то есть как избираемые, так и назначаемые) органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Федеральный закон наделяет все органы местного самоуправления собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Население муниципальных образований вправе самостоятельно определять структуру своих органов. Но Закон полагает обязательным существование выборных органов местного самоуправления. Именно в ведении этих органов и должно находится осуществление наиболее важных финансовых полномочий, таких как утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, установление или отмена местных налогов.

Глава муниципального образования предусмотрен Федеральным законом как должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления, следовательно при наличии данного должностного лица в муниципальном образовании именно оно будет возглавлять осуществление финансовой деятельности. Но наличие этой должности в муниципальном образовании закрепляется только в уставе муниципального образования. Однако если данный пост предусмотрен, возможность его назначения органами государственной власти исключена.

Для финансовой системы местного самоуправления данная норма играет положительную роль, так как обеспечивает ее самостоятельность, даже определенную независимость от воздействия на нее органов государственной власти посредством назначения указанных должностных лиц. Уставы муниципальных образований, как указано в федеральном законе, могут предусматривать, помимо названных, наличие иных органов и должностных лиц местного самоуправления. Таким образом, в муниципальных образованиях могут создаваться и включаться в финансовую систему местного самоуправления любые другие органы, создаваемые в каждом конкретном муниципальном образовании (например, правления муниципальных внебюджетных фондов).

Их наименование, порядок формирования, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности определяются уставами и иными правовыми актами муниципальных образований. Но в отдельных субъектах Российской Федерации данная норма нарушалась. в ряде случаев были сделаны попытки подчинить органы местного самоуправления, входящие в финансовую систему местного самоуправления, органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, Законом Иркутской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Иркутской области" финансовые управления городов и районов области были включены в систему государственных органов управления финансами области. в связи с чем руководители финансовых органов на местах стали назначаться начальником 56 главного финансового управления области, были подчинены ему, и им было предписано осуществлять свои действия на основании Положения, утвержденного начальником главного финансового управления области. Данные положения Закона были обжалованы в суд Городской Думой и администрацией г. Иркутска.

Заявители указывали на то, что зта норма Закона нарушает право органов местного самоуправления самостоятельно решать вопросы местного значения. Решением суда, оставленным без изменений Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации, требования заявителей были удовлетворены, указанные положения принятого в области нормативного правового акта признаны противоречащими закону и необоснованными. При этом Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации особо подчеркнула, что ограничение права главы органа местного самоуправления формировать аппарат местной администрации, назначать на должности и освобождать от них работников администрации и руководить работой администрации было произведено органами государственной власти с нарушением ст.

12 Конституции Российской Федерации и и. 13 Положения "Об основах организации местного самоуправления Иркутской области". Коллегия указала, что согласно п.п.2-3 ст.53 Устава Иркутской области' ', отношения органов государственной власти области и органов местного самоуправления строятся на принципах сотрудничества и самостоятельности в решении вопросов собственной компетенции; органы государственной власти области по согласованию с органами местного самоуправления определяют условия, порядок и формы их взаимодействия на основе закона или договора; областные органы государственной власти вправе заключать с органами местного самоуправления договоры и соглашения о передаче (делегировании) полномочий в порядке, определенном законом области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд также исходил из того обстоятельства, что федеральный закон о возможности включения финансовых управлений органов местного самоуправления в единую систему органов государственного управления финансами Российской Федерации отсутствует, не имеется и договора или соглашения областного органа государственной власти с мэром г. Иркутска о и~ Архив Администрации Иркутской области 57 передаче (делегировании) каких-либо полномочий в порядке, определенном законом области "з' Таким образом, на уровне федерального законодательства прослеживается тенденция определения системы органов местного самоуправления лишь в общем виде: Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" включает в организационно-правовые основы местного самоуправления принцип самостоятельности определения ими своих организационных форм.

Помимо федерального законодательства об организации местного самоуправления, субъекты Российской Федерации также определяют в своих конституциях и уставах основы системы органов местного самоуправления, : / включая общие принципы создания органов, осуществляющих бюджетную деятельность. Так, например, в соответствии со ст.б Конституции Бурятии от 22 февраля 1994 года в республике признается и гарантируется местное самоуправление. Согласно ст.105 Конституции Республики Бурятия местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях, с учетом исторических и иных местных традиций и является самостоятельным в определении своей структуры и реализации своих - гзз полномочий.

Следовательно, на основании данной статьи, муниципальные образования в республике имеют возможность самостоятельно определить структуру своих органов, входящих в финансовую систему местного самоуправления, и наделить их собственной компетенцией. Согласно ст. 78 Конституции республики Карелия от 30 мая 1978 года (с изменениями на 20 января 1994 года)'~ в ней признается и гарантируется местное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий Местное самоуправление обеспечивает решение населением вопросов местного значения на основе собственной материально-финансовой базы и государственной поддержки.

Местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно и через выборные органы республиканского самоуправления. Местное самоуправление наделяется собственной пт Некоторые вопросы сулебной практики по гражданским лелам Верховного Суда Российской Федерации. Вопросы местного самоуправления. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. №! 2. 199б. "' Конституция Республики Бурятки. Сб. Конституции республик в составе Российской Федерации, М 1995. С.8 '~ Конституция (Основной Закон) Республики Карелия. Сб. Конституции республик в составе Российской Федерации.