Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации

ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Пешин, Николай Леонидович 1. Правовое регулирование Финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации 1.1. Российская государственная библиотека бхзв. хв1. хил 2003 Пешин, Николай Леонидович Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации ~Электронный ресурс~: Дис. канд. юрид. наук : 12.00.02 .-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной библиотеки) Конституционное право; государственное управление; административное право; муниципальное право Полный текст: Ы1р://бхзз.гз1.хи/й.зз/03/0347/030347012.рсй Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в фонде РГБ: Пешин, Николай Леонидович Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации М. 1998 Российская государственная библиотека, 2003 год (электронный текст).

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова юридический Факультет на правах рукописи ПЕШИН НИКОЛАЙ ЛЕОНИДОВИЧ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Специальность: 1 2.00.02 конституционное право, государственное управление, административное право, муниципальное право Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Богданова Наталья Александровна Москва 1998 СОДЕРЖАНИЕ Введение. Глава !. Финансовая система местного самоуправления как предмет муниципального права $1.

Основные понятия и категории муниципального права, характеризующие финансовую систему местного самоуправления в Российской Федерации 92. Система нормативных актов, регулирующих финансовую основу местного самоуправления в Российской Федерации с.16 с.28 Глава П. Структура органов, формирующих финансовую систему местного самоуправления, и правовое обеспечение их функционирования $1.

Органы местного самоуправления, формирующие финансовую систему местного самоуправления Я2. Полномочия органов местного самоуправления в финансовой сфере $3. Разграничение компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также между органами местного самоуправления разных муниципальных образований в финансовой сфере 84.Гарантии финансовых прав и ответственность органов местного самоуправления 1) гарантии финансовых прав органов местного самоуправления с.54 с.80 с.

92 2) ответственность органов местного самоуправления в финансовой сфере с.98 Глава !П. Правовое регулирование основных институтов ° финансовой системы местного самоуправления. $1.Местные бюджеты и бюджетный процесс в муниципальных образованиях 1) основные понятия и принципы правового регулирования местных бюджетов 2) местный бюджет: структура, порядок подготовки, утверждения и исполнения с.10? с.108 с.108 с.126 с.131 с.138 с.148 3) бюджетное регулирование 92.Внебюджетные и валютные фонды ЯЗ.Система местных налогов $4. Правовое регулирование основных экономических инструментов организации финансовой системы местного самоуправления с.169 Заключение.

Приложение Мв1. Организация финансовой деятельности органов местного самоуправления за рубежом. Приложение Ме2. Проект модельного закона субъекта Российской Федерации «О финансовой основе местного самоуправления» с.201 Библиография. Введение. Актуальность темы исследования. Проблема правового регулирования финансовой деятельности местного самоуправления в настоящее время приобрела первостепенное значение. Коренная реорганизация управления на местах, создание самостоятельной системы местного самоуправления в Российской Федерации обусловили отделение органов местного самоуправления от органов государственной власти.

Такое отделение закреплено в статье 12 Конституции Российской Федерации. Придание субъектам местного самоуправления нового правового статуса привело к признанию возможности саморегулирования ими финансовых отношений с другими субъектами. Но в статье 12 Конституции содержится также норма о признании и гарантиях местного самоуправления со стороны государства. Это означает, что государство принимает на себя обязательства по обеспечению необходимых материальных и правовых условий для развития местного самоуправления. Эффективность деятельности местного самоуправления определяется прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в его распоряжении.

Наличие самостоятельной, не находящейся в административной зависимости, системы местного самоуправления и обязанности государства обеспечить условия ее нормального развития обусловливают основной способ влияния государства на финансовую деятельность органов местного самоуправления - с помощью механизма правового регулирования. Уяснение возможностей этого механизма нуждается во всестороннем его изучении на уровне правового сознания и практики осуществления государственной деятельности. Осуществление правового регулирования финансовой деятельности органов местного самоуправления на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, с одной стороны, обеспечивает местному самоуправлению возможность создания своей финансовой системы (в рамках локального правового регулирования), а, с другой, — сохраняет единый механизм управления финансовыми процессами в масштабе государства.

Совершенствование правового регулирования финансовой системы местного самоуправления, представляет актуальную задачу правовой науки. Исследование комплекса вопросов, связанных с правовым регулированием финансовой деятельности органов местного самоуправления, также является важной научной проблемой, имеющей большое значение для гармонизации отношений между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, становления реальной финансовой самостоятельности местного самоуправления и реализации принципа ответственности органов местного самоуправления за свою деятельность в финансовой сфере.

Главные элементы финансовой системы местного самоуправления в настоящее время определены на федеральном уровне в ст.132 Конституции Российской Федерации, Федеральном законе Российской Федерации от 12 августа 1985 года %154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции федеральных законов от 1О апреля 1996 года, 23 октября 1996 года, 14 февраля 1997 года)' и Федеральном законе от 10 сентября 189? года р!0126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». В Конституции закрепляется за органами местного самоуправления право самостоятельного управления муниципальной собственностью, право на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета и право на установление местных налогов и сборов.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предоставляет органам местного самоуправления право осуществления самостоятельной финансовой деятельности, обязывая федеральные органы власти лишь обеспечить соблюдение минимальных государственных социальных стандартов.

Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" определяет только общие принципы организации местных финансов. Следовательно, основу правового регулирования финансовой системы местного самоуправления должны составлять, в основном, акты субъектов Российской Федерации и акты самих органов местного самоуправления (прежде всего уставы местного самоуправления). ' Собрание законозатеяьства Российской Фезеранин. ! 995.

Хя35. Ст 350б; ! 99б..зй!7гст. 1917; 199б. Хя49 Ст. 5500; 1997 Хт!3. Ст 1378 Российская газета от 30 сентября 1997 г. Принятие федеральных актов, ре1улирующих финансовую деятельность органов местного самоуправления, направлено на обеспечение самостоятельности местного самоуправления. Данные нормы действительно необходимы для создания собственной материальной и финансовой базы местного самоуправления, но вместе с тем они порождают и определенные проблемы. На теоретическом уровне данные проблемы трансформируются в вопросы соотношения принципа независимости бюджетов муниципальных образований и принципа единства бюджетной системы Российской Федерации. Актуальность работы определена также необходимостью соотнесения права федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации определять общие принципы организации и деятельности органов местного самоуправления с возможностью муниципальных образований самостоятельно определять структуру и компетенцию органов, осуществляющих финансовую деятельность.

Актуальной проблемой юридической науки является вопрос о целесообразности создания муниципальными образованиями внебюджетных и валютных фондов, или, иными словами, необходимо решить, нужны ли органам местного самоуправления иные средства, кроме бюджетных. Правовые проблемы, связанные с финансовой деятельностью местного самоуправления, часто возникают из-за отсутствия системности, согласованности, непротиворечивости в нормативно-правовом регулировании финансовой сферы. Специальные законы, регулирующие бюджетную деятельность, такие как Закон "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе", Закон Российской Федерации "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления (далее - «Об ' Закон РоссиГюкой Фелерапии соб основах бюджетных прав .." от 15 апреля 1993 гона.