Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации, страница 9

гЬЪ Ст.150 'з Собрание законодательства Российской Фелерации. ! 995. №3. Ст.168 Российская газета от! 7 января 1995 года Собрание законолатевьства Российской Фелерацнн. 1995. №17. Ст.!462 Федеральный закон от 03 марта 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах», Федеральный закон от 10 апреля 1996 года Мо41-ФЗ "О производственных кооперативах",тв Федеральный закон от 24 апреля 1996 года !ь1«61-ФЗ "Об обороне"' и многие другие. Практически во всех субъектах Российской Федерации принимаются аналогичные законы: об образовании, о здравоохранении, о физкультуре и спорте, о защите прав ребенка и другие.

Но при осуществлении такого регулирования, а в большинстве случаев оно закпючается в том, что на органы местного самоуправления возлагается обязанность по выполнению государственных полномочий, практически никогда не выполняется требование ст.133 Конституции Российской Федерации и п.2 ст.38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" об одновременной передаче органам местного самоуправления соответствующих финансовых ресурсов для покрытия расходов, вызванных необходимостью выполнения возложенных обязанностей, что негативно сказывается на финансовой деятельности органов местного самоуправления. Так, например, ст.31 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании», определяя компетенцию органов местного самоуправления в области образования, возлагает на них обязанности, не предусмотренные нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по обеспечению реализации права граждан на получение обязательного основного общего образования, по ежегодной публикации среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях и другие.

При атом данным Федеральным законом не предусматриваются какие бы то ни было компенсации органам местного самоуправления расходов, понесенных в связи с выполнением указанных обязанностей. Например, Федеральный закон «Об обороне», перечисляя функции органов местного самоуправления в области обороны, ограничивается лишь упоминанием о том, что органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Никаких норм о порядке выделения и Собрание законодательства Российской Федераиии.

1995. №1О. Ст.323. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №20. Ст.2321 Собрание законодательства Российской Федераиии. ! 996. №23. Ст.2750. 38 размерах материальных и финансовой ресурсов на эти цели в законе нет. И вопреки прямому указанию ст.38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" о том, что финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете или бюджетах субъектов Российской Федерации, в федеральном законе о бюджете это не сделано.

На федеральном уровне сейчас законодательно предусмотрено только финансирование расходов органов местного самоуправления на содержание социальной сферы и жилого фонда, передаваемых в ведение органов местного самоуправления.в вз На федеральном уровне действуют и специальные законы, непосредственно регулирующие финансовую деятельность местного самоуправления. Это Закон Российской Федерации "Об основах бюджетных прав..." и Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

Закон «Об основах бюджетных прав...» определяет права как субъектов Российской Федерации, так и органов местного самоуправления в лице их представительных и исполнительных органов на получение доходов в соответствующие бюджеты и на расходование средств этих бюджетов, устанавливает обязанности указанных органов власти по отношению друг к другу в бюджетной сфере. В законе также закреплены общие принципы разработки, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджета, получения и использования других финансовых ресурсов территорий в целях финансового обеспечения их социально-экономического развития. Закон «Об основах бюджетных прав...» объединяет (а в ряде положений даже уравнивает) права органов государственной власти и органов местного самоуправления. Но Конституция Российской Федерации установила новую систему организации государственной власти, которая в соответствии со статьей 11 принадлежит федеральным органам власти Российской Федерации и органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление не входит в эту систему, а такое объединение не соответствует и Фелер«льный закон Российской Фелерании от 26.02.1997 №29-ФЗ с<0 фелер«льном бкзлжете на 1997 тол». Собрание законодательства Российской Фелерании. ! 997. №9. Ст.!0 12 Конституции Российской Федерации. Поэтому необходимо разграничить основы бюджетных прав субъектов федерации и бюджетные права органов местного самоуправления, закрепив их в разных законодательных актах. При этом следует учитывать, что в ведении Российской Федерации находится лишь определение общих принципов организации финансовой деятельности органов местного самоуправления.

Конкретное правовое регулирование, осуществляемое путем принятия таких законов как, например, "0 местном бюджете", "Об основах бюджетного процесса в муниципальных образованиях", "0 взаимоотношениях бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов", "0 местных финансах", может иметь место только на уровне субъектов Российской Федерации, так как, в соответствии со ст.73 Конституции Российской Федерации, в данной сфере только они обладают всей полнотой государственной власти. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определил в ст.5 полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, к которым он отнес принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и обеспечение их соответствия Конституции и законам Российской Федерации, регулирование отношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами, обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, передача органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий ~в случае, если они переданы), обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления.

Вместе с тем следует отметить, что после принятия Конституции Российской Федерации, несовершенство Закона Российской Федерации «Об основах бюджетных прав...» стало очевидным, и потребовалась его существенная корректировка, которая и была проведена путем принятия нового Федерального закона - «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», - основной задачей которого стала разработка механизма реализации норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующих финансовую деятельность органов местного самоуправления, и, прежде всего, разработка мер по повышению уровня собственных доходов местных бюджетов, что должно позволить муниципальным образованиям самостоятельно сформировать 40 собственную финансовую базу, не нарушая федеральных и региональных интересов в формировании их бюджетов. В Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» также определен новый порядок формирования и исполнения местных бюджетов.

Аналогичные же процедуры, установленные Законом Российской Федерации «Об основах бюджетных прав...», отменены не были. Это породило коллизию нормативных актов. Очевидно, что данная коллизия разрешается в пользу вновь принятого федерального закона, поскольку нормы Закона <Об основах бюджетных прав...», определяя порядок формирования и исполнения бюджета, исходят из системы местного самоуправления, существовавшей в начале 1993 года. Кроме того, ряд предписаний, содержащихся в Законе Российской Федерации «Об основах бюджетных прав...», в настоящее время не может относиться к федеральному уровню правового регулирования (например, деятельность исполнительных органов местного самоуправления в процессе подготовки бюджета), поскольку соответствующие вопросы входят в компетенцию субъектов Российской Федерации. Данный закон исходит из принципа подчиненности органов местного самоуправления органам государственной власти, что обусловливает специфику регулирования им бюджетной деятельности органов местного самоуправления.

В частности, он оперирует такими понятиями, как вышестоящие и нижестоящие органы власти, императивно определяет сроки и процедуры для органов местного самоуправления при осуществлении ими действий рамках собственных полномочий и т.д. В Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» процедуры формирования и исполнения местных бюджетов установлены уже с учетом конституционных норм, гарантирующих самостоятельность местного самоуправления, в том числе и в финансовых вопросах. В настоящее время на федеральном уровне ожидается принятие новых основополагающих актов, которые могут оказать определенное влияние на регулирование финансовой деятельности местного самоуправления. Такими актами являются Бюджетный и Налоговый кодексы.