Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации, страница 8

Анализ указанных статей позволяет сделать также вывод о том, что федеральный законодатель поощряет самостоятельную зкономическую деятельность органов местного самоуправления, расширяя возможности муниципалитетов заниматься предпринимательской деятельностью. Закон Российской Федерации от 10 октября 1991 года "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации" устанавливает общую для всех органов государственной власти и местного самоуправления структуру бюджета, закрепляет основы бюджетного устройства: структуру бюджетной системы, доходы и расходы бюджетов, взаимоотношения бюджетов с другими элементами финансовой системы.

В нем устанавливаются принципы формирования бюджетов: единство бюджетной системы, самостоятельность и сбалансированность бюджетов. Законом определяются и основы бюджетного процесса: составление, рассмотрение и утверждение проектов бюджетов, исполнение бюджетов, бюджетное регулирование и контроль за исполнением бюджета, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджетов.

Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 года "О местном самоуправлении в Российской Федерациив'" хотя и вытеснен во многом из правовой сферы новым Федеральным законом, тем не менее частично (статьи 49 -76 и статьи 80-86 в соответствии со статьей 56 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ! сохраняет юридическую силу в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В субъектах Российской Федерации, также должны быть приняты комплексные акты, регулирующие организацию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.

В большинстве субъектов Российской Федерации (в 65 по данным Министерства юстиции~~) к настоящему моменту такие акты - законы о местном самоуправлении, законы об организации местного самоуправления, законы об общих принципах организации местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации - имеются. Практика такого нормотворчества субъектов Российской Федерации свидетельствует о том, что в данных законах нормы, регулирующие финансовые ы Веломости Съезда народных депутатов РСФСР н Верховного Совета РСФСР.

1991. 7гт29, Ст.1010 'г Аналитическая записка о соответствии Конституции Российской Федерации и федеральному законолательсгву нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления от 13 03.1997. !те 02 О1-! 7-97. С 3. Архив Министерства юстиции. 34 отношения, не получают развития по сравнению с федеральным законодательством. В большинстве случаев попросту воспроизводятся соответствующие нормы Федерального закона. При этом в данных законах, как правило, указывается, что вопросы, затрагивающие специфические особенности финансовых, экономических или социальных отношений на территории муниципальных образований должны регулироваться отдельным нормативным актом.

Такие бланкетные нормы включены, например, в законы о местном самоуправлении Ульяновской области, Ярославской области, Омской области и ряда других субъектов Российской Федерации. В ряде субъектов Российской Федерации принять! комплексные законы, регулирующие основы бюджетной системы субъекта Российской Федерации — о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в субъекте Российской Федерации, о бюджетной системе субъекта Российской Федерации, в которых определяются основы бюджетной деятельности местного самоуправления. Так, например, Закон Иркутской области от 29 декабря 1995 года %353 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Иркутской области»в определяет предмет регулирования закона как установление порядка построения бюджетной системы в Иркутской области и регламентацию деятельности органов государственной власти и местного самоуправления области по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю за исполнением бюджетов.

Закон Калужской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Калужской области» был принят с целью регламентировать права и полномочия Законодательного Собрания Калужской области, Администрации Калужской области, администраций районов, органов местного самоуправления, глав сельских самоуправлений Калужской области в бюджетном процессе на областном уровне. В Республике Бурятия действует закон от 23 декабря 1991 года «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Бурятской ССР». Этот закон, как и ряд законов других субъектов Российской Федерации о бюджетном устройстве и бюджетном процессе (в Республике удмуртия, в Алтайском крае,вг в Брянской ~ «Восточно-Сибирсю>я правда» от 21 февраля 1995 гола Постановление Законодательного Собрания Кллужской области от 14 июля 1995 гола №273 «О законе Калужской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Калужской областю>.

Архив Администрации Калужской области Ведомости Верховного Совета Республики Бурятия. 1992. №4. Закон Удмуртской республики от 26.01.1993 №434 «О бюджетном устройстве и бюлжетном цроцессе». «Известия Улмуртской Республикю> от 29 мая 1993 гола №8 !-82. Закон Алтайского края «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Алтайском крае». «Алтайская правда» от 27 декабря !995 года №223 35 вв вв области, Костромскои области и других регионах) во многом дублирует нормы действующего Закона РСФСР «06 основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации», не устанавливая по сравнению с ним новых норм, регулирующих финансовую деятельность органов местного самоуправления.

Законодательство субъектов Российской Федерации о финансовой деятельности органов местного самоуправления развивается порой даже с опережением федерального законодательства. В некоторых субъектах Российской Федерации (17 - по данным Министерства юстиции Российской 7О Федерации ) были приняты комплексные законы о местном самоуправлении, закрепившие его финансовую базу еще до принятия Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; эти акты принимались, по сути, только лишь на основе федеральной Конституции. В целом, их нормы, регулирующие финансовую деятельность органов местного самоуправления, не противоречат принятому позже их Федеральному закону "06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации*', но и не развивают его.

Таков, например, Закон республики Мордовия "0 местном самоуправлении в республике Мордовия" от 9 сентября 1994 года. В Вологодской области действует Закон «О местном самоуправлении» от 24 августа 1994 года, также принятый только лишь на основе федеральной Конституции. После принятия Федерального закона "06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нормы данного акта Вологодской области, регулирующие финансовую деятельность органов местного самоуправления, были дополнены рядом новых положений с учетом норм федерального закона.' Вместе с тем необходимо отметить, что в большинстве комплексных актов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении (прежде всего Закон Брянской области от 27.07.1995 №181 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Брянской областюк Архив Администрации Брянской области.

~ Закон Костромской области от 28.12.! 995 №193 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Костромской областив. «Костромской крайв от 17 января 199б. №9. Аналигическая записка о соответствии Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству нормативных правовых актов субъектов Российской Фелерации по вопросам местного самоуправления от 13.03. 1997. № 0201-1 7-97.

С,З. Архив Миивютерства юстиции, " Ведомости Верховного Совета Республики Морловия. 1995. № 9-10. Ст.181 йостановление Законолательного Собрания Вологолской области от 09.1! .1995 №59« «О принятии Закона «О внесении изменений в Закон Вологодской области «О местном самоуправлении в Вологолской области». «Губернские новоспо> от 05 лекабря 1995 гола. №93. принимаемых в республиках) заложены тенденции, ведущие к существенной модификации модели организации российского местного самоуправления, предложенной Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что не может не отразиться на финансовой системе местного самоуправления. Так, например, в ряде субъектов Российской Федерации вводится неизвестный Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству уровень государственной властина территориях городов, районов и других видов местных поселений.

Эти территории определяются как административно-территориальные единицы субъектов Российской Федерации и их органам придается статус местных органов государственной власти, посредством чего местное самоуправление превращается в местное государственное управление. Таким образом организовано местное управление в Карачаево-Черкесской Республике, Республике Адыгея, Республике Башкортостан, Республике Ингушетия, Республике Татарстан и др. Но источники формирования их финансовой базы 7З совпадают с источниками формирования финансовых ресурсов местного самоуправления, вследствие чего у местного самоуправления исчезает возможность формирования собственной финансовой базы и они попадают в финансовом отношении в полную зависимость от органов государственной власти, чем нарушается одна из основ конституционного строя Российской Федерации - закрепленный в ст,12 Конституции Российской Федерации принцип самостоятельности местного самоуправления. На федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации принимается также большое количество отраслевых актов, в которых часто регулируется деятельность органов местного самоуправления.

Такими, к примеру, являются Федеральный закон от 13 января 1996 года )чй12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании»," Федеральный закон от 18 декабря 1994 года !»05-ФЗ "О ветеранах",7' Федеральный закон от 23 ноября 1994 года р!078-ФЗ "О библиотечном деле",'в Федеральный закон от 22 марта 1995 года )цй52-ФЗ "О животном мире",~ гз Аналитическая записка о соответствии Консппуции Российской Федерации и федеральному законодательству нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации цо вопросам местного самоуправления от 13.03.! 997. № 02-01-17-97. Сдс Архив Министерства юстиции. и Собрание законодателъства Российской Фелерации. 1996.