Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации, страница 14

М. 1995. С.182 58 компетенцией, Структура органов местного самоуправления определяется населением соответствующей территории. Анализ данных норм Конституции Карелии позволяет сделать вывод о том, что в этой республике структура и компетенция органов местного самоуправления в финансовой сфере, также определяется населением самостоятельно.

Устав Ставропольского края содержит принципы организации местного самоуправления, к которым относится обязательность создания выборных органов местного самоуправления — собраний представителей,''зв в чьей компетенции находится утверждение и контроль за исполнением бюджета. Устав также определяет финансовую основу местного самоуправления - те ресурсы, распоряжение которыми находится в компетенции органов местного тзв самоуправления края. В их число входят закрепленные на долгосрочной основе доходы, поступающие в местный бюджет, кредитные и иные финансовые средства, поступление которых не противоречит законодательству. Государственный Устав Краснодарского края содержит главу об административно-территориальном делении и местном самоуправлении.

В соответствии со ст.104 данного Устава население в городских и сельских поселениях, в которых организуется местное самоуправление, вправе выбирать его форму. При этом в Уставе особо подчеркивается, что порядок создания и введения форм местного самоуправления определяется соответствующим законом края. В соответствии с Уставом края органами местного самоуправления в городах, сельских поселениях, других населенных пунктах являются выборные и другие органы местного самоуправления - собрание представителей (муниципальный комитет, муниципальное собрание и т.п.), осуществляющие бюджетные права, глава местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и т.п ), возглавляющий финансовую деятельность на территории муниципального образования.

Как видно из норм Устава, во всех органах местного самоуправления должны быть избраны единоличные главы муниципального образования (мэр, староста и др.), руководящие финансовой системой местного самоуправления, что не соответствует нормам ст.16 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми данная 1и Устав Ставрополь. лого края. «Ставропольские ведомостна от 1О октября 199а гола. Ст. 7З '" там же. Ст. тб '" «Кубанские новости» от 1 июня!996 года.

№106 59 должность может быть введена только по решению самого муниципального образования и может быть предусмотрена только уставом муниципального образования. Более того, в Уставе данное выборное должностное лицо именуется «главой местного самоуправления», что вряд ли правомерно: «поскольку муниципальное образование по смыслу федерального закона - это поселение, постольку его глава является, следовательно, главой территории»,'" т.е. главой именно муниципального образования, а не «местного самоуправления». Устав Новгородской области практически не регулирует финансовую систему местного самоуправления.

Он содержит лишь общие принципы организации местного самоуправления в области, к которым так же, как это сделано в Уставе Ставропольского края, относит возможность создания выборных и иных органов местного самоуправления, в сфере полномочий которых находятся вопросы организации финансовой системы.' ' В компетенцию органов местного самоуправления области входит распоряжение принадлежащими им ресурсами в порядке, установленном законом. Область принимает меры для пропорционального распределения финансовых ресурсов между городами и районами с целью создания надлежащей финансовой основы самоуправления.~~ Внутреннюю структуру и компетенцию своих органов муниципальные образования определяют самостоятельно и закрепляют в уставах муниципальных образований. Как уже отмечалось, определение общих принципов организации местного самоуправления относится к сфере совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов и, следовательно, в соответствии со ст.

?6 Конституции Российской Федерации и нормами Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" субъекты Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие организацию местного самоуправления, включая и организацию финансовой системы. Такие правовые акты (прежде всего это законы о местном самоуправлении) были приняты в ряде субъектов Российской Федерации. В некоторых законах субъектов Российской Федерации (в Республике '" Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона. Вестник МГУ. Сер.

! 1, Право. ! 996. №2. 'з~ Устав Новгоролской обяасти. Новгоролские ведомости. 3 сентября ! 99л гола. Ст. 45 нв Там же. Ст.50 Удмуртия, Белгородской области, Вологодской области, Саратовской области) введена новая, по сравнению с положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", норма о системе местного самоуправления. Под системой местного самоуправления понимаются местные референдумы, местные выборы, сходы (собрания) жителей, представительные и исполнительные органы местного самоуправления, а также органы территориального общественного управления.

Целесообразно дополнить данную норму положением о том, что местное самоуправление включает не только систему органов, осуществляющих местное самоуправление, но и финансовую, зкономическую и другие системы. В большинстве законов о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации дублируются статьи Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляющие право граждан на участие в местном самоуправлении и правовую основу местного самоуправления. В отдельные законы (Белгородской области, Вологодской области, Саратовской области, Краснодарского края) включены новые нормы об основных принципах (основных началах) местного самоуправления, к которым отнесены принцип самостоятельности, означающий и финансовую самостоятельность местного самоуправления, принцип организационной обособленности местного самоуправления, что свидетельствует и об обособленности институтов финансовой системы местного самоуправления от институтов финансовой системы государства и государственных образований, принцип ответственности органов и должностных лиц перед местным сообществом, в том числе и за противоправные действия, совершенные в финансовой сфере, и другие.

Порядок образования выборных органов местного самоуправления определяется законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Как правило, они устанавливают, что выборы муниципальных органов проводятся в порядке, определяемом федеральным и областным законодательством (Законы Свердловской, Воронежской областных Дум, Саратовской областной Государственной Думы). В уставах муниципальных образований должны определяться в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации общие принципы выборов и количество выбираемых депутатов.

В ряде субъектов, помимо законов о местном самоуправлении, действуют и иные акты, регулирующие финансовую систему местного самоуправления. Так, в Краснодарском крае наряду с законом о местом самоуправлении действует утвержденное Главой Администрации края Положение об основах организации местного самоуправления в Краснодарском крае. Вопросы организации 141 финансовой деятельности в муниципальных образованиях края Положение решает наряду с другими общими вопросами организации местного самоуправления, исходя из его определения, закрепленного в ст.4 Положения, как системы прав, гарантий и обязанностей населения, проживающего на территориях, в границах которых образуются органы местного самоуправления для самостоятельного решения вопросов местного значения. Положение предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельно определять свою структуру в том числе и в финансовой сфере.

Органы местного самоуправления на основе предоставленных им полномочий принимают уставы местного самоуправления, в которых закрепляется структура органов, осуществляющих финансовую деятельность. Анализ уставов муниципальных образований показывает, что при определении в целом системы органов местного самоуправления на территории муниципального образования в ряде случаев воспроизводится действующая на федеральном уровне система, называемая «один плюс три». В этой системе, классический принцип разделения властей дополнен новым элементом: над ветвями (законодательной, исполнительной и судебной) власти находится «арбитр»вЂ” глава государства, координирующий их деятельность, обеспечивающий их взаимодействие. Подобная система нашла специфическое отражение и в ряде 1ег муниципальных образований, где помимо представительного органа и главы муниципального образования вводится должность главы администрации; тем самым глава муниципального образования отделяется от системы исполнительных органов, и ему придается роль должностного лица, стоящего над «ветвями власти».