Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации, страница 7

ф2. Система нормативных актов, регулирующих финансовую основу местного самоуправления Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Одним из важнейших принципов, гарантирующих эту самостоятельность местного самоуправления, является принцип экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления, нашедший отражение как в международном праве, так и в действующем законодательстве.

Конституция Российской Федерации, закрепляя этот принцип, предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Федеральный закон "06 пеших принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Ст з ' Констнтупззя Российской Федерации . Ст.! 32 Конституция Российской Федерации включает в правовую систему России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Одним из таких договоров, регулирующих основы организации и деятельности органов местного самоуправления, является Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года." В сфере регулирования финансовой деятельности органов местного самоуправления Хартия устанавливает следующие принципы: органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций; финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им конституцией или законом полномочиям; по меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом; финансовые системы, на которых основываются средства органов местного самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов.

Данные положения Европейской Хартии местного самоуправления, которая была подписана Российской Федерацией и вскоре должна быть ратифицирована, следует рассматривать как общие принципы, определяющие зкономическую и финансовую политику государства по отношению к органам местного самоуправления. Во исполнение этих принципов следует принимать законы, формирующие правовую основу финансовой деятельности органов местного самоуправления.

Система нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих финансовую деятельность местного самоуправления, состоит из трех звеньев - федеральных нормативных актов, нормативных актов субъектов Российской Федерации и нормативных актов органов местного самоуправления. Там ке. Ст. 15 " Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года. М. 1993 На федеральном уровне правовую базу финансовой деятельности органов местного самоуправления формируют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, а также подзаконные акты, принимаемые федеральными органами государственной власти.

На уровне субъектов Российской Федерации правовую базу финансовой деятельности органов местного самоуправления составляют конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации и подзаконные акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации. На уровне местного самоуправления в правовую базу финансовой деятельности его органов включаются уставы муниципальных образований и иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации и конституциях и уставах субъектов Российской Федерации вопросы организации и осуществления финансовой деятельности органами местного самоуправления закреплены в самом общем виде.

Во-первых, путем перечисления основных принципов местного самоуправления, прежде всего, самостоятельности, в том числе и финансовой. Во-вторых, посредством определения полномочий, принадлежащих органам местного самоуправления в сфере организации и осуществления финансовой деятельности. Так, в соответствии с п.1 ст.

132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Субъекты Российской Федерации в своих конституциях и уставах также закрепляют финансовую основу местного самоуправления, часто воспроизводя приведенную норму федеральной Конституции. Так, в соответствии со ст.106 Конституции Республики Бурятия органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.'в Почти дословно данная норма присутствует в ст.111 Конституции Республики Башкортостан, в ст. 81 Конституции Республики Карелия, ст.111 Конституции Республики рлордовия,~' «Бурятия» ст 9 марта 1994 года.

№ 43 Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостаи. 1994. л»4 Ведомости Верховного Совета Республики Карелия. 1994. №3.4 " «Известия Мордовию> от 22 сеитября 1995 года 31 ст.125 Конституции Республики Татарстан, ст.105 Конституции Хакасии, п.5 ст.112 Устава Красноярского края,~ ч.2 ст.76 Устава Ставропольского края,' пп. «б» п.1 ст.36 Устава Архангельской области, пп.

«а» п.1 ст. 93 Устава Вологодской области.' Но иногда нормы конституций и уставов субъектов Российской Федерации включают несколько иные формулы, касающиеся финансовой основы местного самоуправления, отличающиеся от норм федеральной Конституции более подробной регламентацией порядка осуществления финансовой деятельности органами местного самоуправления. Так, в ст.93 Конституции Республики Коми говорится о том, что «местные представительные органы власти в Республике Коми утверждают местный бюджет, формируемый за счет собственных источников, устанавливают в соответствии с законодательством местные налоги и сборы».

в Статья 43 Устава Алтайского края непосредственно посвящена местным бюджетам.вв В соответствии с нормами данной статьи органы государственной власти края обеспечивают в соответствии с законом сбалансированность минимальных местных бюджетов путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законом края на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. В данных нормах отражены основные положения, регулирующие взаимоотношения местных бюджетов и бюджета края, содержащиеся в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с и. «в» ст.108 Государственного Устава Краснодарского края, местные сообщества наделяются (органами государственной власти края) необходимыми для выполнения возлагаемых на них задач финансовыми ресурсами; местные сообщества свободно распоряжаются принадлежащими им ресурсами и собственностью, в порядке, установленном законом. Недостатком 60 подобного рода регулирования является то, что в нормах анализируемого Устава Веломости Верховного Совета татарстана 1992.

№9-10 " Вестник Хакасии. 1995. %25 «Красноярский рабочий> от! марта 1996. №60 " «Ставропольские веломости» от 1О октября 1994 гола Ст. 75 и «Волна» от 02 июня 1995 гола. №21 " «Губернские новости» от 26 сентября ! 995 гола №76 " Веломостн Верховного Совета Республики Коми. 1994. №! 1 ' Сборник законодательства Алтайского края.

1995. №! О. Ст.! «Кубанские новости» от 12 нюня ! 996. №107. 32 не предусмотрен важнейший элемент финансовой системы местного самоуправления - местный бюджет. Правда, данный пункт содержит бланкетную норму, из чего может быть сделан вывод о том, что все вопросы финансовой деятельности органов местного самоуправления будут урегулированы в специальном законе. Тем не менее, к настоящему моменту такой закон в Краснодарском крае не принят. Система законодательства Российской Федерации (как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации) складывается из трех типов законов.

Во-первых, это комплексные законы, регулирующие местное самоуправление в целом; во-вторых, отраслевые - регулирующие ту или иную правовую отрасль, в том числе и на уровне местного самоуправления; в-третьих, специальные - непосредственно регулирующие финансовую деятельность органов местного самоуправления. Комплексными актами, принятыми на федеральном уровне с целью регулирования финансовой деятельности местного самоуправления, являются Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Российской Федерации "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации" и Закон Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" в той части, в которой он продолжает действовать. Федеральный закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" посвящает отдельную главу финансовой и экономической основе местного самоуправления.

В ней регулируются вопросы муниципальной собственности, финансов, имущества, переданного в управление государственными органами. Несмотря на то, что отдельное понятие "финансовые ресурсы местного самоуправления" в Законе не используется, тем не менее, анализируя статьи 28 - 42 Закона, можно сделать вывод, что к ним относятся доходы, полученные за использование собственного или переданного имущества, доходы от внешнеэкономической деятельности, местный бюджет, в части, формируемой путем взимания местных налогов, сборов и платежей, а также муниципальные внебюджетные фонды.