Диссертация (Методология и инструментарий формирования устойчивого развития наукоемких производств авиационного кластера), страница 16

Здесьсобрано 57 показателей устойчивости, которые разбиты на две ключевыегруппы – социально-экономические (35) и экологические (22), структурноукрупненно представлены на рис. 2.1.Индикаторы устойчивого развития РФЭкологические показателиСоциально-экономические показателиЭкономический ростЖильеФинансоваястабильностьЗанятостьТорговляНаучно-техническиедостиженияПотреблениересурсовСостояние природныхресурсовБиоразнообразиеНаселениеВидовоеразнообразиеРекреацияЗдоровьеКачество воздуха иводыОтходыГлобальныеклиматическиеизмененияУменьшениеозонового слояИстощение ресурсовОбразованиеУрбанизацияМатериальноеравенствоУровень жизниРис.2.1.

Индикаторы оценки прогресса устойчивости развития РФСтруктурно описание индикаторов представлено схемой: «проблемаиндикатор-значениеиндикатора-динамикаиндикатора-оценкадинамики».Главным положительным моментом данного документа является учетрегиональной дифференциации. Отрицательной стороной данной методикиявляется корреляция ряда предлагаемых к анализу индикаторов и отсутствие102комплексногоподходаксоединениювсистемуиндикаторовспротивоположной динамикой в рассматриваемом периоде.Из известных мировых разработок в области устойчивого развития сприкладной точки зрения – по простоте и уровню адаптации к сложившимсяусловиям, следует отметить систему индикаторов ООН «Цели развитиятысячелетия».Основнойцельюданнойразработкиявляетсяоценкаэффективности внедряемой политики по решению социальных проблем иразвитию человеческого потенциала в развитых странах.

По сути, этаразработка представляет собой систему мониторинга, построенную попринципу «цель (8)-подцель (16)-индикатор (48)». Эта система адаптирована кимеющимся данным российской статистики, однако из 48 индикаторов споказателями российской статистики совпадает только 17.Полноценноеприменениезарубежногоопытаиспользованияиндикаторов и экспертных оценок в России невозможно из-за дефицитакомплексных адекватных условиям статистических данных, отсутствиянезависимых аналитических исследовательских компаний, апробированныхутвержденных методик. Кроме того, еще одной методической трудностью вформировании системы индикаторов устойчивости на национальном уровнеявляется учет таких факторов как самобытность и индивидуальностьроссийской экономики.В Российской Федерации самостоятельно без привлечения зарубежныхспециалистов был разработан ряд государственных документов в областиразвития национальной стратегии устойчивого развития, в частности:-ОсновныеположениягосударственнойстратегииРоссийскойФедерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития(1994);- Указ Президента от 1 апреля 1996 г.

о «Концепции перехода РоссийскойФедерации к устойчивому развитию»;103- Национальный план действий по охране окружающей среды РоссийскойФедерации на 1999–2001 гг.- Экологическая Доктрина Российской Федерации (2002);- Национальная Стратегия и Основные направления НациональногоПлана действий по сохранению биоразнообразия (2001);- Обзор национальных приоритетов охраны живой природы России,одобренный МПР России и его территориальными органами (2003);- Основные направления социально-экономического развития РоссийскойФедерации на долгосрочную перспективу (2000);- Программа социально-экономического развития Российской Федерациина среднесрочную перспективу (до 2004 г.);- Энергетическая стратегия Российской Федерации (2003);- Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации напериод до 2015 года (2006-2015гг.)- Стратегия - 2020 (2013- 2020гг.) и др.Однако анализ существующих документов ясно показал наличие врассматриваемой области исследования ключевой методологической проблемы- обособленность разработок, отсутствие взаимосвязей.

Так, при рассмотрениидвух концепции, разработанные с целью обеспечения достижения устойчивостиразвития РФ - Концепция перехода Российской Федерации к устойчивомуразвитию и Концепция национальной безопасности Российской Федерации,четко ясно, что эти разработки не соответствуют друг другу по выделеннымпоказателям, способным измерить уровень устойчивости развития.Кроме того, структурно система индикаторов для России, представленнаяминимальнымспискомсоциально-экономическихпоказателейдляапробирования и подготовки на ее основе национальной программы, приведенав табл.2.3, настоящая система индикаторов построена по принципу «темаподтема-индикатор» [92].104В настоящее время достижение устойчивости развития государства засчет еѐ научно-технологического потенциала приобретает особую актуальностьи значимость в условиях ярко выраженной сырьевой зависимости экономикиРоссии.Таблица 2.3.Базовые индикаторы устойчивогосоциально-экономического развития РоссииТемаЭкономическаяструктураМоделипотребления ипроизводстваУровеньблагосостояниянаселенияПодтемаИндикаторЭкономические показатели / 1.ВВП на душу населениярезультаты2.Доля инвестиций в ВВП3.Коэффициент обновления основногокапитала4.Производительность труда5.«Истинные сбережения» (оценка)Торговля6.Торговый баланс в товарах и услугахФинансовое положение7.Доля долга в ВВП8.Уровень инфляцииПотребление материалов9.Интенсивностьиспользованияматериалов (материалоемкость)Использование энергии10.Годовое потребление энергии надушу населения11.Доля возобновляемых источниковэнергии12.Интенсивностьиспользованияэнергии (энергоемкость)Транспорт13.Число легковых автомобилей на 1000человекЗанятость14.Уровень безработицыРаспределение доходов15.Коэффициентдифференциациидоходов16.Численность населения с денежнымидоходами ниже величины прожиточногоминимумаЖилье17.Обеспеченность населения жильем18.Удельныйвес числа семей,состоящих на учете на получение жильяРекреация19.ДетскиеоздоровительныеучрежденияАнализ методических проблем в части применения интегральных оценокустойчивости в России показал, что наиболее сложным является агрегированиеразноплановых показателей в единый комплексный индикатор, при этом105главная трудность заключается в определении процедуры оценки весомости(значимости) компонентов единого индикатора.

Наиболее рекомендуемыми кприменению методами определения весомости показателей здесь стали – методДельфы, многокритериальный анализ, однако они очень трудоемки и впрактической деятельности малоприменимы.Проведенный выше анализ показал, что в национальном масштабе внашей стране есть определенные сдвиги в части разработки показателей,оценивающих устойчивость развития социально-экономических систем, однакометодология измерения устойчивости развития субъектов федерации покатолько формируются. Главными проблемами на пути формирования единогоподхода к оценке уровня устойчивости регионов являются ограничениястатистическогохарактера,несопоставимость,отсутствиепростотыипонятности расчета.Первые наработки в данной области появились в конце 1990-х годов,однако наибольший интерес, на наш взгляд, представляет разработкаМинрегионразвития (2009 г.), которая представляет собой мониторингсоциально-экономического развития регионов в кризисный период на основеболее чем 20 статистических индикаторов.

С 2010 г. начал разрабатыватьсясводный индекс положения регионов, рассчитанный как среднее из четырехсубиндексов (реальный сектор экономики, инвестиционная привлекательность,доходы и занятость населения, бюджетная система), которые в свою очередьинтегрируют все статистические показатели по этим укрупненным группам.Однако в целом, госорганы при анализе социально-экономическогоположения регионов используют системы дезагригированных показателей, чтопозволяет более детально анализировать сложившееся положение и выявлятьконкретные проблемы развития, но при этом не дает всей картины и неотражает динамики показателей посчитанных интегральными методами.

Крометого, интегральные показатели могут иметь разные векторы направленности(рост или снижение), что очень трудно интерпретировать и свести в общую106систему. В России по-прежнему наблюдается дефицит научных школколичественных измерений федерального и регионального развития, слабаконкуренция в этих исследованиях, способствующая совершенствованиюметодического аппарата [34].В рамках международного проекта «Разработка индикаторов устойчивогоразвития для Российской Федерации» пилотные проекты формирования системиндикаторов, позволяющих отслеживать устойчивость развития регионов былиразработаны для двух субъектах федерации – Воронежской и Томскойобластей. Идеология устойчивого развития области предполагает оптимальноесочетаниеинтересовнаселения,бизнесаиблагополучиясостоянияокружающей среды [93].

Эти системы индикаторов включают помимоэкономических, социальных и экологических показатели, характеризующиеспецифические особенности регионов. Более подробно рассмотрим их ниже.Одно из главных мест в экономической деятельности Томской областизанимает добыча и экспорт природных ресурсов. Их истощение может привестик тому, что последующие поколения жителей региона будут вынуждены нестидополнительные затраты труда и капитала ввиду недостаточности илиотсутствия части природных ресурсов [145].Создание системы индикаторов устойчивого развития в Томской области,выполнено в рамках международного проекта «Разработка индикаторовустойчивого развития для Российской Федерации» в 2003 г. За основу былавзята структура «тема/проблема-индикатор», когда определенной проблемесоответствуетсвойиндикатор.Разработаннаясистемаиндикаторовустойчивого развития для Томской области, включила 36 социальных,экономических и экологических индикаторов, объединенных в 3 группы:ключевые, дополнительные и специфические для Томской области.

Данныйнабор индикаторов основывается на данных существующей областнойстатистики.Индикаторыустойчивогоразвитиявключенывкачествеинструментария в Стратегию развития Томской области до 2020 гг. и107Программу социально-экономического развития Томской области на 2006–2010годы, разработанными Администрацией Томской области. Так, созданная вТомской области система индикаторов устойчивого развития включаетпоказатели, характеризующие состояние и использование природных ресурсов,к ним относятся "Природный капитал", «Истощимость запасов нефти» и«Использование расчетной лесосеки».

Но это не позволяет достаточно полнооценить устойчивость использования отдельных составляющих природногокапитала региона и устойчивость развития природоэксплуатирующих отраслей,от которых в современный период во многом зависит состояние запасовприродных ресурсов, производство валового регионального продукта и бюджетобласти.Длярешенияэтойзадачинеобходимасистемаотраслевыхиндикаторов устойчивости, отражающих не только динамику добычи ресурсов,но и их рациональное использование, при этом они должны отвечатьследующим критериям:- возможность использования на региональном и муниципальном уровне;- опора ни имеющуюся систему статистики;- репрезентативность для сопоставления систем индикаторов;- достаточно ограниченное количество, но отражающее динамикуустойчивости развития и др.При этом желательно, чтобы в составе систем индикаторов устойчивостиприсутствовали одинаковые показатели, измеряемые за равные периоды, этопозволит проводить сравнительный анализ.