Диссертация (Методология и инструментарий формирования устойчивого развития наукоемких производств авиационного кластера), страница 15

вконечном счете, в сформированной стратегии необходимо увязать в единоецелое несколько уровней - глобальный, национальный, региональный,муниципальный, кластерный, отраслевой, локальный. Кроме того, внедрениепроцесса устойчивого развития имеет синергетический характер, т.к. онобъединяет в целостную комплексную систему несколько различных сферфункционирования социально-экономической системы - экономическую,социальную, экологическую, институциональную, создавая при этом эффектустойчивого развития.Чтобы оценить уровень устойчивости социально-экономической системынеобходимо четко определить показатели, которые должны стать своего родабарометром социально-эколого-экономического состояния этой системы.Данная проблема очень сложна, звучащие предложения разноплановы ипротиворечивы.

Далее целесообразно провести анализ существующих методови методик измерения устойчивости систем разных масштабов – глобального,национального, регионального и отраслевого.В глобальном масштабе переход к устойчивому развитию возможентолько при обязательном условии согласованности всех объектов и субъектоврассматриваемогосуществующиепроцесса.подходыкДляначалаопределениюинеобходимооценкерассмотретьустойчивостинамеждународном уровне.Первой попыткой в этой области стала система индикаторов устойчивогоразвития, разработанная Комиссией по устойчивому развитию ООН в 1996 г.Сегодня официальные интегральные показатели и комплексные системыиндикаторов имеют все крупнейшие международные организации, такие как97ООН, Всемирный банк, Европейское сообщество и др. Международнымиорганизациями и отдельными странами разработаны сложные комплексныесистемы показателей, процедура эта требует большого количества исходнойинформации.Вмировойпрактикеклассификацияиндикаторовустойчивостиначинается с формирования системы критериев отбора.

Так, в рекомендацияхпо разработке показателей устойчивого развития Организации экономическогосотрудничества и развития укрупненно выделены следующие критерии отборатаких индикаторов [349]:1)Значимость и полезность для использования.2)Аналитический характер.3)Измеримость.В мировой практике выделены следующие основные критерии, которымдолжны удовлетворять индикаторы устойчивого развития: Возможность применения в национальном масштабе; Значимость для принятия управленческого решения; Простота для понимания аудиторией; Однозначная интерпретация для лиц, принимающих решения; Наличие количественного выражения; Прозрачность и адекватность представления фактической картины; Сочетание экологических, социальных и экономических аспектов; Исходнойбазойдлярасчетаявляетсянациональнаясистемастатистики, в идеале без дополнительных затрат на сбор и анализ информации; Репрезентативность для международных сопоставлений; Возможностьизмерениявтечениедиапазона; Наличие ограниченного числа [34].длительноговременного98База исходных данных для расчета состоит из трех элементов –статистическиесистемыпоказателей,национальныйсоциологическиймониторинг, интегральные оценки (основаны на первых двух).Сегодня существует два наиболее часто применимых подхода кформированию инструментария оценки устойчивости различных социальноэкономических систем:Первый подход – наиболее распространенный в мире, основан наформировании системы локальных показателей, включающейключевыеподсистемы:экономическую,социальную,экологическую и институциональную.

Отбор индикаторов здесьосновывается на взаимосвязи: давление, состояние, реакция. Яркимпримером этого подхода стала методология Комиссии ООН поустойчивому развитию (2001), всего включает 132 индикатора, изкоторых экономических – 26, социальных – 41, экологических – 55,институциональных – 10. В системе экономических показателейтакже существует четкое разграничение на два направления –экономическая структура (экономика, торговля, финансы) ипроизводство-потребление (потребление материальных ресурсов,транспорт, потребление энергии, образование и утилизацияотходов) [36].

При оценке институциональной составляющейустойчивостиобычновыделяютдванаправления–институционально-экономические(конкурентоспособность,инновационностьвхожденияразвития,степеньвпроцессглобализации и др.) и институционально-управленческие (оценкадеятельностикоррупции,государстваобеспечениеОграничениямивысокаякакполитическихприменениястепеньинститута,настоящегосубъективности,оценкасвободиподходабольшаястепенидругие).являются:трудоемкость,многообразие в интерпретации исходных и конечных показателей.99Второй подход заключается в расчете интегрального показателя,основанного на трех группах показателей - экономические,социальныеиэкологические.настоящегоподходаявляетсяНаличиеагрегированныхОграничениемвысокаястепень(интегральных)примененияусловности.показателей,оценивающих уровень устойчивости системы, дает информациюлицам, принимающим решения, по одному индикатору определятьстепень устойчивости страны и траекторию ее развития.Вмировойпрактикеметодологияформированияпоказателей,отражающих отдельные аспекты устойчивости, включает следующие вариантысистем показателей устойчивого развития:«проблема – индикатор» (наиболее простой и широко применимыйна различных уровнях);«тема/проблема - индикатор» (используется в случае, еслиопределенной проблеме соответствует свой индикатор);«тема – подтема - индикатор» (разработан Комиссией поустойчивому развитию ООН);«воздействие – состояние – реакция» (характерен для системКомиссии по устойчивому развитию ООН и Организации экономическогосотрудничества и развития (ОЭСР);«цель – приоритеты – принципы – индикаторы»;«раздел – категория – аспект – показатель» (используетсяГлобальной инициативой по отчетности (Global Reporting Initiative)) [34].Сегодня разработано множество различных подходов к определениюуровня устойчивости, однако в силу методологических и статистическихпроблем сложностей подбора и расчета общепризнанного в мировой практикеинтегрального показателя не существует.

Здесь принципиальным вопросом приагрегировании исходной информации в индикаторы является определение100весов исходных показателей без утраты их значимости. При этом, чем вышеуровеньагрегированияисходнойинформации,темсложнеепроцессвзвешивания несравнимых величин. По этой причине очень сложно объединитьв одну методику разные социально-экономические системы (страны, регионы),т.к.

каждая из них имеет свои специфические приоритеты и несопоставимыепроблемы [34].Анализ показал, что большинство международных систем показателейвключаетнеагрегированныеиндикаторыустойчивостипоотдельнымпроблемам развития, все они многокомпонентны и сложны в использовании.Среди них следует отметить следующие разработки: «Система показателей дляизмерения уровня бедности» – Евростат (1990); «Матрица устойчивости» Всемирный банк (1997); «Стратегия здоровья для всех» - Всемирнаяорганизация здравоохранения (1998); «Система показателей для сферыобразования» - ЮНЕСКО (1998). Однако положительным моментом и в первоми во втором подходе является то, что практически все разработки в областиустойчивогоразвитиярассматриваютиндикаторыустойчивостиисключительно в динамике, что дает возможность проводить анализдолгосрочных мирохозяйственных тенденций.Таким образом, в результате проведенного анализа мировых тенденций вчасти разработок методик оценки устойчивого развития, следует отметить, чтов отношении России применить этот опыт в чистом виде невозможно, т.к.страдает качество и масштабы отечественной статистики, существуюткардинальные различия в трактовках ключевых элементов устойчивости, вмеждународных методиках широко представлены экспертные и качественныеоценки.Кроме того, несмотря на то, что решением Всемирного саммита ООН всегосударства с 2005 г.

должны разработать и внедрить собственные стратегииустойчивого развития, в России на официальном уровне такая стратегия с101набором инструментов для оценки уровня устойчивости отсутствует до сихпор.Первым шагом в формировании системы индикаторов устойчивогоразвития на национальном уровне стал доклад «Национальная оценка прогрессаприпереходеРоссийскойФедерациикустойчивомуразвитию»подготовленный в 2002 г. Национальным подготовительным комитетом кВсемирному саммиту ООН при поддержке Минэкономразвития России.