Романова Е.В. - Шпаргалка по муниципальному праву, страница 7

С этого периода начинается новый этапв развитии местного самоуправления, изменилосьсамо понятие местного самоуправления. Местноесамоуправление рассматривалось как системаорганизации деятельности граждан для самостоятельного под свою ответственность решения вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических, национально-этническихи иных особенностей на основе Конституции и законов РСФСР и республик в составе РСФСР. Впервыебыли разграничены формы участия населения в решении вопросов местного значения;3) осень 1993 г. - регулирование вопросов местногосамоуправления путем принятия Президентом РФмножества указов. Одним из важнейших президентских указов был Указ от 26.10.1993 г., утвердившийПоложение об основах организации местного самоуправления в РФ на период поэтапной конституционной реформы.

Началась работа по принятиюновой Конституции РФ. Завершением этого этапастали разработка и принятие всенародным голосованием Конституции РФ, которая четко определилафункции, роль и место органов местного самоуправления в системе органов публичной власти;4)с 1993 г. по настоящее время - этот период характеризуется формированием современной системыорганов местного самоуправления. Наиболее значительным из множества актов муниципального законодательства стал принятый в 1995 г. Закон РФ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».1 9 . СОЗДАНИЕ, РЕОРГАНИЗАЦИЯИ УПРАЗДНЕНИЕМУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙВ соответствии со ст.

131 Конституции РФ местноесамоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Статья 12ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» уточняет, что местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ. Муниципальные образования - города, села, деревни,поселки существуют на территории России как поселенческие единицы, созданные естественным путем.Такой подход к созданию муниципального образованияполучил название поселенческого. Для создания муниципального образования необходимо четкое определение территории, в пределах которой будет осуществляться местное самоуправление.

Законодательустанавливает необходимость соблюдения не толькоисторических, географических, национальных и иныхособенностей, но и традиционного образа жизни населения, принятого на данной территории.Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнениянаселения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города(иного муниципального образования) самостоятельно в соответствии с уставом города.

Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований определяетсязаконом субъекта РФ.Создание муниципального образования может быть проведено в следующих формах:1) объединение двух и более муниципальных образований;2) разделение муниципального образования на дваи более;20. УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ2 1 . ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ УСТАВАМУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯУстав муниципального образования - необходимый атрибут местного самоуправления, основополагающий документ среди нормативной базы местного уровня.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправленияв РФ» каждое муниципальное образование имеет устав, в котором в обязательном порядке указываютсяследующие сведения:1) границы и состав территории муниципального образования;2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления;6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления;9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устав муниципальногообразования подлежит государственной регистрациив порядке, установленном законом субъекта РФ.

Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции РФ,законам РФ и законам субъекта РФ. Законодатель установил исчерпывающий перечень оснований дляотказа, который не подлежит расширительному толкованию на каком-либо уровне власти. Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования может быть обжалован гражданамии органами местного самоуправления в судебном порядке.

Любое новое муниципальное образования длярегистрации в Федеральном реестре муниципальныхобразований обязано представить в уполномоченный орган исполнительной власти (органы министерства юстиции) следующие документы:1) заявление о внесении муниципального образования в реестр;2)решение о создании муниципального образования;3) протокол избирательной комиссии о результатахвыборов депутатов представительного органа либовыборных должностных лиц местного самоуправления;4) официально опубликованный и зарегистрированныйустав муниципального образования;5)сведения о наименовании муниципального образования, адреса, по которым располагаются органы местного самоуправления;6)сведения о наличии муниципальных образований,находящихся в границах муниципального образования, сведения о нахождении муниципальногообразования в границах другого муниципального образования, сведения о численности населения.В отношении государственной регистрации уставамуниципального образования в полной мере применяются требования ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», установленные для государственной регистрации уставов юридических лиц.Институт государственной регистрации устава муниципального образования - один из правовых механизмов, используемый государством в целяхисполнения конституционной обязанности по защитеправ и свобод населения муниципального образования.

Государственная регистрация устава муниципального образования следует за принятием устава представительным органом местного самоуправленияи предшествует его официальному опубликованию,т. е. акт государственной регистрации является однимиз этапов на пути нормотворческого процесса посозданию главного нормативного акта муниципального образования - его устава.Правовое значение института государственной регистрации устава муниципального образования заключается в том, что органы государственной власти субъектов РФ исполйяют конституционнуюобязанность по защите прав и свобод граждан муниципального образования. Контрольная деятельностьорганов государственной власти субъекта РФ должнабыть направлена на проверку соответствия смыслаи текста устава муниципального образования требованиям Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ.10)статус и социальные гарантии депутатов, членовдругих выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения ихполномочий;11)гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;12)условия и порядок организации муниципальнойслужбы;1$зкономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;14)вопросы организации местного самоуправления,обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальныхгрупп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций;15)другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствиис законами РФ и законами субъектов РФ.Иные вопросы, связанные с деятельностью органовместного самоуправления, особенностями местногосамоуправления на конкретной территории, могут бытьвключены в устав муниципального образования поинициативе муниципальных органов или населения.Устав муниципального образования разрабатываетсямуниципальным образованием самостоятельно и принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.