Романова Е.В. - Шпаргалка по муниципальному праву, страница 5

2 Европейской хартиипринцип местного самоуправления должен бытьпризнан в законодательстве страны-участницы и повозможности в конституции этого государства. Основные полномочия органов местного самоуправления также должны устанавливаться конституциейили внутригосударственным законом. Однако это неисключает предоставления органам местного самоуправления на основании закона отдельных конкретных полномочий. К компетенции органов местного самоуправления (вопросам государственногозначения) Хартия относит делегированные органамигосударственной власти полномочия (ст. 4). Особоевнимание в Европейской хартии уделено вопросам финансирования деятельности органов местногосамоуправления.

В соответствии со ст. 9 Хартииорганы местного самоуправления>имеют право в рамках национальной экономической политики на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжатьсяпри осуществлении своих функций. При этом финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям.СМ1 3 . ЗЕМСКАЯ И ГОРОДСКАЯ РЕФОРМЫ.МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИВ ПЕРИОД 1 8 6 4 - 1 8 7 0 ГГ.со14. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИВ ПЕРИОД 1 9 0 5 - 1 9 0 7 ГГ.1 5 . МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИВ ПОСЛЕРЕВОЛЮЦИОННЫЙ ПЕРИОДПосле Октябрьской революции остро встал вопросПоявление Советов в 1905 г. как особого органаСистема местного самоуправления, сложившаясяо местном самоуправлении, вся власть на местах былаправления на местах ознаменовало переход к качестк середине XIX в., имела существенные недостатки.переданаСоветам.

Советом Народных Комиссароввенно новой организации органов местного самоупПопытки устранить эти недостатки были предприняты(СНК) 27 декабря 1917 г. был принят решающий Декравления. Изначально Советы выполняли функциюв Положении от 01.01.1864 г. «О земских губернскихрет о роспуске Земского союза, в результате чегоорганизации стачечной борьбы, восстаний противи уездных учреждениях», что обозначило начало земс органами местного самоуправления было покончецарского правительства. Постепенно Советы приниской реформы.но.

Огромную роль в сохранении и развитии системымают на себя функции органов власти на местах (отОднако у новой системы земского самоуправлениягородского и земского самоуправления могло быменяютсяквартирнаяплата,налогиисборы,вводиттакже имелись недостатки - наличие земских органовсыграть политическое соглашение большевиковсявосьмичасовойрабочийдень).РешениемСоветовтолько на средних административных уровнях (в губери левых эсеров о создании коалиционного правираспускались городские думы и управы, которые пронии и в уезде) и отсутствие земских учреждений в центтельства в декабре 1917 г.тивопоставлялись им. В основе системы Советовре и в волостях. В соответствии с Положением в сиЛевые эсеры в отличие от большевиков были ярылежали многочисленные собрания, проводившиесястему земских учреждений были включены:ми сторонниками сохранения и совершенствования2-4 раза в месяц для решения насущных вопросов го1) земские избирательные съезды, которые занималисьсистемы местного самоуправления.

Несмотря на это,родского общественного самоуправления. В периодизбранием каждые 3 года нового земского гласного.на основании достигнутого политического соглашенияЗемский гласный - выборный член городских сомежду собраниями деятельность Советов осуществбыл создан Комиссариат по местному самоуправлебраний. В земских избирательных съездах были предляли депутаты, комиссии, секции и подсекции.

Иснию, ставший ключевым органом в системе местногоставлены все сословия. Каждое сословие проводилосамоуправления. В распоряжение Комиссариатаполнительными органами на местном уровне- отдельный съезд, т. е. проводилось 3 избирательныхбыли переданы следующие важнейшие институявлялись комитеты или бюро, комиссии, стачечныесъезда - съезд уездных землевладельцев, съезд готы местного самоуправления:комитеты. Советы носили централизованный, государродских избирателей, съезд выборных представите1) Главное управление по делам местного хозяйства;ственный характер. В их обязанности входило провелей от сельских обществ. Недостатком этой предста2) касса городского и земского кредита;дение на местах мероприятий, которые были заплавительной системы был имущественный ценз,3) земские учреждения.нированы центральными партийными органами.

Всесогласно которому к выборам допускалась лишь неСуществование Комиссариата по местному саморешения Советы принимали исходя из партийной цебольшая часть богатых земских жителей;управлению было недолгим. В марте 1918 г. послелесообразности.2) земские собрания - формировались на земских извыхода левых эсеров из состава правительства реВ противовес Советам Временное правительствобирательных съездах. Выделялись губернские и уездшением СНК он был упразднен.

В 1926-1926 гг. попредпринимало определенные попытки повыситьные земские собрания, обладавшие различной комстановлением СНК были утверждены «Положениерольвыборныхоргановгородскогосамоуправления.петенцией. В ведении губернских земских собранийо городских Советах» и «Положение о местных финан3 марта 1917 г. была принята декларация, большаянаходились следующие вопросы:сах», которые сформировали относительно независичастькоторойпосвящаласьреформеместногосамоа) разделение имущества земства на губернскоемую хозяйственно-организационную власть на меуправления на основе всеобщего избирательногои уездное;стах.

Нормативной базой деятельности Советовправа.ВитогебылосозваноОсобоесовещаниепоб) открытие новых ярмарок, новых пристаней на суявлялись не столько акты центральных органов госудоходных реках либо перенесение существующих; V реформированию местного самоуправления. По ре- ^ д а р с т в е н н о й власти, сколько партийные документыи решения ЦК партии, Президиума Верховного Совета и Совета Министров.Конституция РСФСР 1918 г. окончательно закрепила сложившуюся систему местных органов государственной власти, которая включала в себяследующие уровни:1) съезды Советов, избираемые в процессе многоступенчатых выборов. Впоследствии на основе провозглашенного в Конституциях СССР 1936 г. и РСФСР1937 г. принципа всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании системасъездов Советов была упразднена, все представительные органы власти на местах стали называтьсяСоветами;2) городские и сельские Советы, избираемые непосредственно населением на местах;3) городские и сельские комитеты, избираемые городскими и сельскими Советами.Возврат к термину «местное самоуправление» в России происходит в 60-х гг.

XX в., в систему местногосамоуправления включались следующие органывласти:1) местные Советы;2) исполнительные комитеты (исполкомы) - коллегиальные органы;3)трудовые коллективы;4)партийные ячейкиВ 80-х гг. XX в. упраздняется система трудовых коллективов и партийных ячеек, вводится должностьпредседателя местного Совета, учреждается президиум местного Совета. На местах также действуютразличные отделы, управления, комитеты и комиссии.Местные Советы решали все вопросы местного значения исходя из общегосударственных и партийныхинтересов, но не из интересов населения.

Основнойформой работы Советов были сессии.зультатам работы данного совещания было приняторешение о проведении реформы местного самоуправления по следующим основным направлениям:1} реформирование городского самоуправления - былучрежден принцип формирования городских органовсамоуправления на основе демократических выборов. Предлагалось ликвидировать контроль органовгосударственной власти за работой городских выборных органов. Впервые появляется понятие союзови ассоциаций земств. Планировалось провести изменения в системе городских финансов, распределения государственных кредитов, а также создать муниципальный банк;2) создание поселкового самоуправления по схеме ранее действовавшей системы городского устройства;3) реформирование губернских и уездных земств.

Вводилась новая земская единица - волостное земство.Были подготовлены проекты изменений Положенияо земских губернских и уездных учреждениях, направленные на ликвидацию государственного контроляи надзора за деятельностью земских учреждений;4) преобразование полиции - предлагалось заменитьсистему полицейских органов, подконтрольных государству, на систему выборной милиции - земской и городской. Были введены административныесуды, в обязанности которых входило обеспечениезаконности на территории земской единицы.В результате реформы местного самоуправления,проведенной Временным правительством, системаземских органов выделилась из системы государственного управления.в)представление через начальника губернии ходатайств о перенесении земских дорожных сооружений в разряд государственных.В ведении уездных з е м с к и х собраний находились следующие вопросы:- распределение внутри уезда государственныхи губернских сборов;- разрешение на открытие торгов и базаров;3)земские управы, которые являлись исполнительными органами земских учреждений.