Романова Е.В. - Шпаргалка по муниципальному праву, страница 2

Муниципальное право регулирует3) население муниципального образования отношения, складывающиеся в процессе организа3) как наука.жители муниципального образования, имеющие поции и деятельности органов местного самоуправлеМуниципальное право - комплексная отрасльстоянное либо преимущественное место жительствания, а также в процессе реализации форм непосредправа, для которой характерно соединение разнородна территории данного муниципального образоваственной демократии.

Предмет муниципальногоных институтов общих и специальных отраслей росния. Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местноеправа - это однородные отношения, возникающиесийского права. В рамках муниципального права насамоуправлениев Российской Федерации обеспев процессе реализации населением права на местчивает самостоятельное решение населением муходят применение нормы таких правовых отраслей,ное самоуправление. Его образует местное самоупниципального образования вопросов местного знакак конституционное, административное, гражданское,равление как комплекс общественных отношенийчения. Термин «население» понимается широкобюджетное, финансовое, земельное, градостроивластно-управленческого, организационного, фии включает в себя не только граждан РФ, проживаюнансово-экономического характера.тельное, экологическое право.

В Российской Федещих на территории муниципального образования, ноВ рамках предмета муниципального права выделярации разработкой основ местного самоуправленияи иностранных граждан, лиц без гражданства, имеюют следующие группы правовых отношений:занимаются юристы-государствоведы, в зарубежныхщих постоянное место жительства либо владеющих1) возникающие в процессе формирования органовстранах этот вопрос является административнымимуществом на праве собственности в данном муместного самоуправления;(процедурным).ниципальном образовании.

В рамках данной группы2) связанные с разделением полномочий между предТакие различия объясняются разницей в понимавыделяются следующие субъекты муниципальставительными и исполнительными органами местнии института местного самоуправления. На террино-правовыхотношений:ного самоуправления;тории России местное самоуправление - это фор- . 3) связанные с организацией и деятельностью осо- . а) граждане РФ - на основании ч.

2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляма народовластия, разновидность организации Убых муниципальных органов;V1. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВАКАК ОТРАСЛИ ПРАВА(Лется гражданами путем референдума, выборов,других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. Согласно ст. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» гражданеимеют равные права на осуществление местногосамоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола,расы, национальности, языка, происхождения,имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежностик общественным объединениям;б) группы граждан - образуются для коллективноговыдвижения кандидата на выборную должностьв органе местного самоуправления, а также дляиных целей;4) органы местного самоуправления - в соответствиисо ст.

132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местныеналоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправлениямогут наделяться отдельными государственнымиполномочиями, делегированными от органов государственной власти РФ л ибо субъектов РФ;5) органы территориального общественного самоуправления;6)органы государственной власти;7) общественные объединения;8) государственные и негосударственные предприятия, учреждения и организации (коммерческиеи некоммерческие);9) муниципальные унитарные предприятия и учреждения.4) связанные с осуществлением органами местногосамоуправления конкретных полномочий:а)в сфере нормотворчества;б)в финансово-кредитной сфере (формирование,исполнение местного бюджета);в )по поводу управления муниципальной собственностью, взимания местных налогов и сборов;г) в социально-культурной области, физическойкультуры и спорта;д)в области здравоохранения;е)в области социальной защиты населения;ж)в области жилищно-коммунального хозяйства;з) в области строительства;и)в области землепользования;к) в области транспорта и связи и т.

д.Это традиционный подход при определении предмета муниципального права. Он разработан теориейгосударства и права и является общепринятым длявсех отраслей права, в том числе муниципального.Существует и иной подход, согласно которому предмет муниципального права имеет сложный состав и включает ряд элементов:1) правовые и организационные отношения, складывающиеся в процессе работы органов местногосамоуправления;2) правовые нормы и организационные обычаи (правила), регулирующие деятельность представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также деятельность выборных должностныхлиц;3) права и обязанности муниципальных органов приусловии четкого разделения их компетенции и обособленности относительно органов государственной власти РФ и субъектов РФ;4) бюджетное устройство и бюджетный процессв рамках муниципального образования.публичной власти. 6 зарубежных странах местноесамоуправление рассматривается как уровень социального управления.Муниципальное право как отрасль права отличается от иных отраслей собственным предметоми методом регулирования.

В силу того,-что муниципальное право - комплексная отрасль права, онаимеет некоторые особенности в предмете правовогорегулирования. Предмет правового регулированиявыполняет роль первичного звена в построении целостной и самостоятельной отрасли муниципальногоправа.Предмет отрасли имеет первостепенное значениедля идентификации отрасли, признания ее самостоятельности, определяет метод правого регулированияПредмет - совокупность общественных отношений,подлежащих регулированию в рамках муниципального права. Метод правового регулирования также является отличительным признаком любой самостоятельной отрасли права.

Метод муниципальногоправа - совокупность приемов и средств, с помощьюкоторых осуществляется правовое регулирование.Муниципальное право как комплексная отрасльправа состоит из целого ряда правовых норм, которые также являются нормами иных отраслей права.Однако муниципальное право имеет также собственно муниципально-правовые нормы, которые определяют различные стороны общественной жизни натерритории муниципального образования.

Муници-пально-правовые нормы - правила поведения,исходящие от органов государственной власти, органов местного самоуправления или непосредственно от народа и обеспечиваемые принудительнойсилой государства.CD4. МЕТОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВАМетод муниципального права - критерий разграничения его с другими отраслями российской правовой системы.

В муниципальном праве используются стандартные методы, выработанные теориейгосударства и права:1) императивный - имеет место при установлениикатегорических предписаний, правил поведения,подлежащих соблюдению всеми участниками муниципально-правовых отношений. Осуществляетсяпутем применения императивных правовых норм;2) диспозитивный - предполагает выбор самими участниками муниципально-правовых отношений конкретного варианта поведения из числа предложенных.Для муниципального права характерно сочетаниепублично-правового и частноправового методов правового регулирования. Использование того или иногометода правового регулирования во многом зависитот способа правового воздействия, который закреплен в муниципально-правовой норме, подлежащейприменению к сложившемуся правовому отношению.Выделяют 3 основных способа правового воздействиягосударства на участников муниципально-правовыхотношений:1) дозволение - предоставление участнику правового отношения права выбрать конкретный вариант собственного поведения, права на совершение тех или иных действий, не запрещенныхзаконом;2) запрещение - возложение на участника правового отношения обязанности воздерживаться от определенного поведения, от совершения тех илииных действий, запрещенных законом;5.

СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА6. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВОКАК УЧЕБНЫЙ ПРЕДМЕТМуниципальное право является системной отрасльюправа, т. е. имеет совокупность правовых институтов,Термин «муниципальное право» используется дляобозначения не только отрасли российской правовойобъединяющих нормы муниципального права, регулисистемы, но и для обозначения учебной дисциплинырующие однородные муниципально-правовые отноше«Муниципальное право».

Становление новой комплексния. При характеристике системы муниципального праной отрасли права (муниципального права) привелова авторы придерживаются различных подходов: одник необходимости появления учебного курса «Мунивыделяют 2 части в рамках системы - общую и особенципальное право». Предмет муниципального праваную, другие характеризуют 3 части - общую, особеннуюпреподается в рамках учебных программ юридичеси специальную, третьи авторы характеризуют системуких вузов, а также по направлениям специальностимуниципального права как совокупность основных пра«юриспруденция», «административное управление»вовых институтов.и др. Задача учебного курса «МуниципальноеОбщая часть - совокупность норм общего характеправо» - выработка практических и теоретических знара, характеризующих конституционные основы, гаранний в области местного самоуправления у будущихтии местного самоуправления, порядок формированияюристов, административных деятелей, политиков.органов местного самоуправления, формы участия гражТрудности в преподавании и изучении муниципальнодан в работе муниципальных органов и т.

п. В рамкахго права могут возникнуть в связи со следующим:общей части муниципального права выделяют следую^муниципальное право является сравнительно мощие муниципально-правовые институты:лодой отраслью российского права. Система мест1) правовые основы местного самоуправления, в рамного самоуправления на территории РФ окончаках которых выделяются следующие нормативнотельно не сложилась, находится в процессеправовые акты, регулирующие основы местного саформирования;моуправления: федеральные, региональные,2) муниципальное право является комплексной отмуниципальные;раслью права, вследствие чего возникают трудно2) территориальные основы местного самоуправления.сти в разграничении предметов ведения муниципальПри характеристике данных институтов муниципального и административного права, конституционногоного права особое внимание уделяется вопросамправа, финансового права, земельного права.