Романова Е.В. - Шпаргалка по муниципальному праву, страница 4

Муниципально-правовые договоры могутзаключаться между органами государственнойвласти и органами местного самоуправления,между органами местного самоуправления одного муниципального образования или нескольких,между объединениями муниципальных образований. Важным условием признания муниципальноправового договора (соглашения) действительным является указание в нем конкретного кругарегулируемых вопросов.Некоторые авторы приводят иную классификациюисточников муниципального права, которая такжеявляется общепринятой.в)социологический - ориентирование на мнениенаселения, учет прав и законных интересов гражданского общества;г)анализ и синтез;2)специальные методы изучения:а) сравнительное правоведение - анализ проблемных и иных вопросов отечественного местногосамоуправления в сравнении с аналогичнымивопросами зарубежного местного самоуправления, сопоставление сходных и отличительныхчерт местного самоуправления на территорииразличных регионов РФ;б) нормативно-логический;в) структурно-функциональный;г) историко-юридический;д) переход от общего к частному, от абстрактногок конкретному и иные специальные методы.Муниципальное право как наука опирается на многочисленные фундаментальные труды прошлых лети современной России.

В настоящий момент ученымиисследуются отдельные вопросы местного самоуправления - спорные либо наиболее сложные. Среди теоретической базы преобладают работы публицистического либо научно-популярного характера. Монографии и диссертационные исследования по вопросам местного самоуправления только начинают появлятьсяв современной науке «Муниципальное право России»,что объясняется значительными изменениями в области законодательства, происходящими в последнеевремя. Значительная роль в совершенствовании учебного курса «муниципальное право» принадлежит регионам России.1 0 .

ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯОТ 15 ОКТЯБРЯ 1985 г.(РАТИФИЦИРОВАНА РФ 28 ФЕВРАЛЯ 1996 г.)Европейская хартия местного самоуправленияиграет огромную роль в сфере правового регулирования муниципал ьно-правовых отношений. Большинствонорм Конституции РФ о местном самоуправлении,а также ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» заимствованы из данногомеждународного документа.

Европейская хартия местного самоуправления была принята Советом Европы15 октября 1985 г. Условием для вступления Россиив Совет Европы являлась ратификация Европейскойхартии местного самоуправления и приведение российского законодательства о местном самоуправлении в полное соответствие с ней. Правительство РФратифицировало данный документ 28 февраля 1998 г.путем подписания в городе Страсбург. В преамбуле Европейской хартии указывается, что страны - участницы хартии полагают:1) органы местного самоуправления составляют однуиз основ любого демократического строя;2) право граждан участвовать в управлении государственными делами распространяется на все государства - члены Совета Европы;3) право граждан участвовать в государственном управлении может быть осуществлено именно наместном уровне и т.

д.В соответствии со ст. 3 Европейской хартии «подместным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправлениярегламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею (частью), действуя в рамках1 1 . СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕМУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА В РОССИИ.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАСтановление муниципального права на территории РФпрошло длительный путь и еще не завершено. Становление и развитие муниципального права напрямуюзависит от совершенствования системы местногосамоуправления.Развитие муниципального права на территории России рассматривается поэтапно:1) до 1864 г.;2)в период 1864-1870 гг. Земская и городская реформы;3) в период 1905-1907 гг.;4) в послереволюционный период;5)реформирование местного самоуправления, формирование современной системы органов местного самоуправления в 90-е гг.

XX в.В отечественной теории права местное самоуправление всегда понималось по-разному. Например,Н. Лазаревский под местным самоуправлением понимал «децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органовобеспечивается системой такого рода юридическихгарантий, которые, создавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и текущую связь органов местного государственного самоуправления с данной местностью и населением».Другой русский юрист М. И.

Свешников характеризовал местное самоуправление как «новую форму администрации, заключающуюся в свободном участиинарода в заведовании делами, вверенными местнымадминистративным органам, т. е. свободное учасVУ тие народа в местной администрации».12. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕВ РОССИИ ДО 1864 г.Понятие «местное самоуправление» (земство) зародилось 8 России задолго до 1864 г. и имело достаточно стройную организацию органов местного самоуправления.

Для обозначения системы местногосамоуправления этого периода в русской литературеиспользовался термин «земство». Земство - «совокупность местных жителей и местных, отличных от государственных, интересов, связанных с развитиемместного хозяйства, коммуникаций, медицины, народного образования, а также система управления этими местными делами посредством выборных представителей из населения».

В середине XVI в. основнымисословно-представительными органами на местахбыли земские и губные избы - выборные самоуправляющиеся органы. Земские избы осуществлялифинансово-налоговые (фискальные) функции, а губные избы - полицейско-судебные функции. Компетенция земских и губных изб закреплялась соответственно в земских и губных грамотах, подписываемыхглавой государства.

Деятельность земских и губныхизб была подконтрольна специальным отраслевымприказам, действующим в какой-либо отдельной области. На местах от имени соответствующего приказадействовал городовой приказчик, число которых постоянно росло..В XVII в. производится реорганизация местногосамоуправления. На местах из центра стали назначаться воеводы, которые приняли на себя административные, полицейские, военные функции, а такжефункцию контроля за деятельностью земских, губныхизб и городовых приказчиков. В этот момент в Россиисложилась стройная трехзвенная система местногосамоуправления, которая была основана на системеадминистративно-территориального устройства России. К1785 г. Россия была поделена на 23 губернии,66 провинции и около 180 уездов.

Недостатком такойсистемы являлось то, что при выделении административно-территориальных единиц не учитывалисьгеографические, национальные и экономические особенности отдельных российских регионов.К середине XIX в. российское государство оказалось поделено на 6 самостоятельных частей: Европейская Россия, Великое княжество Финляндское,царство Польское, Кавказский край, Сибирь.

При этомкаждая из этих частей единого государства имеласвою систему административно-территориальногоустройства.Наиболее практичной на тот период являлась система органов местного самоуправления, основанная на выделении 4 групп административно-территориальных единиц: губернии,уезды,города, волости.На уровне губернии существовала следующая система органов местного самоуправления:1) во главе губернии стоял губернатор;2) исполнительными органами местного самоуправления были: Губернское правление, Казенная палата, Управление государственным имуществом;3) административно-хозяйственные функции в различных областях местной жизни были возложены наприсутствия: по крестьянским делам, по военнымделам, по городским делам;4) выборными представительными органами являлисьДворянское собрание и губернский предводительдворянства;5) низшим звеном были губернские земские учреждения, выполнявшие отдельные полномочия на местном уровне.Значительное влияние на формирование системыместного самоуправления оказывают регионы РФ.

Россия является федеративным государством, именнопоэтому и Российская Федерация, и субъекты РФ обладают правом принятия нормативно-правовых актов,обладающих высшей юридической силой, - законов.В рамках ст. 71 -73 Конституции РФ закреплены предметы исключительного и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Так, согласно п. «н»ст. 72 Конституцией РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится «установление общих принципов организации системы органовгосударственной власти и местного самоуправления».Однако различные авторы* предлагают разное прочтение данной конституционно-правовой нормы. В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправлениене входит в систему государственного управления,а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Предлагаютсяследующие варианты прочтения:1) в совместном ведении находится «установление...местного самоуправления», т. е. закрепление местного самоуправления как неприкосновенного демократического института;2) в совместном ведении находится «установлениесистемы органов... местного самоуправления», т. е.закрепление общего подхода к формированию органов местного самоуправления;3)в совместном ведении находится «установлениеобщих принципов организации...

местного самоуправления», т. е. закрепление общего подхода к правовому регулированию становления системы местного самоуправления. Федеральный законодательпридерживается именно этой точки зрения.закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Это право органов местного самоуправления осуществляется советами и собраниями,состоящими из членов, избранных путем свободного,тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.Советы (собрания) могут располагать подотчетнымиим исполнительными органами. Это не исключает непосредственных форм участия граждан в местном самоуправлении путем собраний, проведения референдумов и иных форм. Согласно ст.