Романова Е.В. - Шпаргалка по муниципальному праву, страница 3

Наиадминистративно-территориального устройстваболее целесообразно здесь руководствоваться крисубъектов РФ, формирования, реорганизации и ликтерием разграничения предмета и метода правововидации муниципальных образований, чем и объясго регулирования указанных отраслей российскойняются особенности местного самоуправления отправовой системы;дельных регионов;3) изучение муниципального права невозможно без3) организационные основы местного самоуправлеанализа регионального и местного нормотворчестния - совокупность норм, регулирующих реализа- V ва.

Особенности регионального развития местно-го самоуправления обусловливают большие различия в порядке осуществления муниципальнымиорганами одних и тех полномочий, предоставленных Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ».В связи с этим особое внимание следует уделитьизучению региональных особенностей функционирования местного самоуправления.Теоретическую базу для изучения основ местногосамоуправления в рамках учебной программы составляют многочисленные труды и статьи ученых и видныхдеятелей земского движения дореволюционной и послереволюционной России: «Опыт теории земства и егоземских учреждений по Положению 1864 г. января первого» (1865 г.) В.

Н. Лешкова, «О самоуправлении.Сравнительный обзор русских и иностранных земскихи общественных учреждений» (1869-1871 гг.) князяA. И. Васильчикова, «Опыт муниципальной программы»(1928 г.) и «Основы городского хозяйства» (1928 г.)Л. А. Велихова. Понятие местного самоуправления, егосоотношение с государственной властью, с властьюнарода рассматриваются в многочисленных трудахпослереформенного периода истории России такихученых, как М. А.

Краснов, О. Е. Кутафин, С. А. Авакьян,B. М. Манохин, Ю. А. Тихомиров, В. И. Фадеев и др.Практической базой для изучения дисциплины «Муниципальное право» являются принятые федеральными,региональными органами государственной власти,а также органами местного самоуправления нормативно-правовые акты, которые вместе с тем являютсяисточниками отрасли муниципального права.цию права граждан на местное самоуправление через формы непосредственного народовластия,органы местного самоуправления и иные выборные органы;4) финансово-экономические основы местногосамоуправления - права муниципального образования в отношении муниципальной собственности, права в области управления муниципальнымипредприятиями и учреждениями, права в сферебюджетного процесса на местном уровне, вопросывзимания местных налогов и сборов, формирования муниципальных внебюджетных фондов;5) ответственность органов местного самоуправления И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ*Особенная часть - совокупность правовых институтов, регулирующих порядок осуществленияорганами местного самоуправления полномочийв конкретной области - финансово-кредитной сфере, образовательной области, социально-культурнойобласти и т.

д. Особенная часть содержит институты, регулирующие порядок делегирования органамместного самоуправления отдельных государственных полномочий.В рамках особенной части системы муниципального права выделяются два вида муниципально-правовых институтов: полномочия органов местногосамоуправления по решению вопросов местногозначения и государственно-властные полномочия,переданные органам местного самоуправления государственными органами РФ или субъектов РФ.Специальная часть - совокупность правовых институтов, регулирующих особенности функционирования местного самоуправления в отдельных регионах.3)обязывание - возложение на участника правового отношения обязанности вести себя определенным образом, обязанности совершить в пользу конкретного лица либо неопределенного круга лицкакое-либо действие имущественного или неимущественного характера.В муниципальном праве применяется также методрекомендаций. Это обусловлено тем, что органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти и Конституция РФ гарантирует самостоятельность местного самоуправленияв пределах его полномочий.Муниципальное право является комплексной отраслью права, поэтому для него характерно использование специальных методов иных отраслей права(гражданского, административного и др.).

Так, еслимуниципальное образование выступает как участникгражданско-правовой сделки купли-продажи, аренды имущества, на него будет распространятьсяметод равенства сторон договора, применяемыйв гражданском праве. Многие нормы муниципального права заимствованы из административного, в силуэтого такие административно-правовые методы регулирования, как метод власти-подчинения, метод односторонности волеизъявлений, методсогласования, находят применение и в рамках муниципально-правовых отношений.

При участии муниципального образования в финансово-кредитныхотношениях на него распространяются методы финансового права - образование денежных фондов(методы добровольных либо обязательных платежей), распределение денежных средств (метод кредитования), использование денежных средств (методы наличных либо безналичных платежей).7. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК НАУКАСОНаука «Муниципальное право» - совокупность взглядов, мнений,учений, знаний, идей,теорий и практических навыков ученых и исследователей в областиместного самоуправления в истории становленияместного самоуправления на территории РФ и за рубежом.

Муниципальное право как наука является составной частью юридической науки и поэтому оперирует такими основными терминами, разработаннымив рамках общей теории права, как: правовое государство, государственная власть, закон, нормативноправовой акт, органы государственной власти, органы местного самоуправления и др. Советский научныйопыт в области изучения вопросов местного самоуправления значительно отличается от тех идей и мнений, которые разработаны современными исследователями муниципального права.

Согласно мнениювидного ученого в области муниципального праваН. А. Богдановой «наука как приведенное в систему,достоверное, логически обоснованное знание имеетисторическую преемственность одним из существенных признаков своего развития».Предмет научной дисциплины «муниципальное право» - организация и функционирование местного самоуправления, проблемы правового регулирования в этой области. Муниципальное право какнаука является составной частью юридической наукив целом, поэтому ему присущи научные методы,применяемые в большинстве правовых наук:1) общенаучные методы изучения:а)диалектический - рассмотрение основ местного самоуправления в их непрерывном развитиии видоизменении;б)системный - изучение круга вопросов местногосамоуправления в их взаимосвязи, взаимообусловленности, взаимозависимости;8.

ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ВИДЫХарактер и пределы правового регулирования местного самоуправления тесно связаны с федеративнымустройством России, административно-территориальным устройством субъектов РФ и политико-правовойприродой местного самоуправления.Под источниками муниципального права понимаются различные формы их законодательного и иногоправового выражения. Эти законодательные и иныеправовые акты регламентируют, регулируют и охраняютмуниципальные общественные отношения.Все источники муниципального права подразделяются на 2 большие группы:1) нормативно-правовые акты - односторонниевластные, волевые действия непосредственно населения, органа власти или его должностного лицапо исполнению закона, направленные на возникновение, изменение или прекращение правовых норми (или) правоотношений. Данное определение полностью применимо к сфере муниципально-правовых отношений.

Нормативно-правовые актыв рамках муниципального права подразделяются на группы:а)в зависимости от круга регулируемых муниципально-правовых отношений:- систематизированные акты - совокупностьправовых норм, затрагивающих все или большинство вопросов в области местного самоуправления (например, Европейская хартияместного самоуправления 1985 г., ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»);- отраслевые (тематические) акты - регулируютотдельные аспекты организации местного самоуправления на территории РФ (например, законы о муниципальной службе, о финансовыхосновах местного самоуправления, о выборахв органы местного самоуправления и др.);9.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН«ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ»ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» был принят в августе1995 г. - через 5 лет после принятия Конституции РФ,учредившей основы местного самоуправления какнеотъемлемого признака любого демократическогогосударства. Разработка проекта закона началась ещев 1994 г, С 1 сентября 1995 г. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»вступил в силу. Приняв данный Закон, законодательизложил свою точку зрения относительно отнесенияместного самоуправления к совместному ведениюРоссийской Федерации и субъектов РФ: Россия должна устанавливать лишь общие принципы организацииместного самоуправления, остальные вопросы подлежат правовому регулированию на уровне субъектов РФили муниципальных образований.Данный ФЗ содержит нормы, раскрывающие смыслосновных понятий и терминов муниципальных отношений.

Его нормами закрепляются основы деятельностии государственные гарантии местного самоуправления, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.Основной задачей, поставленной перед законодателем при принятии ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», является обеспечение самостоятельности местного самоуправления,которая была гарантирована Конституцией РФ.Это достигается через следующие правовые механизмы:1) право на самостоятельность населения в формировании органов местного самоуправления длярешения своих повседневных проблем (вопросовместного значения) и независимость этих органовот государственной структуры управления (системы органов государственной власти, т.

е. органыместного самоуправления ориентируются преждевсего на интересы населения);2) способность органов местного самоуправлениярешать проблемы избравшего их населения;3) возможность населения и органов местного самоуправления реально решать свои проблемы, т. е.наличие у местного самоуправления финансовоэкономической базы и права самостоятельно еюраспоряжаться;4) предоставление органам местного самоуправления гарантии судебной защиты и др.ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не мог урегулировать абсолютновсе вопросы местного самоуправления, поэтому дляразвития отдельных его положений, требующих детального регулирования, предполагалось принятиецелого ряда других федеральных законов: «О государственных минимальных социальных стандартах»,«О государственных и муниципальных землях», «О муниципальных банках», «О финансовых основах местного самоуправления», «Об особенностях организации местного самоуправления на приграничныхтерриториях» и др.Постоянное изменение социально-политическойситуации на территории РФ, широкое развитие рыночных отношений вызвало необходимость измененияФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».Изменение общих принципов организации местногосамоуправления, установленных этим ФЗ, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в него.б) по юридической природе:- законодательные акты, исходящие от представительных (законодательных) органов государственной власти и органов местного самоуправления;- подзаконные акты, исходящие от исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, наделенныхнормотворческими полномочиями; принимаются по отдельным вопросам местного самоуправления, требующим дополнительного регулирования; в) по кругу субъектов, уполномоченных на принятиенормативно-правовых актов:- органов государственной власти РФ;- органов государственной власти субъектов РФ;- органов местного самоуправления;- принятые непосредственно населением на референдуме, собрании или сходе;2)муниципально-правовые договоры (соглашения) - двусторонние или многосторонние соглашения, регулирующие отношения, связанныес осуществлением местного самоуправления, наделением органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями.