Романова Е.В. - Шпаргалка по муниципальному праву, страница 10

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСАСТОЛИЦЫ РФ£?В силу статуса города федерального значения Москва как столица России и особое муниципальное образование подчиняется дополнительным правиламв области местного самоуправления, установленнымЗаконом РФ «О статусе столицы РФ». Столица РФ место нахождения федеральных органов государственнойвласти РФ, представительств республик в составе РФ,автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатических представительств иностранных государствв РФ.

Согласно Конституции РФ столицей России является город Москва.Статус столицы РФ - правовое положение города Москвы, обусловленное особенностями прав и обязанностей федеральных органов государственной" власти РФ и органов государственной власти Москвыв связи с осуществлением функций столицы РФ. Территория Москвы может включать в себя территориирайонов в городе (муниципальных районов), другихадминистративно-территориальных единиц, а такжевнутригородские территории административного управления. Правовое положение указанных административно-территориальных единиц и территорий регулируется уставом города Москвы.

В отношениитерриториального деления Москвы применяется Закон г. Москвы от 5.07.1995 г.Устав Москвы принимается органами местного самоуправления города. Проект устава в части осуществления Москвой функций столицы России согласовывается с органами государственной власти РФи Президентом РФ. В таком же порядке в устав Москвывносятся различные изменения и дополнения. Уста- У2 9 . ПРАВОВАЯ ОСНОВАМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ30.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВАМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯОсновополагающие финансово-экономичеПравовая основа местного самоуправления ские основы местного самоуправления содержатсовокупность правовых гарантий, механизмовся в рамках ФЗ «Об общих принципах организации меи средств реализации гражданами права на местноестного самоуправления в РФ», ФЗ «О финансовыхсамоуправление, установленных законодательнымиосновах местного самоуправления в РФ», а также реактами федеральных органов государственной власти,гиональных и местных нормативных актах.

Согласно ФЗорганов государственной власти субъектов РФ«Об общих принципах организации местного самоупи органов местного самоуправления. Правовую осравления в РФ» экономическая основа местногонову местного самоуправления составляют Консамоуправления - муниципальная собственность,ституция РФ, федеральные законы, конституции (устаместные финансы, имущество, находящееся в государвы), законы субъектов РФ, уставы муниципальныхственной собственности и переданное в управлениеобразований, нормативные акты органов местного саорганам местного самоуправления, а также иная собмоуправления, регулирующие порядок организацииственность, служащая удовлетворению потребностейи деятельности органов местного самоуправления нанаселения муниципального образования.территории РФ.

Правовая основа местного самоуправления имеет трехуровневый характер.В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетныеПравовые основы местного самоуправленияфонды, имущество органов местного самоуправления,призваны обеспечить самостоятельность деятельа также муниципальные земли и другие природные рености населения по управлению местными делами,сурсы, находящиеся в муниципальной собственности,независимость и невмешательство со стороны госумуниципальные предприятия и организации, муницидарства, а также создавать условия для эффективногопальные банки и другие финансово-кредитные органирешения вопросов, возникающих на местном уровнезации, муниципальные жилищный фонд и нежилые повласти.

Основополагающие начала деятельности намещения, муниципальные учреждения образования,селения по осуществлению местного самоуправленияздравоохранения, культуры и спорта, другое движимоезакрепляются в Конституции РФ и ФЗ «Об общих прини недвижимое имущество. Местные финансы включаципах организации местного самоуправления в РФ».ют средства местного бюджета, государственные и муВ ст. 7 данного ФЗ раскрывается содержание понятияниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам«законодательная основа местного самоуправления».местного самоуправления, и другие финансовые средЗаконодательное регулирование субъектами РФ воства.

Формирование и использование местныхпросов местного самоуправления осуществляетсяфинансов основываются на принципах самостояв соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «Об общихтельности, государственной финансовой поддержкипринципах организации местного самоуправленияв РФ». Нормативно-правовые положения указанного ФЗ У и гласности.Права собственника в отношении местных финансовосуществляются от имени населения муниципальногообразования органами местного самоуправления илинепосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципальногообразования.Органы местного самоуправления в интересах населения в установленном законом порядке вправеосуществлять внешнеэкономическую деятельность.Органы государственной власти РФ и субъектов РФобязаны содействовать развитию местных финансов.При наделении органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями РФи отдельными государственными полномочиямисубъектов РФ им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий.

Увеличение расходовили уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти РФ или органами государственной власти субъектов РФ, компенсируются органами,принявшими указанные решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органовгосударственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов,в пределах средств, переданных им в качестве компенсации. В случае непредоставления необходимойденежной компенсации органы местного самоуправления вправе отказаться от выполнения делегированных полномочий.в равной мере распространяются на республики, края,области, города федерального значения, автономнуюобласть, автономные округа. Федеральные законы,законы субъектов РФ, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции РФ и данному ФЗ, не должны ограничивать гарантированные этими нормативными актами праваместного самоуправления.

В случае же противоречияприменяются конституционные нормы и нормыФЗ «Об общих принципах организации местного само.управления в РФ».В процессе законодательного регулирования вопросов местного самоуправления органам местногосамоуправления необходимо исходить из следующихнаправлений правотворческой деятельности:1) проводить обязательную юридическую экспертизунормативного акта представительного органа государственной власти субъекта РФ либо органаместного самоуправления на предмет соответствияего норм высшим законодательным актам международного уровня, Конституции РФ и федеральнымзаконам;2) представительные органы государственной властисубъектов РФ либо органы местного самоуправления должны принимать нормативно-правовые актытолько в тех случаях, когда нормы федерального(регионального) законодательства требуют детализации;3) представительные органы государственной властисубъектов РФ и органы местного самоуправлениявправе принимать нормативно-правовые акты толькопо тем вопросам, которые отнесены к их ведению(совместному ведению РФ и субъектов РФ).новление и изменение структуры администрации города Москвы и компетенции ее структурных подразделений производятся органами местного самоуправленияМосквы по представлению администрации города.В связи с осуществлением Москвой функций столицы России органы государственной власти Москвы обладают следующими полномочиями:^предоставление в установленном законом порядкефедеральным органам государственной властиРоссии, представительствам республик в составеРФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а такжедипломатическим представительствам иностранных государств в РФ земельных участков, зданий,строений, сооружений и помещений, жилищногофонда, жилищно-коммунальных, транспортныхи иных услуг;2) обеспечение необходимыми условиями для проведения общегосударственных и международных мероприятий;3)участие в разработке и осуществлении целевыхфедеральных программ развития города Москвы какстолицы РФ;4)участие в содержании и развитии систем связи,федеральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территориигорода Москвы;5)согласование проекта генерального плана развития города Москвы с федеральными органами государственной власти РФ.

Споры, возникающие повопросам перспективного планирования развитиягорода Москвы, разрешаются согласительными комиссиями, создаваемыми заинтересованнымиорганами государственной власти на паритетнойоснове.3 1 . СУДЕБНАЯ И ИНЫЕ ФОРМЫ ЗАЩИТЫМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ14)елВ соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» одна из важнейших гарантий осуществления местного самоуправления - судебная защита местного самоуправления,а также возможность обжалования гражданами незаконных решений (действий) муниципальных органов.Граждане, проживающие на территории муниципального образования, а также органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный судиски о признании недействительными актов, нарушающих права местного самоуправления.