Романова Е.В. - Шпаргалка по муниципальному праву, страница 6

Выделялисьгубернские и уездные земские управы, их личныйсостав определяло земское собрание. Должностные лица земских управ не считались государственными чиновниками.В систему органов городского общественного самоуправления входили:1) городское избирательное собрание - проводилоськаждые 3 года для избрания городских гласных;2)Городская дума (распорядительный орган) - состояла из председателя - городского головы (глава городской управы), гласных, председателя уездной земской управы и представителя духовенства.В обязанности Городской думы входило избраниесостава городской управы;3)городская управа (исполнительный орган) - в ееобязанности входили решение непосредственно городских вопросов, разработка проектов смет, взимание и распределение городских сборов.

Городская управа была подконтрольна Городской думе.В соответствии с Городовым положением должностные лица городского общественного самоуправленияне являлись государственными чиновниками.1 6 . РЕФОРМИРОВАНИЕМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯИ ПУТИ ФОРМИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОЙСИСТЕМЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ В 90-е гг.

XX В.В процессе реформирования советской системыместного самоуправления можно выделить следующие основные этапы:1) 1990-1991 гг. - принятие 9.04.1990 г. Закона СССР«Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», который определил основные направления развития местных органов власти,решил вопросы формирования финансово-экономической базы местного самоуправления, а также вопросы становления системы коммунального хозяйства. Основным органом местного самоуправлениястановились Советы, был провозглашен лозунг «Всявласть - Советам». Однако Советы были выведеныиз-под партийного контроля и надзора со стороны исполнительных комитетов. Органам государственнойвласти было запрещено вмешиваться в вопросы местного значения, а также в работу местных Советов.Было введено понятие «коммунальная собственность» как финансово-экономическая основа местного самоуправления. Впервые было закреплено взимание подоходного налога с физических лиц в пользуместных бюджетов;2) 1991-1993 гг.

- принятие таких законодательныхактов, как Закон РСФСР 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР», Закон РФ 1993 г. «Об основахбюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительныхи исполнительных органов государственной властиреспублик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы1 7 . МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВОЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН1 8 . МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА.ОБЪЕДИНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХОБРАЗОВАНИЙСистема муниципальных органов зависит от рядафакторов: географических, исторических, культурных,национальных, принципа административно-территоТермин «муниципальное образование» впервые былриального устройства государства, характера госувведен в ГК РФ и более подробно раскрыт в специальдарственного устройства (унитарное государствоном федеральном законе.

В соответствии со ст. 1 ФЗлибо федерация) и т. д. Однако более всего структура«Об общих принципах организации местного самоуправи порядок деятельности органов местного самоуправления в РФ» муниципальное образование - этоления привязаны к последним двум факторам, в завилюбое городское, сельское поселение, несколько посесимости от которых выделяют 3 модели местноголений, объединенных общей территорией, часть посесамоуправления:ления, иная населенная территория, предусмотренная1) английская модель (англо-американская, англосакФЗ «Об общих принципах организации местного самоупсонская) - характерна для стран, где действуетравления в РФ», в пределах которых осуществляетсясистема общего и статутного права: Великобритаместное самоуправление, имеются муниципальная собния, США, Индия, Австралия, Канада и др.

Харакственность, местный бюджет и выборные органы месттерные признаки такой модели местного самоного самоуправления.управления:Территорию муниципального образования соа) высокая степень автономии различных уровнейставляют земли городских, сельских поселений, прилевласти и четкое определение компетенции оргагающие к ним земли общего пользования, рекреационнов каждого уровня;ные зоны, земли, необходимые для развития поселений,и другие земли в границах муниципального образованияб) отсутствие на местах уполномоченных (агентов)независимо от форм собственности и целевого назнаорганов центральной государственной власти;чения. Основные атрибуты муниципального обв) выборность ряда должностных лиц органов местразования - наличие муниципальной собственности,ного самоуправления;местного бюджета и выборных органов местного самог) осуществление контроля за деятельностью оруправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 61 ФЗ отсутствиеганов местного самоуправления с использовамуниципальной собственности на территории муницинием косвенных методов или через суд;пального образования не является основанием для2) французская модель (континентальная) характерупразднения или преобразования соответствующего муна для стран, где действует романо-германскаяниципального образования либо отказа в образованииправовая система, распространена в большинственового муниципального образования.европейских стран, в том числе во франции, во всехСогласно ст.

124 ГК РФ города федерального значефранкоязычных государствах Африки и ЛатинскойАмерики, на Ближнем Востоке. Характерными ^ ния (Москва и Санкт-Петербург), городские, сельскиепоселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическимилицами. При этом в отношении муниципальных образований применяются общие нормы о юридическихлицах, если законом не установлено иное.

От именимуниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанностиорганы местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий, а в случаях, предусмотренныхместными нормативными актами, - граждане и юридические лица. Муниципальное образование самостоятельно отвечает по принятым на себя обязательствампринадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями.В соответствии со ст. 12 ФЗ население городского,сельского поселения независимо от его численностии территории муниципального образования не можетбыть лишено права на осуществление местного самоуправления.

Однако в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение правграждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях федеральным законом.Население городских поселений, входящих в составсубъектов РФ, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга не может быть лишено правана осуществление местного самоуправления.признаками данной модели местного самоуправления являются:а) высокая степень централизации власти, подчинение нижестоящих органов власти вышестоящим органам;б) соединение государственного управления и местного самоуправления (например, проявляетсяв назначении правительством страны должностных лиц в органы местного самоуправления,надзоре за их работой и представлении отчетов);в) полномочия органов местного самоуправленияопределяются на основании негативного принципа правового регулирования (принцип «разрешено все то, что прямо не запрещено»);г) в ряде искусственно созданных территориальных единиц, не являющихся географическимиобъектами, органы местного самоуправлениямогут вовсе отсутствовать;3) смешанная модель выработана на основе сочетания различных особенностей английской и французской моделей местного самоуправления.

Действуетв Австрии, Германии, Японии и иных государствах;4)советская модель местного самоуправления, которая еще действует в некоторых зарубежных странах (Китай, Куба, КНДР). Характерными признакамиданной модели являются:а) отрицание принципа разделения властей и провозглашение полновластия представительных органов власти на соответствующем территориальном уровне;б) исполнительные органы являются органамидвойного подчинения - вышестоящему исполнительному органу и соответствующему Совету;в) реальная власть принадлежит партийным организациям, а выборы предполагают избрание одного из нескольких кандидатов, предложенныхправящей партийной организацией.и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» и др.