Фахрутдинова А.З. - Коммуникации в управлении, страница 2

Исходя из данной цели, можно сформулировать следующиезадачи:сформировать представления о сущности и структуре информационно-коммуникационнойподсистемы государственного и муниципального управления;показать роль информационно-коммуникационного обеспечения государственного имуниципального управления в повышении его эффективности, научиться оптимизировать его;показать специфику внутренних и внешних взаимодействий органа власти, дать навыкиуправления ими;раскрыть сущность и способы формирования и совершенствования информационностатистического обеспечения государственного и муниципального управления;раскрыть содержание информационных потоков при разработке политических иадминистративных управленческих решений, технологии управления ими;сформировать представления об информационных и коммуникационных аспектах современнойреформы государственного и муниципального управления.В процессе изучения дисциплины «Коммуникации в управлении» студенты и слушателидолжны получить представления:• о коммуникативном подходе в современном социальном познании и управлении,• о значимости коммуникаций в социальном управлении вообще и государственном имуниципальном управлении в частности,В результате изучения курса студенты и слушатели должны знать:• основные парадигмы изучения коммуникаций;• ключевые вопросы теории информации;• требования, предъявляемые к управленческой государственной информации;• структуру коммуникационных и информационных потоков в организации;• состав регламентов управленческого труда в организации вообще и в органах власти вчастности;• специфику формальных и неформальных коммуникаций в органах государственного имуниципального управления;• технологии управления внутренними и внешними коммуникациями;• структуру внешней среды и внешних коммуникаций органов государственного имуниципального управления.В ходе обучения студенты и слушатели должны приобрести навыки и умения:• построения информационных систем, обеспечивающих деятельность различныхподразделений органов власти и процессы принятия государственных решений;• изучения формальных регламентов в органах государственного и муниципальногоуправления;• использование различных принципов построения коммуникаций применительно к задачамгосударственного и муниципального управления;• проведения анализа неформальных коммуникаций в организации;• применения стратегий лидерского воздействия, методик создания продуктивной рабочейсреды, формирования рабочих групп, формирования гибкости работы трудовогоколлектива;•••анализа внешней среды органов власти;построения коммуникаций PR в органах власти;совершенствования информационного и коммуникационного обеспечения реформыгосударственного и муниципального управления в целях повышения его эффективности.ВВЕДЕНИЕ.

Коммуникации в государственном и муниципальномуправлении: предмет и значимость изученияВажнейшую интегрирующую роль коммуникаций в управлении одним изпервых отметил Г.Саймон, назвав их, наряду с принятием решений ибалансом целей, важнейшим связующим процессом в организации. В полноймере этот вывод относится к коммуникациям в системе государственного имуниципального управления, включающим в себя коммуникации внутригосударственного органа, внутри системы государственного имуниципального управления, систему взаимодействия между властью иобществом.Можно с уверенностью сказать, что совершенствование коммуникативнойподсистемы является необходимым условием успешного функционированиясистемы государственного и муниципального управления, важнейшимфактором повышения его эффективности.

Эффективность функционированияорганов власти непосредственно зависит от эффективности коммуникаций, оттого, насколько успешно преодолеваются барьеры и препятствия,затрудняющие взаимопонимание и сотрудничество, насколько достоверна иполна управленческая информация.Коммуникативная подсистема включает совокупность связей, осознанныхвзаимодействий, взаимоотношений в системе государственного имуниципального управления, это – пространство связей, в которомформируются, функционируют и развиваются государственные органы иорганы местного самоуправления.!Коммуникативная подсистема государственного и муниципальногоуправления — совокупность государственной и муниципальной информации,информационных потоков как средств обеспечения согласованности вуправлении, взаимодействия между органами власти и управления, а такжемежду властью и обществом.Первостепенное значение в этой подсистеме имеет взаимодействие власти иобщества, поскольку именно эти коммуникации образуют обратную связьсистемы государственного и муниципального управленияСистема взаимодействия власти и гражданского общества — основагосударственного и муниципального управления.

Ее правовой основойявляется конституционное положение о том, что «носителем суверенитета иединственным источником власти в Российской Федерации является еемногонациональный народ»Система взаимодействий функционирует как различные институтыгосударства и общества. Власть в демократическом обществе должна бытьпроизводной от потребностей и требований различных слоев, группобщества. Вовлечение в процесс государственного управления всехсоциальных групп и слоев, учет и согласование интересов всех действующихсубъектов — стратегия демократизации и гуманистическая составляющаяреформирования государственной власти.Требования и ожидания общества, отдельных ее слоев, групп выражаютразличные институты гражданского общества.

Выступающие посредникимежду властью и населением могут быть охарактеризованы как институтыполитического опосредования. Именно через институты политическогоопосредования происходит воздействие гражданского общества на аппаратуправления. Можно выделить несколько видов коммуникационныхмеханизмов влияния общества на управление.Основной механизм воздействия — через легитимно функционирующуюполитическую систему, участников политического процесса, имеющихправовое признание в государстве и использующих правовые средствавоздействия.Другой вид воздействия общества на госуправление — через неформальныеорганизации, специально созданные группы для давления на власть,лоббирования и достижения своих интересов.Существенную роль играет механизм обращения граждан в органы власти,участия граждан в обсуждении государственных решений и оценкедеятельности органов власти.

Этот механизм еще очень неразвит всовременной России.;В соответствие с теорией общественного выбора основные участники принятиягосударственных и административных решений - это избиратели, законодатели и бюрократы.Избиратели являются носителями предпочтений, законодатели принимают решения о развитииобщественного сектора, чиновники осуществляют принимаемые решения.

Результатыдеятельности аппарата управления влияют на поведение предпринимателей, семейных хозяйствкак производителей и потребителей и, в конечном счете, на избирателей. На всех стадияхпринятия и исполнения государственных решений существует сильное лоббистское влияниезаинтересованных групп. Центральной проблемой общественного выбора является проблемаобнаружения и агрегирования предпочтений.

В случае общественного механизма принятиярешений законодатели призваны представлять в политическом процессе интересы избирателей,а для этого им необходимо, во-первых, располагать информацией о предпочтениях, во-вторых,соизмерять и агрегировать индивидуальные предпочтения.1С другой стороны, основными направлениями воздействия государствана общество являются•1Государственное регулирование экономических процессов,которое может соответствовать протекционистской политике, либоАхинов Г.А., Е.Н.Жильцов. Экономика общественного сектора: Учеб. Пособие. – М.: ИНФРА-М, 2008. – С. 182.••курсу на стимулирование конкуренции. Вопросы госрегулированияэкономики задевают интересы многих кругов и социальных групп.Сфера распределения экономических ресурсов, где группыинтересов имеют большие возможности влияния, представляя своипроекты и подкрепляя их ресурсами.Сфера перераспределения экономических ресурсов.Теоретически именно здесь группы интересов должны бытьспособны оказывать влияние на принимаемые государственнымиорганами решения.К методам оказания влияния относятся:••••••••??направление письменных замечаний по конкретномурешению;участие в открытых обсуждениях;участие в консультативных комитетах ведомств;создание коалиций с другими фирмами и организациями;организация членов группы или служащих длянепосредственного участия в нормотворчестве;неофициальные контакты с должностными лицами доофициального выхода проекта решения в свет;подача ходатайств с просьбой начать нормотворчество;неофициальные контакты с должностными лицами послеобнародования проекта решения и др.Основная проблема — действительно ли органы исполнительной властиопираются на группы интересов, общественность, выполняя порученияпарламента о проведении определенного курса по тому или иному вопросу?Другая проблема — в какой степени учитываются интересы общества вцелом, т.е.