181252 (Национальная экономическая безопасность и проблемы её обеспечения в Республике Казахстан в условиях глобализации мировой экономики), страница 11

Иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, иностранным государствам, международным объединениям и организациям, которые относятся к иностранным землепользователям, не может быть предоставлено право постоянного землепользования. Земельные участки предоставляются вышеуказанным лицам во временное землепользование, в том числе в аренду на срок до 99 лет.

В статье 11 Указа "О недрах и недропользовании" установлено, что субъектами права недропользования могут быть казахстанские и иностранные физические и юридические лица. На наш взгляд, правильно из числа субъектов права недропользования были исключены иностранные государства и международные организации.

Отношения в области свободных (специальных) экономических зонах регулируются: Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 26 января 1996 г. "О специальных экономических зонах в Республике Казахстан", также Указом Президента Республики Казахстан "Некоторые вопросы специальных экономических зон в Республике Казахстана от 31 марта 1999 г. Последним указом в республике упразднены Лисаковская, Кзыл-Ординская, Жайрем -Атасуйская специальные экономические зоны. Акмолинская специальная экономическая зона переименована в специальную экономическую зону города Астаны. В 2002 году Указом Президента создана специальная экономическая зона "Актау".

В сфере законодательства о внешнем заимствовании, необходимо отметить, что Закон Республики Казахстан "О внешнем заимствовании и управлении внешним долгом" от 10 апреля 1997 г. признан утратившим силу. Сегодня в республике действует; Закон "О государственном и гарантированном государством заимствовании и долге" от 2 августа 1999 г.

В действующем Законе следует назвать ст. 31, посвященную вопросу компенсации и возмещения убытков иностранным кредиторам. В частности, установлено, что иностранным кредиторам, чьим интересам в Республике Казахстан был причинен ущерб в результате войны или другого вооруженного конфликта, революции, чрезвычайного положения, гражданских столкновений или подобных обстоятельств, а также в связи с принятием незаконных нормативных правовых актов и судебных решений или осуществлением незаконных действий должностными лицами государственных органов, предоставляется режим не менее благоприятный, чем применяемый в отношении юридических и физических лиц Республики Казахстан при возмещении ущерба, понесенного ими в результате вышеуказанных обстоятельств, и (или) выплате компенсаций.

Страхование регулируется Законом Республики Казахстан "О страховой деятельности". В этой сфере предусмотрены следующие ограничения. Иностранные инвесторы, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории республики, могут страховать риски, связанные с их деятельностью только в отечественных страховых компаниях. Также установлен лимит участия иностранного инвестора в уставном капитале страховой организации.

Впервые в казахстанском законодательстве о страховании установлено ограничение объема уставного капитала страховых (перестраховочных) организаций с иностранным участием.

Однако иностранные юридические лица могут оказывать услугу по перестрахованию рисков, принятых на себя страховщиками Республики Казахстан за рубежом. Такая деятельность осуществляется через филиалы и представительства, зарегистрированные в установленном порядке.

Представляется, что основными направлениями в области обеспечения инвестиционной безопасности Казахстана являются:

• повышение инвестиционной активности с учетом недостатка внутренних накоплений, слабого потенциала негосударственной кредитной системы и недостаточного притока иностранного капитала;

• осуществление государственной политики стимулирования привлечения отечественных и иностранных инвестиций;

• стимулирование иностранных инвесторов, активно участвующих в подготовке к переподготовке местных кадров на основе введения системы компенсационных мер;

• развитие рынка банковских и финансовых услуг;

• проведение организационной работы по налаживанию между предприятиями СНГ инвестиционного, научно-технического и производственного сотрудничества;

• расширение форм привлечения инвестиций (концессия, дополнительное управление, соглашение о разделе продукции к др.);

• инвестиций (международные лизинговые компании, международные компании и др.);

• организация системы гарантии, защиты и страхования инвестиций;

• развитие рынка социальных услуг;

• развитие системы продвижения инвестиционных проектов;

• проведение мероприятий информационно-презентационного характера в виде конференций, круглых столов, инвестиционных саммитов для развития диалога между государством и инвесторами.

3 ПРОБЛЕМЫ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

3.1 Проблемы в области обеспечения экономической безопасности.

Таким образом, по нашему мнению, с точки зрения законодательства юридическая техника в области обеспечения экономической безопасности - обусловленная закономерностями развития правовой системы Республики Казахстан, совокупность определенных правил, приемов, навыков, методов, используемых в профессиональной юридической деятельности в области законодательства экономической и национальной безопасности с целью обеспечения высокого качества ее результатов.

Влияние юридической и законодательной техники на систематизацию законодательства во многом определяет требования к форме и стилю нормативных актов, которые служат основой для формулирования правил оформления правовых предписаний, структуры нормативных актов.

По мнению Ю.А.Тихомирова, "... Приемы и способы подготовки закона связаны с работой над конкретным законопроектом и заключаются в том, чтобы закон оформлялся в строго определенных формах, имел соответствующие реквизиты, четко определенные структурные элементы, грамотный язык, стиль, юридическую терминологию, точные понятия, правильные ссылки и отсылки, точное повторение и воспроизведение нормативных положений, четкий порядок перечисления объектов, органов, лиц, обстоятельств, условий: устоявшиеся юридические конструкции, необходимые сокращения громоздких названий и т.д.

С точки зрения юридической и законодательной техники основные приемы и способы подготовки указаны в Законе Республики Казахстан "О нормативных правовых актах". В этом Законе правилам юридической техники посвящена отдельная глава, где содержание самих правил сводится к порядку оформления нормативного правового акта, его реквизитам и структуре, запрету употреблять в них устаревшие слова и выражения, образные сравнения, эпитеты, метафоры.

Правовая ошибка имеет два уровня формализации в правоведении -гносеологический и эмпирический. Поэтому правовая ошибка обладает конкретным понятийным содержанием и сущностью. Она занимает определенное место среди явлений правовой действительности и имеет соответствующее функциональное назначение, что позволяет сравнивать ее с другими категориями, например, с фикцией, дефектом, юридическим фактом и т. д. В этой связи теория государства и права должна ответить на вопросы: что такое юридическая ошибка, каковы её признаки? В контексте ответов на эти вопросы необходимо также дать соответствующую классификацию предмета.

В настоящее время существует множество характеристик правовой ошибки. Её рассматривают как особую разновидность юридического факта, как добросовестное заблуждение, дефект в профессиональной юридической деятельности, правонарушение, неправильное представление лица относительно элементов состава правонарушения, расхождение между волей и ее выражением или между манифестируемой волей и подлежащим интересом и т. д.

Данные точки зрения отражают, как правило, отдельные прикладные аспекты изучаемой проблемы. Они не дают комплексной оценки данному феномену правовой действительности. Вместе с тем это прагматичный подход. Он может быть использован в правоприменительной практике. А его анализ составит методологическую основу выяснения сущности правовой ошибки, обозначит гносеологические пределы исследования и нормативные границы. Все это в единстве позволяет говорить о правовой ошибке как самостоятельном правовом явлении.

В приведенных суждениях важную роль играет принцип относимости. С его помощью ученые пытаются сформулировать теоретическую концепцию ошибки, определить ее место и роль в системе правовых категорий. Не случайно в теории государства и права выделяют ошибки в профессиональной юридической деятельности: законотворческие, правоприменительные; в отраслевых дисциплинах - судебные ошибки, ошибки на стадии предварительного расследования, налоговые ошибки и т.д.

С учетом изложенного можно выделить два типа ошибок: допускаемые в рамках правомерного поведения и в пределах правонарушения. Именно типизация ошибки позволяет более конкретно и точно обобщить существенные признаки рассматриваемого феномена и высказать суждение: правовая ошибка -особая правовая категория.

Фундаментальным свойством правовой ошибки, определяющимее юридическую природу, является противоправность. Она выражается в том, что ошибка препятствует достижению цели, которая закрепляется в нормах права и реализуется через субъективные права и юридические обязанности. Но любое субъективное право выражает еще и интерес субъекта права. Не случайно действующее законодательство говорит не только об осуществлении субъективных прав, но и законного интереса.

Образовавшейся в отечественном правоведении нормативная неопределенность теоретической и законодательной конструкции ошибки предопределяется ее иррациональностью, выражающейся в следующем:

• ошибка в отношении одних субъектов права играет негативную роль, а относительно других - положительную;

• посредством термина «ошибка» в юриспруденции обозначают негативный результат, фрагмент неправильного поведения субъекта права, препятствующего достижению законодательно определенных целей;

юридическая ошибка должна рассматриваться как потенциальная причина наступления вредных, а в отдельных случаях и общественно-опасных, с точки зрения государства, общества и личности, последствий.

Иррациональный характер ошибки также проявляется в ее непреднамеренности. Субъект права, допуская ошибку, полагал и был убежден в правильности своих действий. Для правонарушения факт ошибки не имеет принципиального значения с точки зрения характеристики самого деяния, но играет важную роль в процессе квалификации противоправного поведения и определения наказания.

С учетом изложенного можно назвать следующие основные признаки юридической ошибки:

1. ошибка - негативный результат, следствие неправильного и осознанно-волевого поведения субъекта права;

2. ошибка носит непреднамеренный характер;

3. ошибка - объективно-противоправное социальное явление;

4. ошибка препятствует реализации субъективных прав и охраняемых законом интересов;

5. ошибка требует юридического разбирательства. Лишь в этом случае она приобретает значение юридического основания для изменения или прекращения правоотношения, а также ее исправления.

Таким образом, по нашему мнению, юридическая ошибка в области обеспечения экономической и национальной безопасности - обусловленный неправильным и непреднамеренным деянием негативный результат в области обеспечения экономической и национальной безопасности, препятствующий реализации субъективных прав и охраняемых законом интересов личности, предприятий и государства, и требующий юридического разбирательства.

Сравнительный анализ категорий «юридическая техника» и «ошибка» со всей очевидность указывает на то, что юридическая техника является важнейшим условием и средством предупреждения и исправления ошибок. Но этим не исчерпывается круг вопросов, связанных с объяснением юридической природы, содержания, смысла техники и ошибки в системе правовых категорий.

В этой связи возникает объективная потребность выяснить характер их соотношения, идентифицировать технику и ошибку с конкретными видами профессиональной юридической деятельности.

Взаимообусловленность и взаимодействие юридической техники и ошибки представляет собой многоплановый процесс развития правовой материи, обусловивший их формирование как самостоятельных категорий, выполняющих определенные функции и занимающих конкретное место в системе правовых явлений.

Юридическая техника и ошибка задают и выражают практическую значимость профессиональной юридической деятельности, что позволяет рассматривать их в качестве оценочно-доказательной формы, рационально удостоверяющей практическую значимость техники и ошибки в правоведении, что объясняется их социальной детерменированностью, где юридическая техника - инструмент, а ошибка - конкретный результат деятельности человека в правовой сфере.

Сделанные обобщения правоприменительной практики констатируют факты ошибок в толковании норм права.