181252 (Национальная экономическая безопасность и проблемы её обеспечения в Республике Казахстан в условиях глобализации мировой экономики), страница 13

В области обеспечения экономической безопасности, с позиций поддержания выгодного для Казахстан валютного курса диссертантом исследовано ошибочное действие денежной власти Казахстана в вопросах курсовой политики. Результаты детального исследования показали, что Казахстану необходимо было переходить к режиму свободно плавающего обменного курса национальной валюты еще в апреле и в середине августа 1998 года. Увы, Национальный банк и Правительство Республики Казахстан в начале апреля 1999 года, то есть, ровно год спустя и после потери около 400-600 млн. долл. США из золотовалютного резерва Казахстана, приняли решение (Постановление Правительства № 360 1999 года) о высокой степени валютного риска. Прямым результатом ошибочного и запоздалого подписания Постановления Правительства № 360 стало существенное ухудшение социально-экономического положения Казахстана и нанесение материального ущерба для страны, что не допускается основными юридическими установками законодательства страны в области обеспечения экономической и национальной безопасности Республики Казахстан.

Юридическая ошибка состояла в том, что были попраны и грубо нарушены две статьи Закона Республики Казахстан "О национальной безопасности Республики Казахстан".

Правовая ошибка № 7 - экономическая неэффективность Постановлений Правительства РК № 358 от 2.04.1999г., и № 1164 от 16.08.1999г.

Вышеуказанными Постановлениями Правительства Республики Казахстан были утверждены Правила о порядке уплаты и ставке сбора за покупку физическими (№ 358) /199/ и юридическими (№1164) /200/ лицами наличной иностранной валюты в Республике Казахстан. Неэффективность и ошибочность этих Постановлений Правительства состояли в том, что по всей территории Казахстана, в особенности вокруг обменных пунктов страны, значительно увеличилось количество частных обменщиков, которые не попали в качестве налогоплательщиков и в конечном итоге данная акция привело к распространению теневой экономики на рынке капиталов. Примечательно то, что эти Постановления последовали после ошибочного и запоздалого подписания Постановления Правительства № 360 (правовая ошибка № 6).

Таким образом, нами дан выборочный анализ правовых ошибок, допущенных Правительством Республики Казахстан. Безусловно, указанная деятельность по устранению юридических ошибок должна быть полем пристального внимания государственных и правоохранительных органов Республики Казахстан. Как известно, ежегодно органами прокуратуры отменяются более 2000 актов республиканских и местных органов государственного управления.

3.2 Совершенствование государственного управления и контроля в области обеспечения экономической безопасности

Роль системы государственного управления в обеспечении экономической безопасности Республики Казахстан многообразна. Она тесно связана с механизмом государственного управления, который:

- во- первых, представляет собой инструмент для обоснования и принятия стратегических и текущих решений, охватывающих как макро-, так и микроэкономическое регулирующее воздействие и параметры функционирования государства;

- во-вторых, с помощью административных и экономических рычагов обеспечивает практическую реализацию стратегии и текущих программ экономического развития, а также анализ и оценку достигаемых результатов, корректировку осуществляемых мер и действий в зависимости от складывающихся условий;

-в третьих, призван обеспечивать необходимую правовую защиту экономического суверенитета страны на основе выработки и последовательного проведения в жизнь законодательных и нормативных правовых актов, предусматривающих охранительные, поощрительные и запретительные режимы в системе взаимоотношений с другими странами;

-в-четвертых, образует устойчивую систему распределения прав, функций и ответственности, взаимодействия органов и должностных лиц, позволяющую быстро и компетентно реагировать на все возникающие явления и проблемные ситуации в функционировании экономики.

Интересы обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан требуют, чтобы в каждый момент система государственного управления на высоком качественном уровне и безотказно создавала условия для выполнения ею той роли, о которой речь шла выше. Высокое качество системы государственного управления - это оптимальный уровень четырех основных элементов: организационной структуры; всей системы коммуникаций и взаимосвязей; используемой информации; всесторонне подготовленных управленческих кадров.

Выработка и реализация решений, призванных обеспечивать экономическую безопасность Республики Казахстан, непосредственно связаны со структурой и функциями органов государственного управления. Главное в том, что они должны отвечать долгосрочным и текущим задачам обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан, объективным требованиям четкого разграничения функций и ответственности, устранения дублирования и параллелизма, налаживания исполнительной дисциплины.

Соблюдение интересов экономической безопасности заложено в каждом из этих требований. Эти же интересы необходимо учитывать в деятельности всех субъектов исполнительной власти независимо от того, какой сферой государственного управления они занимаются.

С обеспечением экономической безопасности непосредственно связаны задачи повышения качества работы исполнительной власти, улучшения организации работы государственных ведомств республиканского и регионального уровней. Наряду с проведением мер по повышению статуса и защищенности служащих исполнительной власти надо завершить ее рациональное построение для четкого распределения функций между органами.

Сложившаяся к настоящему времени организация государственного управления в области обеспечения экономической безопасности все еще недостаточно приспособлена к проведению целенаправленной экономической политики. Одна из причин такого положения заключается в распыленности управления по разным министерствам и ведомствам в соответствии с теми или иными направлениями экономической политики, что неизбежно ведет к дублированию функций и полномочий при одновременном снижении ответственности.

Вполне очевидно, что недееспособность и коррумпированность государственного аппарата делают просто бессмысленным любое государственное управление и регулирование, не говоря уж об управлении экономической безопасности.

Что же касается реформирования системы государственного управления экономикой с точки зрения экономической безопасности, то данному вопросу уделялось гораздо меньше внимания, чем того требовалось. Характерно, что в соответствующих положениях, определяющих правовой статус государственных органов управления, призванных обеспечивать экономическую безопасность, начиная с 1990 года по настоящее время, понятия "безопасность", "экономическая безопасность", "требование экономической безопасности", в частности практически отсутствуют.

Обеспечение экономической безопасности как цель и задача организации и функционирования органов государственного управления прямо фигурирует в соответствующих документах, определяющих правовой статус таможенной службы Республики Казахстан. Следует отметить, что указанная дефиниция имеется в Положении о таможенном комитете Республики Казахстан, утвержденном Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 19 февраля 1992 года № 127, в Указе Президента Республики Казахстан "О мерах по повышению эффективности борьбы с экономической преступностью" от 6 мая 1998 г., № 3935.

Этим же Указом образовывается Комитет налоговой полиции Министерства финансов Республики Казахстан с передачей ему полномочий упраздняемых департаментов: Департамент налоговой полиции Министерства финансог Республики Казахстан и Департамент экономической полиции Министерства внутренних дел Республики Казахстан.

Задача обеспечения экономической безопасности также ставится перед Министерством государственных доходов Республики Казахстан, образованном Указом Президента "О дальнейшем реформировании системы государственных органов Республики Казахстан" от 12 октября 1998 г., и, которое вновь прекратило свое существование в начале 2002 года под воздействием другого президентского указа в области реформирования государственных органов Республики Казахстан.

Экономическая безопасность как цель и компетенция других органов не определяется. И хотя в этом нет большой трагедии, поскольку обеспечение экономической безопасности раскрывается через набор полномочий тех или иных органов государственного управления. Тем не менее, данное обстоятельство может служить показателем "невнимательного" отношения государства к вопросам экономической безопасности. Нужно подчеркнуть, что надо четче установить систему органов, прямо определяющих и реализующих конкретные задачи и способы обеспечения экономической безопасности Казахстана.

В настоящее время не существует единой методики определения эффективности деятельности государственных и негосударственных структур с точки зрения обеспечения экономической безопасности.

Важнейшим критерием оценки эффективности институциональной основы социально-экономических преобразований — уровень доверия граждан и организаций к государственным и негосударственным институтам, оценка их способности эффективно выполнять свои функции. Как верно отмечалось в Национальном отчете по человеческому развитию по Казахстану (1997 год), частые изменения в структуре исполнительных органов на фоне существующих социальных проблем способствуют невосприимчивости реформ населением, утрате гражданственности, патриотизма, доверия к органам государственной власти, потере управляемости и авторитета государственной власти среди населения.

В конечном итоге все перечисленные негативные последствия частой реорганизации органов государственного управления приводят к ослаблению позиций страны в области экономической безопасности.

О неустойчивости системы государственной власти в Казахстане свидетельствуют следующие факты: роспуск двух парламентов, принятие двух конституций и т.д.

Кроме того, именно исполнительная власть подверглась наибольшему реформированию. Частоту изменений в системе исполнительной власти, тех органов, которые призваны обеспечивать экономическую безопасность, можно проследить по нормативным актам, в законодательном порядке закрепляющим шаги по ее реорганизации. Отметим Указы Президента Республики Казахстан, изданные после принятия Основного Закона - Конституции 1995 года:

- "О совершенствовании структуры центральных исполнительных органов и сокращении численности государственных органов" от 30 ноября 1996 года;

- "Об очередных мерах по реформированию системы государственных органов Республики Казахстан" от 3 марта 1997 года;

- "О мерах по повышению эффективности государственного управления в Республике Казахстан" от 10 октября 1997 года;

- "О дальнейшем совершенствовании государственного управления в Республике Казахстан" от 28 мая 1998 года;

• "О дальнейших мерах оптимизации органов государственного управления" от 30 июня 1998 года;

• "О дальнейшем реформировании системы государственных органов Республики Казахстан" от 12 октября 1998 года;

• "О структуре Правительства Республики Казахстан" от 22 января 1999 года;

• "О мерах по совершенствованию структуры государственных органов Республики Казахстан и уточнению их компетенции" от 13 октября 1999 года;

• О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан" от 28 августа 2002 года;

• О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан" от 29 сентября 2004 года./! 32/.

Принятие указанных актов свидетельствует о неустойчивости органов государственного управления, в том числе обязанных обеспечивать экономическую безопасность. Безусловно, данное обстоятельство может быть рассмотрено как внутренняя угроза экономической безопасности.

На момент принятия действующей Конституции в структуре исполнительной власти было занято более 1 млн. человек, в том числе около 260 тыс. - на республиканском уровне и почти 780 тыс. человек - на местном уровне. В частности в органах государственной безопасности количество сотрудников превышает численность персонала вместе взятых учреждений на уровне министерств. Поэтому, нельзя утверждать, что в результате реформирования органов государственной власти были достигнуты цели реформирования органов государственной власти. Затраты на государственное обеспечение достаточно высоки /133/.

Центральные исполнительные органы призваны вырабатывать, контролировать и осуществлять конкретные меры по обеспечению Экономической безопасности. В свою очередь, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим конституционного закона, "О Правительстве Республики Казахстан" от 18 декабря 1995 года № 2688, центральные исполнительные органы могут входить в состав Правительства Республики Казахстан, а могут и не входить в него.

К числу первых относятся министерства и государственные комитеты. Министерство определяется как центральный исполнительный орган республики, осуществляющий руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством -межотраслевую координацию. Государственный комитет является центральным исполнительным органом, проводящим в соответствующих отраслях (сферах) государственного управления единую государственную политику и осуществляющим в этих целях, в соответствии с законодательством, межотраслевую координацию.