181252 (Национальная экономическая безопасность и проблемы её обеспечения в Республике Казахстан в условиях глобализации мировой экономики), страница 8

Результатом принимаемых Правительством Республики Казахстан мер по повышению уровня жизни населения стал рост денежных доходов в среднем на душу населения. Доходы в номинальном выражении за январь-ноябрь 2005 года увеличились на 19,8% по сравнению с аналогичным периодом 2004 года и составили 165,7 тыс. тенге. Реальные денежные доходы за этот период возросли на 11,4%.

Минимальный размер заработной платы увеличен с 7000 тенге на 1 января 2005 года и до 9200 с 1 июля 2005 года.

В реализацию Послания Президента народу Казахстана от 18 февраля 2005 года с 1 июля 2005 года повышена заработная плата работникам бюджетной сферы в среднем на 32%. Размер базового должностного оклада для работников бюджетной сферы составил 8712 тенге (рисунок 1).

Рисунок 1. Динамика денежных доходов населения в РК за 2000-2005гг.

Среднемесячная заработная плата по республике в январе-ноябре 2005 года составила 32957 тенге и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2004 года на 19,2%, в реальном выражении на 10,8%. (рисунок2).

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 февраля 2005 года № 88 увеличены размеры коэффициентов для исчисления должностных окладов (ставок) рабочих 1 и 2 разрядов.

В 2005 году на финансирование программ социального обеспечения направлено 305,1 млрд. тенге. В том числе, при уточнении государственного бюджета на 2005 год на социальные программы дополнительно выделено более 79,6 млрд. тенге.

Рисунок 2. Динамика среднемесячной заработной платы в РК за 2000-2005гг.

С 1 января 2005 года размеры пенсионных выплат повышены с опережением уровня инфляции (на 7,7%).

С 1 июня 2005 года Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» введена государственная базовая пенсионная выплата в размере 3000 тенге. На 1 декабря 2005 года государственную базовую пенсионную выплату получили 1668,8 тыс. человек. Средний размер пенсионных выплат с учетом базовой пенсии на 1 декабря 2005 года составил 12147 тенге. Размер минимальной пенсионной выплаты с учетом базовой пенсионной выплаты с середины года составил 9200 тенге (с 1 января 2005 года - 6200 тенге).

В соответствии с Посланием Президента Республики Казахстан от 19 марта 2004 года с 1 января 2005 года были увеличены размеры государственных пособий инвалидам I группы на 3 МРП (месячных расчетных показателей); инвалидам II группы на 2,5 МРП; инвалидам III группы — на 2 МРП; инвалидам в возрасте до 16 лет — на 3 МРП; семьям, потерявшим кормильца, - до 1 МРП.

На 1 декабря 2005 года численность получателей государственных социальных пособий составила 645,7 тыс. человек. Средний размер государственного социального пособия за январь-ноябрь 2005 года составил 6722 тенге, в том числе, по инвалидности - 6903 тенге, по случаю потери кормильца – 6631 тенге, по возрасту – 2942 тенге.

С 1 января 2005 года повышены размеры специальных государственных пособий (далее – СГП) участникам и инвалидам Великой Отечественной войны до 15 МРП, а также лицам, награжденным орденами и медалями за доблестный и самоотверженный труд в годы ВОВ до одного МРП.

Введены в категорию получателей СГП в размере одного МРП труженики тыла военных лет, не награжденные орденами и медалями за доблестный труд в годы Великой Отечественной войны, проработавшие не менее 6 месяцев в тылу с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года.

В честь празднования 60-тидесятилетия Победы в Великой Отечественной войне всем участникам и инвалидам войны осуществлена выплата единовременной материальной помощи в размере 30000 тенге. Указанные лица также обеспечиваются льготным проездом один раз в год на железнодорожном транспорте по территории стран СНГ.

В соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана от 18 февраля 2005 года, Программой Правительства Республики Казахстан на 2003-2006 годы в целях дополнительных мер по поддержке материнства и детства в июне 2005 года принят Закон Республики Казахстан «О государственных пособиях семьям, имеющим детей».

Данный закон наряду с выплатой пособия на рождение ребенка, выплачиваемого с 2003 года в размере 15 МРП, предусматривает введение двух новых видов пособий – пособия по уходу за ребёнком в возрасте до одного года, независимо от дохода семьи (с 1 июля 2006 года) и пособия на детей до 18 лет из малообеспеченных семей со среднедушевым доходом ниже стоимости продовольственной корзины (с 1 января 2006 года).

Для создания многоуровневой системы социального обеспечения с 2005 года начата реализация Программы дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на 2005-2007 годы, в рамках которой осуществлялось дальнейшее совершенствование прожиточного минимума. 15 декабря 2005 года принято постановление Правительства «О внесении изменений и дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 8 апреля 2000 года № 537», предусматривающее изменение структуры прожиточного минимума в сторону увеличения фиксированной доли расходов на не продовольственные товары и услуги с 30 % до 40 %, которое введено в действие с 1 января 2006 года.

В связи с ростом доходов населения, в том числе, с увеличением размеров пенсий и пособий, а также использованием активных форм занятости, уменьшились расходы на предоставление адресной социальной помощи, которая составила в 2005 году 5,1 млрд. тенге против 5,8 млрд. тенге за 2004 год. По данным региональных органов социальной защиты населения за 2005 год адресная социальная помощь назначена 505,1 тыс. малообеспеченным гражданам, имеющим доход ниже черты бедности, что меньше на 120,6 тыс. человек по сравнению с 2004 годом.

Среднегодовая величина прожиточного минимума за 2005 год сложилась на уровне 6014 тенге, тогда как за 2004 год она составляла 5427 тенге.

Доля населения республики, имеющая доходы ниже прожиточного минимума, за третий квартал 2005 года составила 10,6 %, против 13,5% за аналогичный период 2004 года. По предварительной оценке, данный показатель по итогам 2005 года составил 13,5% против 16,1% в 2004 году.

Завершена реализация Программы по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2005 годы. Все ее основные целевые индикаторы выполнены.

В целях совершенствования социальной защиты и реабилитации инвалидов, разработки системы мер, направленных на создание инвалидам реальных условий для преодоления ограничений жизнедеятельности, полноценного участия в жизни общества, оказания им необходимой помощи, в апреле 2005 года принят новый Закон Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан».

В 2005 году принята Программа реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы, которая предусматривает развитие системы профилактики инвалидности; совершенствование медико-социальной экспертизы и разработку новых технологий определения степени ограничения жизнедеятельности граждан; развитие системы социального обеспечения инвалидов и усиление их социальной поддержки.

В соответствии с Концепцией социальной защиты населения республики одним из главных аспектов дальнейшего реформирования системы социальной защиты является введение трехуровневой системы социальной защиты при наступлении социальных рисков. Введение трехуровневой системы социального обеспечения предусмотрено также и Программой дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на 2005-2007 годы.

С 1 января 2005 года в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании» в республике введена система обязательного социального страхования, основной целью которой является возмещение части дохода, утраченного в результате возникновения социальных рисков (утраты трудоспособности, потери кормильца и потери работы).

В феврале 2004 года создан Государственный фонд социального страхования (далее-Фонд), основным предметом деятельности которого является аккумулирование социальных отчислений, своевременное перечисление средств для осуществления социальных выплат.

По состоянию на 1 декабря 2005 года количество участников системы обязательного социального страхования, за которых была произведена уплата социальных отчислений, составило 3274,3 тыс. человек. В Фонд поступило социальных отчислений на сумму 11909,1 млн. тенге.

На 1 декабря 2005 года Фондом осуществлены социальные выплаты 1329 получателям на общую сумму 5794,9 тыс. тенге. Средний размер социальной выплаты на одного получателя из Фонда составил 4360 тенге.

В целях создания основы для социальных гарантий и защиты работающих, получивших трудовые увечья, а также уменьшения тяжести социально-экономических последствий производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в феврале 2005 года был принят Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей», который вступил в действие с 1 июля 2005 года.

Таким образом, на наш взгляд, дальнейшее наращивание размеров МФЗ в Казахстане - прямой путь к возникновению возможного валютного кризиса из-за роста внешнего долга частных компаний. А значит, индикатором раннего предупреждения финансовой безопасности Казахстана является соответствующий размер задолженности частных компаний (казахстанских филиалов) в отношении иностранных компаний (родительских компаний).

Поэтому в Казахстане необходимо вырабатывать организационно-правовые и финансовые приемы борьбы с недобросовестным поведением контрагентов по внешнеэкономическим договорам для защиты национальной финансовой системы от искусственно вызванных финансовых кризисов, механизмы защиты от различного рода финансовых рисков, от несогласующихся со стратегией государственного развития инвестиций, механизмы обеспечения подобающего для Казахстана участия в перераспределении мирового дохода и т.д. Однако, действующее законодательства не предусматривает и не устанавливает ограничение в отношении размера внешнего долга частного сектора.

Поэтому мы предлагаем внести соответствующее изменение и дополнение в законодательство о государственном и гарантированном государством заимствовании и долге. Либо необходимо принять отдельный нормативный акт в отношении определения ограничения размерам внешней задолженности частного (негосударственного) сектора.

Учет геоэкономических и геофинансовых интересов Республики Казахстан принципиально необходим в государственном управлении.

При этом по моему мнению, следующие пути совершенствования системы финансово-экономической безопасности Республики Казахстан следует принять во внимание в современных условиях:

а) установление пределов иностранного участия в капитале отечественных организаций; отраслевые ограничения (ограничение или запрещение доступа иностранных инвестиций в отрасли, признаваемые особо важными для экономического и социально-культурного развития государства);

б) меры в отношении кампаний, осуществляющих ограничительную деловую политику, искажающую условия конкуренции; требования в области производства, использования местных компонентов, передачи технологий и т. п.;

в) разработка действенных систем контроля привлечения и использования средств иностранных заимствований.

На последний аспект стоит обратить особое внимание. Одним из важных направлений обеспечения финансовой безопасности страны мы считаем оптимизацию привлечения и использования средств займов международных финансово-экономических организаций (МВФ, МБРР и др.)- Данный вопрос в связи с его особой актуальностью следует проанализировать подробнее.

Трудно переоценить важность займов международных финансово-экономических организаций (далее - МФЭО) для укрепления экономики Республики Казахстан (особенно в условиях возникновения бюджетного дефицита), построения развитого рыночного хозяйства в нашей стране. Займы МФЭО по идее должны играть роль финансовой базы проведения структурных преобразований в экономике, формирования рыночной инфраструктуры, решения острых социальных проблем. В свете же проблемы недостатка финансовых ресурсов для развития отечественного высокотехнологичного производства вопросы оптимизации привлечения и использования займов МФЭО становятся все более актуальными.

Вполне очевидно, что и привлекать и использовать займы МФЭО необходимо на основе принципов законности, целесообразности и эффективности. Иначе, такие займы могут обернуться для Казахстана, по меньшей мере:

а) финансово-экономическим закабалением (если не «долговой ямой»);

б) прямыми потерями бюджетных средств (включая средства налогоплательщиков) в результате обслуживания и погашения практически ничего полезного для экономики Республики Казахстан не принесших займов (например, потраченных на финансирование недоработанных, ненужных или в принципе нереализуемых проектов;

в) различного рода консультации тем же иностранным специалистам: на те или иные консультации в отдельных случаях используется средств до 20 % от суммы займа; те или иные совершенно бесполезные для дела оргмероприятия и т. п. в процессе реализации проектов и т. д.).

Вполне очевидно, что все это в совокупности (включая и коррупцию) является мощным фактором снижения уровня финансово-экономической безопасности нашего государства.

Многие проекты, финансируемые МБРР, реализуются неудовлетворительно. Причины здесь разные. Существенное влияние на замедление темпов использования средств могут оказывать, например, следующие факторы: невыполнение договорных обязательств соисполнителями, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств при их недостатке, недоработка (неэффективная система реализации, неучет существенных факторов и др.) проектов, чрезмерная волокита и др.

Обеспечить соблюдение вышеуказанных принципов законности, целесообразности и эффективности привлечения и использования займов МФЭО призвана адекватная система государственного финансового контроля (ГФК). Иными словами, привлечение и использование заемных средств должно обеспечиваться эффективным и действенным контролем как на стадии подготовки проектов и привлечения соответствующих займов, так и в процессе реализации проектов. Последующий же контроль использования займов позволяет не только выявить те или иные слабые стороны (так называемые «узкие места») в оргструктуре и порядке реализации самих проектов, а также многочисленные нарушения договорной дисциплины, но и разработать мероприятия для их предотвращения в будущем.

В то же время отчеты о работе органов государственного финансового контроля свидетельствуют о том, что некоторые государственные органы, на которые в соответствии с законодательством возложены функции контроля за привлечением и использованием займов МФЭО, не выполняют их надлежащим образом, что в принципе способствует многочисленным нарушениям при использовании займов и реализации соответствующих проектов.

В то же время результаты проверок, проведенных контрольными органами, свидетельствуют о том, что органы государственной власти и управления (Министерство финансов Республики Казахстан и др.) не принимают, несмотря на многочисленные обращения организаций, должных мер по предъявлению претензий и экономических санкций к инофирмам, не выполняющим соглашения и контракты в полном объеме.