181252 (Национальная экономическая безопасность и проблемы её обеспечения в Республике Казахстан в условиях глобализации мировой экономики), страница 6

г) подготовка ежегодного доклада Президенту Республики Казахстан о состоянии экономической безопасности Республики Казахстан как основного программного документа для центральных и местных исполнительных органов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в сфере национальной безопасности;

д) разработка предложений по обеспечению защиты конституционного строя, государственного суверенитета и территориальной целостности Республики Казахстан, подготовка проектов решений главы государства по вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства;

е) по поручению Президента Республики Казахстан осуществляет мониторинг использования стратегических ресурсов страны;

ж) анализ законопроектов по вопросам национальной безопасности, стратегии обеспечения и мерам защиты независимости и территориальной целостности Республики Казахстан, представление по ним рекомендаций Президенту Республики Казахстан и т.д.

Состав Совета Безопасности и порядок его формирования также регулируется Указом Президента Республики Казахстан от 20 марта 1999 года "О Совете Безопасности Республики Казахстан" (с изменениями, внесенными Указами Президента РК от 11.11.1999г. № 263; от 10.02.2000г. №333; от 15.05.2000г.№393; от 12.05.2001г. №607). Председателем Совета Безопасности Республики Казахстан является Президент Республики Казахстан, и данный орган формируется исключительно Президентом Республики Казахстан.

Совет Безопасности состоит из постоянных членов и членов Совета Безопасности, назначаемых Президентом Республики Казахстан по представлению Секретаря Совета Безопасности. Постоянными членами Совета Безопасности по должности являются: Премьер-Министр, руководитель Администрации Президента, секретарь Совета Безопасности, председатель Комитета национальной безопасности Республики Казахстан. При этом членами Совета Безопасности могут быть министры внутренних дел, обороны, иностранных дел, финансов, а также иные должностные лица, определяемые Президентом Республики Казахстан.

Секретарь Совета Безопасности является должностным лицом, подчиненным непосредственно Президенту, и который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Казахстан.

С позиций законодательной власти Парламент Республики Казахстан также участвует в обеспечении экономической безопасности страны. Парламент Республики Казахстан:

1. принимает законы по вопросам обеспечения национальной и экономической безопасности, вносит изменения и дополнения к ним;

2. решает вопросы войны и мира;

3. принимает по предложению Президента Республики Казахстан решение об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержки мира и безопасности;

4. проводит парламентские слушания по вопросам обеспечения национальной безопасности;

5. осуществляет иные полномочия по вопросам обеспечения национальной безопасности, возложенные Конституцией Республики Казах стан.

Правительство Республики Казахстан:

1) вносит в Мажилис Парламента Республики Казахстан проекты законов и обеспечивает исполнение законов в области национальной безопасности.

2)организует разработку концепции национальной (экономической) безопасности Республики Казахстан;

1. руководит деятельностью центральных и местных исполнительных органов по обеспечению национальной безопасности;

2. осуществляет иные необходимые полномочия по вопросам экономической и национальной (экономической) безопасности в соответствии с Конституцией, законами и актами Президента.

С позиций судебной власти суды Казахстана:

1)отправляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства;

2) обеспечивают защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, исполнение Конституции, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов, а также международных договоров Республики Казахстан.

Государственные и правоохранительные органы Республики Казахстан в лице первых руководителей и в пределах своей компетенции:

1)руководят деятельностью подведомственных организаций по планированию и проведению мероприятий по обеспечению экономической и национальной безопасности;

1. вносят в вышестоящие государственные органы предложения по совершенствованию системы экономической и национальной безопасности;

2. обеспечивают соблюдение законов и иных нормативных правовых актов в области национальной и экономической безопасности;

3. привлекают к соответствующей ответственности должностных лиц, государственных служащих, действия (или бездействия) которых приводят к нарушению национальных интересов, угрозе национальной и экономической безопасности Республики Казахстан.

На наш взгляд, среди правоохранительных органов следует выделить компетенцию и задачу органов таможенной службы (Комитет таможенного контроля) Республики Казахстан. В принятом 5 апреля 2003 года Таможенном кодексе Республики Казахстан (далее ТК РК) № 401-11 ЗРК отмечается, что ТК РК направлен на защиту суверенитета и экономическую безопасность Республики Казахстан. В ст. 19 ТК РК также отмечается, что задачами таможенных органов является, в том числе обеспечение экономической безопасности Республики Казахстан. Однако законодатель практически не дает юридического определения понятия "обеспечение экономической безопасности".

Таможенные органы должны бороться с контрабандой и иными преступлениями, посягающими на установленный таможенный порядок, пресекать незаконное перемещение через таможенную границу государства наркотиков, психотропных веществ, оружия и т.д. К числу важнейших (внешних) задач таможенных органов следует отнести их активное участие совместно с банками второго уровня в проведении валютного контроля.

К внутренним задачам следует отнести взимание таможенных пошлин, сборов, налогов в интересах доходной части государственного бюджета, осуществление таможенного контроля, ведение статистики внешней торговли, оказание содействия в деле защиты государственной безопасности Казахстана, а также в пределах компетенции охрана государственной границы Республики Казахстан.

Деятельность прокуратуры существует не потому, что есть и учреждена прокуратура, а потому, что возникновением большого количества законов возникает необходимость в законности. Более того, деятельность прокуратуры, в отличие от других видов деятельности, эта деятельность и орган, ее осуществляющий (прокуратура), представляют собой уникальный элемент в системе государственного механизма, который не вмешивается в практическую деятельность правоприменителя, а осуществляет повсеместный надзор за законностью действий во всех сферах общественных отношений, урегулированных правом, и реагирует специфическими своими мерами на все виды нарушения закона, в том числе уголовно-правового характера (чего не вправе делать государственные контролирующие органы).

Прокуратура осуществляет поиск информации о любых нарушениях закона, инициирует преследование любого вида правонарушения, вплоть до привлечения к ответственности нарушителя закона. Такой универсальной функции нет не только у государственных контролирующих, но и других правоохранительных органов, деятельность которых по преследованию правонарушителя уголовно -правового характера до судебной стадии не распространяется, а заканчивается передачей дела в прокуратуру.

На прокуратуру возлагается, прежде всего, обеспечение режима реализации норм права в области обеспечения национальной и экономической безопасности, содержащихся в Конституции Республики Казахстан, законах и других нормативных актах, участниками общественных отношений (органами государства, должностными лицами, общественными и коммерческими организациями, а также гражданами), то есть принципа законности.

Прокурорский надзор возникает не потому, что учреждается прокуратура а потому, что с возникновением законности в государстве появляются органически связанные между собой объективные потребности в обеспечении ее единства и к этому направлена функция надзора. И если правомочиями по обеспечению прав и свобод граждан, народовластия, правопорядка наделены высшие органы государственной власти, судебные, правоохранительные и другие органы, то осуществление надзора за соблюдением Конституции Республики Казахстан, исполнением законов в целях обеспечения их верховенства, единства и укрепления законности - явление уникальное. Эта обязанность возложена государством только на один орган - прокуратуру Республики Казахстан.

Ведущим органом обеспечения экономической безопасности страны являются органы национальной безопасности Республики Казахстан. Деятельность данного органа регулируется Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан" № 2710 от 21 декабря 1995 года.

Органы национальной безопасности Республики Казахстан непосредственно подчинены и подотчетны Президенту Республики Казахстан. Они призваны обеспечивать безопасность личности и общества, защиту конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала страны (ст.1).

Безусловно, систему экономической безопасности образуют законодательство в области экономической безопасности и субъекты ее обеспечения. Последние можно условно разделить на государственные и негосударственные.

Государственные органы сегодня не могут в полном объеме удовлетворить общественные потребности в области обеспечения безопасности, укрепления законности и правопорядка, особенно в условиях интенсификации посягательств на нее. В итоге параллельно с государственной системой обеспечения экономической безопасности в Казахстане с началом экономических реформ стали постепенно появляться негосударственные субъекты экономической безопасности, нацеленные прежде всего на безопасность предпринимательства, собственности и личности.

Их деятельность, прежде всего, предполагает реализацию конституционного права на свободное использование человеком своих способностей имущества для предпринимательства и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Уже появились и активно действуют различные субъекты этой деятельности. К ним относятся:

1. Частные юридические структуры, создаваемые в целях оказания юридической помощи клиентам, представления и защиты их прав и интересов, в том числе и в сфере экономической безопасности.

2. Различного рода фонды, союзы и ассоциации, в том числе негосударственные аналитические центры, информационные службы, исследовательские организации, занимающиеся проблемами экономической безопасности.

3. Частные охранные предприятия; индивидуальные детективные предприятия и их объединения; союзы и ассоциации сыска и охраны; обособленные подразделения юридических лиц, создаваемые для осуществления охранно-сыскной деятельности в интересах собственной безопасности учредителя (службы безопасности); негосударственные образовательные учреждения по подготовке частных детективов и охранников.

Успешное обеспечение экономической безопасности возможно лишь при взаимодействии всех субъектов. Основными принципами, этого взаимодействия должны стать: взаимная ответственность государства и негосударственных организаций перед законом за действия, наносящие ущерб национальным интересам; защита государством их законных интересов в соответствующих сферах деятельности; оказание приоритетной помощи негосударственным организациям, непосредственно участвующим в обеспечении технико-экономической неуязвимости и независимости страны; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

В условиях рыночной экономики и осуществления государственно-правовой реформы в Казахстане главный элемент рынка -конкуренция - это жесточайшая борьба за выживание, не просто за рынки сбыта, источники сырья и т.д., но и в подавляющем большинстве, как свидетельствует мировой опыт, борьба, нацеленная на уничтожение конкурента любой ценой. И эта борьба происходит как между предприятиями, так и между государствами (война в Ираке).

В настоящее время, когда особую значимость имеет информация, важнейшим оружием в недобросовестной конкурентной борьбе становится промышленно-экономический шпионаж (экономическая разведка). Это противоправная, тайная деятельность по добыванию сведений, которой заинтересована конкурирующая и противоположная сторона. Более широкое с юридической точки зрения определение промышленного шпионажа дает Интерпол: "...приобретение любым обманным путем интеллектуальной собственности, принадлежащей какому-либо физическому или юридическому лицу, которая была создана или законно приобретена этим лицом с целью произвести что-то, что имеет или может иметь промышленную ценность и, в более широком плане, ценность для национальной экономики"

Промышленно-экономический шпионаж ведется на различных уровнях:

- на государственном во главу угла ставятся макроэкономические национальные интересы, направленные на укрепление экономической мощи страны, обеспечение ее экономической независимости и безопасности; на уровне транснациональных корпораций, то есть, на уровне монстров мировой экономики, которые, с одной стороны, по своей экономической мощи нередко превосходят экономический потенциал отдельных государств, с другой стороны, в корыстных интересах практически на 100 процентов используют промышленный шпионаж;

• на уровне отдельных предприятий.

Республика Казахстан и ее предприниматели имеют пока слабое представление о промышленном шпионаже и методах противостояния ему. На Западе и США он получил широкое распространение. Так, по результатам социологических исследований в США, из 1554 компаний 1324 признали, что ведут постоянный промышленно-экономический шпионаж, а треть из них имеют службу экономического шпионажа.

Не секрет, что государственное обеспечение макроэкономической и микроэкономической разведки - основа экономической безопасности. В 70-е годы XX столетия после появления термина «экономическая безопасность», он достаточно быстро получил распространение в развитых капиталистических странах. Именно тогда, отстаивая реалистичную оценку сложившейся международной обстановки, представители прежде всего стран Западной Европы выступили за использование экономических методов обеспечения национальной безопасности.

В виду того, что мировой экономической державой является США, следует обратить внимание на опыт США в области государственного обеспечения экономической разведки и контрразведки.

Администрация президента США продолжает подтвердить приоритетное значение экономической безопасности. В концепцию экономической безопасности в качестве главных целей наряду с традиционным положением о защите секретов от иностранных спецслужб были введены положения об обеспечении национальных экономических интересов США. Одной из главных задач экономической безопасности является сохранение и укрепление позиций страны в мировой экономической системе.