181252 (Национальная экономическая безопасность и проблемы её обеспечения в Республике Казахстан в условиях глобализации мировой экономики), страница 15

Во-первых, принятие Закона РК "О безопасности", как юридической основы, определяющей все направления, охватывающие сферу национальной безопасности, в том числе область экономической безопасности.

Во-вторых, на базе государственной стратегии экономической безопасности (ГСЭБ) необходимо разработать проект Закона Республики Казахстан "Об экономической безопасности РК", который должен быть основой для разработки государственной экономической политики. В целом ГСЭБ и государственная экономическая политика (ГЭП) - категория и инструменты государственного регулирования экономики - находятся во взаимосвязи и взаимодействии друг с другом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономическая безопасность приобретает значение важного элемента национальной безопасности Республики Казахстан. Законодательство в области обеспечения экономической безопасности является неотъемлемой и составной частью законодательства страны.

Требуется сформировать идеологию экономической безопасности, разработать доктрину, претворить в практику, координируя с важнейшими компонентами социально-экономической политики в целом. В известной степени, собственно экономическая политика Правительства, осуществляемый курс реформ должны проходить обязательную диагностику через призму экономической безопасности.

Обеспечение экономической безопасности Республики Казахстан - задача долговременная и стратегическая. Любые шаги, идущие в разрез с концепции экономической безопасности и тем более противоречащие ее установкам должны рассматриваться как действия, направленные на подрыв национальной и экономической безопасности Республики Казахстан. С помощью концепции экономической безопасности должны осуществляться экспертиза готовящихся законодательных актов, научно-технических и социально-экономических программ на предмет их соответствия задачам обеспечения экономической безопасности страны.

Разработка программы первоочередных и долговременных мер по обеспечению экономической безопасности Республики Казахстан и практические шаги в этом направлении должны опираться на четкое осознание современных угроз экономической безопасности. Угрозы экономической безопасности Казахстана весьма многообразны и имеют разную степень остроты.

Необходимо также определить «зоны ответственности» государства, предприятий (частных фирм) и граждан в области обеспечения экономической безопасности страны. На данном этапе государство, очевидно, должно стать лидером, но не единственным субъектом в этой системе.

Предметом правового регулирования обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан выступает общественные отношения по обеспечению экономической безопасности, которые возникают при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, представляющий угрозу экономической безопасности Республики Казахстан.

Термин угроза экономической безопасности следует понимать как совокупность факторов, условий и процессов, препятствующих реализации национальных экономических интересов и создающих опасность жизненно важным интересам личности, предприятий и государства.

Критерии экономической безопасности - это оценка состояния экономической безопасности с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность и основу устойчивого экономического развития Республики Казахстан.

Отношения по обеспечению экономической безопасности - это общественные отношения по обеспечению экономической безопасности Республики Казахстан, возникающие при осуществлении хозяйственной, внешнеэкономической, разведывательной, диверсионной и иной деятельности, представляющей угрозу экономической безопасности личности, предприятий и государства.

Объекты экономической безопасности - личность, ее права и свободы, предприятие, его экономические и неимущественные ценности, государство, его конституционный строй, экономическая независимость и территориальная целостность.

Субъекты экономической безопасности - государство, осуществляющее свои полномочия через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, граждане, предприятия, организации и учреждения.

Требования экономической безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования в области экономической безопасности, содержащиеся в нормативно-правовых актах, соблюдение и исполнение которых обеспечит экономическую безопасность.

Обеспечение экономической безопасности - система мер, направленных на предотвращение нанесения вреда и ущерба объектам экономической безопасности при осуществлении хозяйственной, внешнеэкономической, разведывательной, диверсионной и иной деятельности, представляющей угрозу экономической безопасности.

Показатели (индикаторы) экономической безопасности -количественные характеристики состояния национальной экономики, определяющие степень ее защищенности от внутренних и внешних угроз, позволяющие заблаговременно сигнализировать о нарастании угроз и грозящей опасности после превышения их предельных и пороговых значений.

Пороговые значения - предельные величины показателей (индикаторов) и критериев экономической безопасности, превышение (или снижение) которых ведет к формированию и распространению негативных, разрушительных тенденций в области социально -экономического развития.

Мониторинг экономической безопасности - совокупность мероприятий, направленных на сбор, обработку и анализ важнейших социально-экономических показателей и сведений национальной экономики Республики Казахстан.

Государственно-правовое обеспечение экономической безопасности Республики Казахстан - это система мер законодательного, организационно-правового, социально -экономического, идеологического, административного, уголовно-правового, информационного характера, направленных на выявление, предупреждение и локализацию угроз экономической безопасности, реализуемых субъектами обеспечения экономической безопасности в рамках полномочий, возложенных на них действующим законодательством страны, а также готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации национальных интересов развития национальной экономики как внутри, так за пределами Республики Казахстан.

Макроэкономическая разведка - это сбор разведывательной информации о тенденциях экономического развития иностранных государств, энергетических и сырьевых ресурсах, о разработанных за рубежом технологиях (особенно двойного значения) и исследование состояний отраслевых и региональных рынков, деятельности крупнейших корпораций мира, функционирование финансовых систем и т.п.

Микроэкономическая разведка - это сбор разведывательной информации уполномоченными органами, государственными или негосударственными службами в интересах национальных компаний, фирм, предприятий и хозяйствующих субъектов в их борьбе с иностранными конкурентами в сфере глобального бизнеса и финансов.

Экономическая контрразведка - пресечение и устранение (подавление) уполномоченными органами страны попыток иностранных фирм, представителей дипломатических корпусов и спецслужб других государств добывать торгово-экономические и технологические секреты Республики Казахстан, которые ведут работы по сбору информации об экономических планах страны и промышленных секретах, а также осуществляющие промышленный шпионаж на территории Казахстана.

На современном этапе развитии законодательства в области обеспечения экономической безопасности основное внимание должно быть уделено созданию условий для обязательного исполнения действующих нормативно-правовых актов, поскольку существующие законы уже могут составлять необходимую юридическую основу обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан. Обзор и практика применения национального законодательства, в части гарантий обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан, выявила существующие недостатки, в целях устранения необходимо:

• разработать нормативно-правовой акт - Закон РК «Об обеспечении экономической безопасности Республики Казахстан»;

• провести корректировку перечня объектов экономической безопасности Республики Казахстан.

Преодоление пробелов и недостатков в сфере обеспечения экономической безопасности видится, прежде всего, в необходимости иметь четкую концептуальную основу, призванную обеспечить подготовку взаимосвязанных единой идеей пакета законов по следующей методической схеме.

Во-первых, принятие Закона Республики Казахстан «Об экономической безопасности», как юридической основы, определяющей все направления, охватывающей сферу национальной безопасности, в том числе и в первую очередь область экономической безопасности.

Во-вторых, законы, доводящие до логического конца регулирование вопросов собственности: о собственности, о разгосударствлении и приватизации, о поддержке частного предпринимательства, о банках, о налогах, о земле и др. Тем самым можно будет упорядочить процесс разгосударствления на основе четких критериев и стимулирования развития экономики.

В-третьих, на базе концепции экономической безопасности должна быть разработана государственная стратегия экономической безопасности (ГСЭБ), которая, на нащ. взгляд, должна быть основой разработки государственной экономической политики. В целом ГСЭБ и государственная экономическая политика (ГЭП)- категории и инструменты государственного регулирования экономики находятся в взаимозависимости и взаимодействии друг с другом. Общая логика процесса формирования ГЭП, осуществляемого в рамках утвержденной ГСЭБ, включает учет положений и требований последней в таких документах, как:

1. Концепция национальной безопасности;

2. Концепция ГЭП (на 3-5 лет с ежегодной корректировкой);

3. ГСЭБ;

4. Среднесрочная программа действий Правительства Республики Казахстан;

5. Фискальная политика (на 3-5 лет с ежегодной корректировкой);

6. Бюджетная политика (на год);

7. Денежно-кредитная политика (на год).

Концепция ГЭП - это система целей развития экономики, ее важнейших отраслей и сфер, включая перечень программ развития, направления реформирования экономики, ориентиры для разработки годовой и денежно-кредитной политики. В обобщенном виде ГЭП -это синтез финансовой, бюджетной, денежно-кредитной и структурной политики.

Помимо многочисленных задач, решаемых в рамках гражданского общества и рыночной экономики, существуют проблемы, относящиеся к исключительной прерогативе государства. Никто другой, кроме государства, их просто не может решить. К числу таких проблем относится и обеспечение экономической безопасности страны. Строго говоря, сама необходимость существования государства обусловлена наличием проблем подобного уровня. Высший долг государства и его ключевая функция состоит в том, чтобы обеспечить стабильность общества, его самосохранение и развитие. При этом решающее значение имеет упреждение еще только зарождающихся опасностей, а не пассивное следование за событиями.

В работе были намечены общие и частные направления поддержания экономической безопасности на должном уровне - это: проведение эффективной промышленной и структурной политики; восстановление инвестиционной активности; спасение основного массива обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства, научно - технического потенциала страны; постепенный переход к структурно - технологической перестройке производства. Кроме того, в работе было выделено возрастание роста ФПГ, а обеспечении² экономической безопасности Казахстана, других коммерческих и некоммерческих организаций. В целом, как уже отмечалось, при условии выбора оптимальной экономической стратегии потребуется, по-видимому, два - два с половиной десятилетия, чтобы смогла выйти на рубежи развитых стран.

В заключение нужно подчеркнуть, что проблема экономической безопасности нуждается в дальнейшем изучении. В этом смысле целесообразно указать пути дальнейшего развития исследования экономической безопасности. Ими являются следующие элементы экономической безопасности: государственное и правовое регулирование технологической, продовольственной, внешнеэкономической, промышленной, энергетической, транспортно-коммуникационной и социальной безопасности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражениеУ/Вопросы экономики. 1994.№ 12.С.-4-14.

2. Ажиханов С.О. Функционирование банковской системы Республики Казахстан в условиях экономической реформы//Сборник материалов международной научно-практической конференции. Алматы. С.-250-253.

3. Арыстанбеков К. Издержки экономических реформ – важнейший фактор угрозы национальной экономической безопасности Республики Казахстан //САЯСАТ. 1999.- №8.- С.-63-69.

4. Арыстанбеков К. Необходимо принять концепцию экономической безопасности Республики Казахстан //Таможенный вестник. 1997. №5.С.-50- 55.

5. Арыстанбеков К.Т. Казахстан и ВТО: шансы и упущения.Аль Пари.2002.№4-5.С.-15-18.

6. Арыстанбеков К.Т. Казахстан и ВТО: экономмические ожидания. Казахстанская правда. 03.04.2003г.

7. Арыстанбеков К.Т. Правовое регулирование экономической безопасности Республики КазахстанУ/ФЕМИДА. 2002. №9. С.-17-22.

8. Баймаханов М. Представительные власти и НТП в промышленности. Алматы. 1987.

9. Баймаханов М.Т. Аюпова З.К. и др. Становление правового государства и конституционный процесс в Республике Казахстан.Алматы. КазГЮА.2001.С.-101.

10. Жакупова Р. Вступление Казахстана в ВТО: вопросы налогообложения. Правовая реформа в Казахстане.№ 3(11) 2001 .С.-34-38.

11. Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан». Система «Юрист».2000.

12. Закон РК «О национальной безопасности РК //Казахастанская правда. 1998., 30 июня.

13. Казахстан 1991-2002.Агентства РК по статистике. Алматы. Изд. "Интеллсервис".2002.С.-500.

14. Калишева Н.Х. Конституционно-правовые основы становления суверенитета РК// Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н., Правовое закрепление государственного суверенитета РКУ/Материалы науно-теоретической конференции, посвященной 10-летию суверенитета Казахстана. Алматы, 2000.С.-70-71.

15. Ким В.А., Ким Г.В. Конституционный строй Республики Казахстан (общие положения).- Алматы: Издательство Каз ГУ им.Аль-Фараби, 1998.С.- _; 652.

16. Конституция Республики Казахстан. Комментарий//Под ред. Г.С.Сапаргалиева. -Алматы: Жети Жаргы. 1998. С.- 432.

17. Мауленов К.С. Государственное управление и правовое регулирование в сфере иностранных инвестиций в Республике Казахстан. Алматы.Жети Жаргы. 2000.С.-65-67.

18. Национальная безопасность: итоги десятилетия. Астана. Елорда.2005,стр.-463.

19. Орлов А. Угрозы в социальной сфере: их диагностика и возможности предупреждения /Вопросы экономики. 1995.№ 1. С.-107-119.

20. Основы экономической безопасности (Государство, регион, Педприятие, личность) Под ред.Е.А. Олейникова.-М.ЗАО «Бизнес-школа». 1997.С.-17-29.

21. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы: Жети Жаргы, 1998.С.57-64.

22. Сарсембаев М.А. Таможенное право РК. Алматы.Данекер.2002.С.- 155-157.

23. Сенчагов В. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранения и развитие.М.2002.С.-58-60.

24. Спанов М.У. Экономическая безопасность: опыт системного анализа. Алматы, ИРК. 1999.С.-25-33.

25. Таможенный кодекс РК от 5.04.2003. Казахстанская правда от 11 апреля 2003 года.

26. Тузельбаев Н.О. Экономическая безопасность государства – основа независимости суверенного Казахстана. Зангер.2003.№ 2.С.-19-21.

27. Указ Президента РК от 20 марта 1999 года "О Совете Безопасности РК" (с изменениями, внесенными Указами Президента РК от 11.11.1999г. № 263; от 10.02.2000г. № 333; от 15.05.2000г.№ 393; от 12.05.2001г. № 607).Справочная система "ЮРИСТ".

0 Основы экономической безопасности (Государство, регион, Педприятие, личность) Под ред.Е.А. Олейникова.-М.ЗАО «Бизнес-школа». 1997.С.-17-29.