181252 (Национальная экономическая безопасность и проблемы её обеспечения в Республике Казахстан в условиях глобализации мировой экономики), страница 10

Однако в реальности межбюджетные отношения страдают многими недостатками. На деле можно наблюдать картину, когда каждый уровень власти тянет на себя "финансовое одеяло", когда в межбюджетных отношениях фактически сохраняется командно-административная система, проявляющаяся в зависимости нижестоящих бюджетов от вышестоящих бюджетов. Доходы, собранные на всей территории страны, поступают в бюджет вышестоящего уровня, а затем возвращаются в нижестоящие бюджеты. В такой ситуации выгоднее быть просителем, а не самому искать источники существования. Все это является следствием того, что отсутствует реальная финансовая база для самостоятельности бюджета каждого уровня. Там же для органов власти нижестоящих уровней ставится задача не увеличивать объем расходов, которые могут привести к увеличению дефицита бюджетов.

Действующая и обновляемая конструкция бюджетной системы базируется на принципах зависимости бюджетов нижестоящего уровня от вышестоящих.

Реальная финансовая самостоятельность региональных бюджетов недостижима без решения проблемы ликвидации встречных межбюджетных потоков. Решение проблемы обеспечения бюджетных прав регионов также невозможно без установления определенного соответствия закрепленных прав и обязанностей каждого уровня бюджета.

Решение проблемы может быть найдено только в реализации принципа, согласно которому распределение доходов между бюджетами различных уровней осуществляется в строгом соответствии с долей расходов, закрепленных за соответствующим субъектом, с учетом решения задач по выравниванию доходной части бюджетов соответствующих уровней.

Подобное решение межбюджетных проблем создает возможность обеспечить заинтересованность бюджетов нижестоящих уровней включать все резервы по расширению доходных источников на местах и не делает из них "бедных родственников", вынужденных ожидать или просить помощи "сверху". В случае реализации предложенного варианта регионы смогут получить реальные бюджетные права, обеспечивающие их фактическую самостоятельность.

По словам бывшего председателя Счетного комитета РК по контролю за исполнением республиканского бюджета Ж.Кулекеева, "...оставляет желать лучшего реализация ряда бюджетных программ, направленных на поддержку стратегических отраслей экономики. Например, программа "Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды" в 2002 году профинансирована на 82,7 % от годового объема, а "Транспорт и связь" — только на 64 %. Схожая картина наблюдается и в инвестировании социальной сферы, образования и здравоохранения. Не вовремя профинансированы 74 бюджетных программ, из-за чего объем неосвоенных средств достиг 49 млрд. тенге".

В заключение отметим, что здесь проанализированы лишь некоторые важные вопросы финансовой и экономической безопасности Республики Казахстан, имея цель осветить данную актуальную проблему и хотя бы «пунктиром» наметить варианты ее решения. В связи же со своей значительностью все эти вопросы требуют дальнейших научных разработок.

Нами было отмечено, что составляющими экономической безопасности Республики Казахстан является обеспечение государственно-финансового контроля, которое включает в себя, в том числе и инвестиционную безопасность.

В этой связи следует обратить внимание на основные этапы развития национального законодательства в области иностранных инвестиций.

Первый этап (1990—1994 гг.) начинается с момента принятия Верховным Советом республики 7 декабря 1990 г. первого Закона «Об иностранных инвестициях в Казахской ССР» и завершается принятием второго в истории республики Закона «Об иностранных инвестициях» от 27 декабря 1994г.

Второй этап (1994-1997 гг.) заканчивается с принятием закона Республики Казахстан «О государственной поддержке прямых инвестиций» от 28 февраля 1997 г.

Третий этап (с 1997 г.- до 2003 г.) характеризуется дальнейшим обновлением и развитием казахстанского законодательства об иностранных инвестициях.

Четвертый этап (с 8 января 2003 года) начинается с момента принятия законодательства в области инвестиций.

Что же касается вопросов, связанных с направлениями инвестиционной безопасности, то их можно изложить с позиций инвестиционной политики Казахстана следующим образом.

Так, в Послании Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу (2005 год) "Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации" отмечается, что в экономику страны привлечено порядка 30-ти миллиардов долларов США прямых иностранных инвестиций. Это очень высокие показатели. Инвесторы знают, что сегодня Казахстан - надежный партнер, гарантирующий стабильность и обеспечивающий взаимовыгодное сотрудничество¹. Выработка такой политики должна стать одной из наших основных задач, поскольку трудно представить себе, как Казахстан сможет добиться быстрого экономического роста и модернизации без иностранного капитала, технологии и опыта.

На мой взгляд, инвестиционная безопасность Республики Казахстан представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными органами в целях повышения инвестиционной активности субъектов предпринимательской деятельности, посредством создания системы стимулирования инвесторов, благоприятного инвестиционного климата, обеспечения правовой стабильности, а также обеспеченность экономики инвестиционными средствами как иностранных, так и отечественных инвесторов.

Создание среды, благоприятной для активной деятельности инвесторов, или, как принято говорить, "благоприятного инвестиционного климата", прочно вошло в арсенал экономической политики стран с рыночным хозяйством или переходящих на путь формирования такового. Когда говорят об "инвестиционном климате", имеют в виду совокупность факторов, способных привлечь или оттолкнуть инвесторов как отечественных, так иностранных.

Изначально инвестиционный в разных странах (или по группам стран) климат заметно отличался в зависимости от их экономического строя, уровня развития и ориентации экономической политики. С течением времени, однако, выявилась устойчивая тенденция к сглаживанию различий в национальных инвестиционных режимах, заметно усилившаяся в последней четверти XX века под влиянием нарастающей на основе расширения сферы международного производства глобализации мировой экономики.

Странам так называемой "переходной экономики", включая Казахстан, нельзя не считаться с отмеченной тенденцией, поскольку время, когда инвестиционные режимы могли создаваться по индивидуальным национальным меркам, без учета общепринятых в мире "правил игры", на которые опирается международное инвестиционное сотрудничество, безвозвратно ушло в прошлое.

С точки зрения инвестиционной безопасности представляется важным высказать соображения по существу Закона «О государственной поддержке прямых инвестиций». Ранее развернутый юридический анализ в данной области был проведен профессором К.С.Мауленовым.

Согласно Указу Президента Республики Казахстан от 5 апреля 1997 г. в республиканской печати 11 апреля 1997 г. опубликован Список наиболее важных производств для привлечения прямых отечественных и иностранных инвестиций на период до 2000 года. Указом Президента Республики Казахстан от 6 марта 2000г. утверждены "Правила предоставления льгот и преференций при заключении контрактов с инвесторами, осуществляющими инвестиционную деятельность в приоритетных секторах экономики".

Безусловно, все вышеназванные меры должны способствовать созданию режима наибольшего благоприятствования и притоку прямых инвестиций в экономику страны.

Следует отметить, что каждое государство само определяет перечни приоритетных секторов для привлечения иностранных инвестиций. Так, для сравнения: в законе Украины «О государственной программе поощрения иностранных инвестиций в Украине», в разделе 2, установлены следующие приоритетные сферы для иностранного инвестирования: агропромышленный комплекс; легкая промышленность; лесопромышленный комплекс; машиностроение; медицинская промышленность; металлургический комплекс и производство материалов, топливно-энергетический комплекс; транспортная инфраструктура; связь; химическая и нефтехимическая промышленность; социальная инфраструктура.

Общеизвестно, что банковское, валютное и налоговое законодательство имеет существенное значение для иностранных инвесторов и обеспечения экономической безопасности страны. Данные отношения регулируются: законом Республики Казахстан "О валютном регулировании" от 24 декабря 1996 г., Указами Президента Республики Казахстан, имеющими силу законов: "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан" от 31 августа 1995 г., "Налоговым кодексом Республики Казахстан" от 2001г.

В соответствии с законом Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам банковской деятельности" от 11 июля 1997 г. иностранный инвестор имеет право участвовать в уставном капитале банка второго уровня Республики Казахстан в размере 1/3 от уставного капитала. Банк с иностранным участием -банк второго уровня, более 1/3 акций которого находится во владении, собственности или управлении:

а) нерезидента;

б) юридических лиц - резидентов, более 1/3 акций (вкладов участников) которых находится во владении, собственности или управлении нерезидентов Республики Казахстан, либо аналогичных им юридических лиц — резидентов Республики Казахстан;

в) резидентов Республики Казахстан, являющихся распорядителями средств (доверенными лицами) нерезидентов Республики Казахстан либо юридических лиц, указанных в подпункте б). Кроме того, нерезиденты вправе открывать дочерние банки, при условии действия данного банка в качестве представительства в течение одного года.

Важные изменения внесены в банковское законодательство законом Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан" от 16 июля 1999 г. Прежде всего Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 31 августа 1995 г. "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан" дополнен статьей 10-1 "Консорциумы и другие объединения с участием банков". Предусмотрено, что в целях реализации совместных проектов по предоставлению кредитов и решения иных задач банки вправе создавать консорциумы на основе договора о совместной деятельности и участвовать в деятельности других консорциумов, ассоциаций.

Пункт 5 ст. 17 рассматриваемого указа изложен в новой редакции: "юридические лица, зарегистрированные в оффшорных зонах, или физические лица, являющиеся учредителями (акционерами) юридических лиц, зарегистрированных в оффшорных зонах, перечень которых устанавливается Национальным банком, не могут быть учредителями или акционерами банков-резидентов Республики Казахстан".

Дополнительные права иностранным инвесторам предоставлены новым п. 6 ст. 17 этого же Указа. В частности, предусмотрено, что юридические лица — нерезиденты Республики Казахстан, включая банки, могут иметь пять и более процентов акций банка — резидента Республики Казахстан при условии наличия у них минимального требуемого рейтинга одного из основных рейтинговых агентств, перечень которых устанавливается Национальным банком.

Статья 21 данного указа дополнена п. 4, направленным на усиление контрольных функций Национального Банка. Так, предусмотрено, что Национальный Банк вправе запросить информацию о финансовом положении банков или финансовых организаций, в уставном капитале которых участвует юридическое или физическое лицо-нерезидент, являющееся учредителем банка. В случае неудовлетворительного финансового положения указанных банков или финансовых организаций Национальный Банк вправе отказать данному юридическому или физическому лицу-нерезиденту в участии в уставном капитале банка-резидента.

Однако, на наш взгляд, подобные меры могут быть несправедливы к иностранным участникам финансовых отношений, ведь на практике неудовлетворительное финансовое положение, к примеру, банка, может быть и по вине резидента (казахстанской стороны), то есть во внимание должно приниматься такое обстоятельство как вина стороны, повлекшее неудовлетворительное финансовое положение банка.

Далее рассмотрим налоговое законодательство. Законом Республики Казахстан "Об инвестициях" от 2003г., и в новом налоговом кодексе Республики Казахстан внесены изменения, установившие налоговые льготы, в том числе и для иностранных инвесторов.

Законодательство о недрах и других природных ресурсах регулируется Указами Президента Республики Казахстан, имеющими силу законов, "О земле" от 22 декабря 1995 г., "О недрах и недропользовании" от 27 января 1996 г., "О нефти" от 28 июня 1995 г., а также Законом Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам недропользования и проведения нефтяных операций в Республике Казахстан" от 11 августа 1999 г.

В соответствии с Указом Президента, имеющим силу Закона, "О земле" от 22 декабря 1995 г. земельные участки, предоставляемые для ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства и садоводства не могут принадлежать иностранным гражданам на праве частной собственности. Земельные участки, не находящиеся в частной собственности, являются собственностью государства и предоставляются на праве землепользования, которое определяется как право лица владеть и пользоваться землей, находящейся в государственной собственности.

Право землепользования может быть временным и постоянным, кроме того, оно включено в рыночный оборот, что означает свободное распоряжение этим правом: продажа, дарение, сдача во вторичное землепользование, обмен и все другие сделки в отношении этого права, не противоречащие законодательству. Следовательно, частный собственник земельного участка и негосударственный пользователь при условии выкупа им права постоянного землепользования, поставлены в равные условия. Право временного землепользования может быть краткосрочным (до 3-х лет) и долгосрочным (от 3 до 99 лет).