181252 (Национальная экономическая безопасность и проблемы её обеспечения в Республике Казахстан в условиях глобализации мировой экономики), страница 7

В настоящее время экономическая безопасность - это общенациональный комплекс мер, направленных на постоянное устойчивое развитие и совершенствование экономики страны, который обязательно предполагает механизм противодействия внешним и внутренним угрозам.

В Казахстане только в конце 2000 года и в начале 2001 года, т.е. через девять с лишним года после начала «реформирования» экономики, был подписан Указ Президента Республики Казахстан от 7 февраля 2001 года "О стратегии экономической безопасности Казахстана на 2001 -2005гг."

Реализация данной стратегии осуществляется посредством исполнения планов мероприятий, которые, согласно указу, будут ежегодно, до 2005 года, разрабатываться Правительством Республики Казахстан. Контроль за исполнением основных требований указа возложена на Администрацию Президента Республики Казахстан.

Таким образом, в Казахстане только в 2001 году реально заработала данная стратегия, объединив силы и средства спецслужб и правоохранительных органов - прежде всего, органы национальной безопасности, Службы внешней разведки "Барлау" и службы контрразведки, а также соответствующих подразделений МВД, органов финансовой полиции, и Комитета таможенного контроля.

Однако экономическую разведку необходимо понимать гораздо шире, а именно как систему информационных сетей, способную проводить поиск, обработку и распространение информации, полезной для национальной экономики и ее субъектов; за поведением крупных мультинациональных компаний. Последний аспект (контроль крупных мультинациональных компаний) в связи с его особой важностью рассмотрим подробнее.

Известно, что контролировать так называемые негосударственные, а, точнее, сугубосударственные финансовые системы, представляющие собой пространственные сетеузловые транснациональные структуры с множеством центров принятия решений, можно лишь в областях их проявления, т. е. там, где они пытаются воздействовать на государство и общество. Например, действующие в настоящее время около шести тысяч международных неправительственных организаций охватывают своей деятельностью почти все сферы экономики и развития, а также политические, культурные, религиозные, этнические и идеологические проблемы.

Одно из наиболее ярко выраженных полей деятельности сугубосударственных финансовых систем - разнообразные транснациональные бизнес - структуры (ТБС), включая ТНК, ТНБ и т. п. Мощные экономические актеры (в первую очередь ТНК и ТНБ), действующие в глобальных масштабах, пытаются для облегчения своих целей завоевания экономического пространства «денационализировать» территорию государств. Как справедливо отмечают итальянские специалисты Карло Жан и Паоло Савона, геофинансы являются главной составной частью геоэкономики, так как именно в этой области ощутимее всего подрывается государственный суверенитет.

2.2. Государственно-финансовый контроль и организационно-правовые меры в области обеспечения экономической безопасности

Важнейший элемент экономической безопасности страны современных условиях - это финансовая составляющая. И это объясняется следующими аргументами и обстоятельствами.

В современных условиях воздействие геофинансов, мировых финансовых систем на отдельно взятое государство переходит на качественно иной уровень. Как справедливо отмечает Ю. М. Осипов, с учетом господствующего положения, занимаемого финансовой составляющей в современной экономике, мы вправе характеризовать последнюю как экономику, управляемую в основе своем финансовым образом, через финансовые механизмы, с помощью финансовых рычагов, финансовых стимулов и в финансовых целях. Глобализм, демонстрируемый в настоящее время экономической цивилизацией, как раз и создает условия для установления особой финансовой власти, которая посредством владения мировыми деньгами и распоряжения стоимостью, управления финансовыми потоками позволяет воздействовать как на все мировое хозяйственное пространство, так и на отдельные государства.

Государственное управление финансовой безопасности государства - основное условие его способности осуществлять самостоятельную финансово -экономическую политику в соответствии со своими национальными интересами. В целом, по нашему мнению, финансовая составляющая экономической безопасности Республики Казахстан состоит в способности его органов:

• обеспечивать устойчивость экономического развития страны в основе стратегии "Казахстан-2030";

• обеспечивать устойчивость платежно-расчетной системы и основных финансово-экономических параметров;

• нейтрализовывать воздействие мировых финансовых кризисов и преднамеренных действий мировых государств, ТНК, субгосударственных группировок и др., теневых и др., структур на национальную экономическую и социально-политическую систему Республики Казахстан;

• предотвращать крупномасштабную утечку капиталов за границу, «бегство капитала» из реального сектора экономики;

• наиболее оптимально для экономики страны привлекать и использовать средства иностранных заимствований;

• предотвращать преступления и административные правонарушения в финансовых правоотношениях.

Все перечисленное также можно представить как некоторые задачи, которые должны решать органы государственной власти и управления в целях обеспечения безопасного и эффективного функционирования не только элементов финансовой системы государства, но и всех взаимосвязанных с ней звеньев государственного управления.

Экономическая безопасность и устойчивость финансовой системы определяется уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, устойчивостью банковской системы и национальной валюты, степенью защищенности интересов вкладчиков, рынка ценных бумаг, снижением внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.

В принятой 7 февраля 2001 года Государственной стратегии экономической безопасности Республики Казахстан финансовые ее аспекты освещены явно недостаточно (вопросы финансовой системы упомянуты лишь вскользь и далеко не полно).

Так, по нашему мнению особую тревогу вызывает стремительный рост внешнего долга частного сектора Республики Казахстан. Известно, что в настоящее время действующим законодательством страны действие хозяйствующего субъекта частного сектора в области получения внешнего займа не регулируется ни государственными органами, ни юридическими инструментами. По данным Национального банка Республики Казахстан внешний долг частного сектора Казахстана составил: в 1996 году 3,2 млрд. долл. США, 1997 году 4,4 млрд. долл. США, 1998 году 5,9 млрд. долл. США, 1999 году свыше 8 млрд. долл. США, 2000 году 8,7 млрд. долл. США, в 2001 году 11,3 млрд. в 2002 году 14,5 млрд. в 2003 году свыше 18 млрд. и в 2004 году свыше 28 млрд. долл. США.

В этой связи можно говорить о возникновении долговременной угрозы финансовой и экономической безопасности страны. Угрозы финансово-экономической безопасности можно подразделить на внутренние и внешние.

Внутренние угрозы порождаются в основном неадекватной финансово -экономической политикой, элементарными просчетами органов власти и управления, ошибками, злоупотреблениями и иными отклонениями (бесхозяйственность, волокита, разнообразные экономические преступления и т. д.) в управлении финансовой системой государства.

В современных условиях особую роль играют внешние угрозы. Среди основных причин возникновения внешних угроз финансово-экономической безопасности, по нашему мнению, следует выделить следующие: стремительное развитие процесса транснационализации экономических связей, интернационализации мирового хозяйства (называемого глобализацией); постоянное увеличение огромной массы капиталов, крайняя подвижность которых создает напряженную обстановку, высокая степень концентрации финансовых ресурсов как на макроэкономическом уровне (бюджетные системы государств и международных организаций), так и на глобальном уровне (межгосударственная экономическая интеграция, включая ее финансовую и валютную составляющую); растущая автономизация субгосударственных субъектов (ТНК, ТНБ и др.), располагающих значительной финансовой властью, их влияние на хозяйственные комплексы отдельных стран; высокая степень мобильности и взаимосвязи финансовых рынков на базе новейших информационных технологий; многообразие финансовых инструментов и высокая степень их динамизма; беспрецедентное взаимопроникновение внутренней и внешней политики государств, которые все больше и больше зависят от мировых финансов.

В таких условиях проблему финансово-экономической безопасности трудно переоценить. Поэтому, в современных условиях особую актуальность имеет задача разработки государственной стратегии финансовой безопасности Республики Казахстан.

По нашему мнению, государственная стратегия финансово-экономической безопасности должна включать как минимум:

а) определение геофинансовых зон влияния (исходя из экономической, климатической, этнонациональной и иной общности народов Республики Казахстан);

б) определение критериев и параметров (количественных и качественных пороговых значений) финансовой системы Казахстана, отвечающих требованиям финансово-экономической безопасности;

в) разработку механизмов и мер идентификации угроз финансово-экономической безопасности Республики Казахстан и их носителей;

г) характеристику областей их проявления (сфер локализации угроз);

д) установление основных субъектов угроз, механизмов их функционирования, критериев их воздействия на национальную экономическую (включая финансовую) и социально-политическую систему;

е) разработку методологии прогнозирования, выявления и предотвращения возникновения факторов, определяющих возникновение угроз экономической безопасности, проведения исследований по выявлению тенденций и возможностей развития таких угроз;

ж) организацию адекватной системы органов государственного финансового контроля (ГФК), соответствующей определенным геофинансовым зонам;

з) формирование механизмов и мер финансово – экономической политики и институциональных преобразований, нейтрализующих или смягчающих воздействие негативных факторов;

и) определение объектов, предметов, параметров контроля за обеспечением финансово-экономической безопасности Республики Казахстан.

В то же время возникает необходимость разработки системы мер по регулированию специальными государственными органами в Республике Казахстан мировых финансовых потоков, воздействующих на Казахстан, в соответствии с ее национальными интересами, включая меры по предотвращению негативного влияния на воспроизводственные процессы по сути навязанных иностранных займов или по предотвращению возникновения каких-либо финансовых обязательств, не подкрепленных правовыми или этическими нормами.

На мой взгляд, в последние годы в Республике Казахстан стремительно растет размеры межфирменной задолженности (далее МФЗ).

Вопреки довольно распространенным ожиданиям о том, что иностранные инвестиции не приведут к увеличению внешней задолженности, в структуре иностранных инвестиции Казахстана продолжали и продолжают преобладать ссуды, кредиты и займы, полученные совместными и дочерними предприятиями от иностранных инвесторов, образующие так называемую межфирменную задолженность предприятий (МФЗ). В начале 2005 года в Казахстане действовало свыше 4000 совместных и иностранных предприятий.

Размеры МФЗ выросли не только по отношению к размерам валового внешнего долга (ВВД), но и по отношению к самому ВВП. За последние два-три года доля МФЗ в ВВД достигла 50-52 %. Безусловно, оптимальный уровень МФЗ (30-35%) в 1993-1999 гг., в какой-то степени можно объяснить исключительной сложностью первых лет переходного периода, размерами структурных диспропорций и т.д. Однако в условиях, когда рыночная экономика в Казахстане уже создана, переходный период завершился, объяснить высокий, тем более возрастающий уровень МФЗ в 1999-2005гг., вескими и рациональными причинами и аргументами довольно трудно. В результате стремительного роста МФЗ существенно возрос и ВВД Казахстана. На начало 2005 года его величина ВВД достигла свыше 32 млрд. долл. США или 75-77 % ВВП Казахстана.

Тем не менее, нынешняя величина МФЗ и ВВД официальными лицами воспринимается как весьма низкий и даже вполне безопасный для экономического развития уровень. Наблюдение за мировыми финансовыми (валютными) кризисами свидетельствует о существовании несколько видов валютного кризиса:

1. кризис платежного баланса;

2. кризис внешней государственной задолженности;

3. кризис внутренний, то есть, номинированного в национальной валюте, долга (частного или государственного);

4. кризис внешней задолженности частных компаний.

Из всех приведенных выше валютных кризисов самым неожиданным и внезапным становился кризис внешней задолженности частного сектора.