181252 (Национальная экономическая безопасность и проблемы её обеспечения в Республике Казахстан в условиях глобализации мировой экономики), страница 14

Центральными исполнительными органами, не входящими в состав Правительства, являются: комитет, главное управление, комиссия, агентство и иной республиканский орган государственного управления. Закон определяет, что центральный исполнительный орган, не входящий в состав Правительства, осуществляет по вопросам своей компетенции межотраслевую координацию, а также иные специальные исполнительные и разрешительные функции.

Принимая во внимание вышесказанное, упорядочение государственного управления в области обеспечения экономической безопасности и повышение его эффективности должны быть, проведены в общем, русле реформы исполнительных органов.

Что же касается перечня органов, обеспечивающих экономическую безопасность, то можно утверждать, что все органы государственного управления в той или иной мере задействованы в выработке и реализации экономической безопасности, если принимать во внимание большой спектр значений, охватываемых понятием "экономическая безопасность". Однако нужно выделить те из них, которые непосредственно заняты вопросами экономической безопасности:

1. Агентство РК по статистике;

2. Комитет таможенного контроля;

3. Агенство РК по регулированию естественных монополий;

4. Комитет по внешнему заимствованию;

5. Комитет финансового контроля;

6. Комитет национальной безопасности;

7. Мнистерство финансов;

8. Министерство экономики и бюджетного планирования; -

9. Министерство энергетики и минеральных ресурсов; ..

10. Министерство индустрии и торговли;

11. Органы финансовой полиции;

12. Департамент казначейства;

13. Департамент государственного имущества и приватизации;

14. Комитет по государственному контролю над производством и оборотом алкогольной продукции.

Кроме того, к органам, реализующим в пределах компетенции экономическую безопасность Казахстана, относятся:

1. Национальный банк;

2. Национальная комиссия по ценным бумагам.

Однако градация органов государственного управления, заложенная Указом Президента Республики Казахстан "О Правительстве Республики Казахстан", часто нарушается, что во многом объясняется отсутствием определенного критерия, в том числе закрепленного в законодательном порядке, для образования государственного комитета и министерства, комитета и агентства и т.д.

Для сохранения формы организации структур исполнительной власти необходимо предложить определенный критерий. Могли бы создаваться комитеты для управления различными инфраструктурными сферами экономики и социального развития и работать в контакте с соответствующими министерствами.

Данный вопрос подлежит дальнейшему исследованию совместно с представителями, как юридической науки, так и экономической, в частности, в области административного, конституционного (государственного) права, государственного управления.

Путаница в государственных органах, в том числе обеспечивающих экономическую безопасность, во многом обусловлена также и наличием органов, непосредственно подчиненных и подотчетных только Президенту.

Критерия для такого разделения нет, как нет его и для отнесения того или иного органа к системе исполнительной власти или к системе органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту. Существуют государственные органы, которые, будучи непосредственно подчинены Президенту, одновременно гипотетически могут быть отнесены и к центральным исполнительным органам, причем входящим в состав Правительства.

Несоблюдение градации, а также отсутствие системного подхода приводят к тому, что функции министерств и ведомств не всегда ясны, прослеживаются их дубляж и параллелизм. К примеру, данная ситуация наблюдается и при анализе компетенции органов, призванных прямо обеспечивать экономическую безопасность.

Ранее существовавшее Агентство по стратегическому планированию просчитывало и анализировало возможности экономического развития и выделяло отраслевые и территориальные приоритеты в развитии, потенциальные экспортные рынки, строило кратко - и долгосрочные планы развития и на этой основе просчитывало объемы необходимых инвестиций в экономику, источники этих инвестиций, инструменты финансовой, фискальной, бюджетной, торговой политики и т.п. Министерство финансов проводит текущую фискальную и финансово-бюджетную политику.

Государственный комитет по инвестициям, помимо инвестиционной деятельности, занимался также и фискально-бюджетной политикой в области национальных приоритетов. Кроме того, существовал Комитет по организации работы по привлечению в Республику Казахстан прямых иностранных инвестиций. Это единственный государственный орган, который был уполномоченным осуществлять государственную поддержку прямых иностранных инвестиций в Республике Казахстан.

Представляется нецелесообразность существования такого рода количества органов, которые занимаются привлечением инвестиций в экономику, а тем более, разделение их по критерию, какие именно иностранные инвестиции ими привлекаются.

Необходимо добавить к функциям государственных органов, занятых организацией работы по привлечению иностранных инвестиций, и обеспечение необходимых условий для получения и расширения отечественных инвестиций.

Исходя из вышеизложенного, целесообразно установить единообразный подход к определению правового статуса центральных исполнительных органов, что даст наиболее ясное представление о целях, функциях и задачах каждого органа, позволит исключить такие негативные явления, как дублирование, параллелизм, приведет к большей координации в выработке и реализации общей стратегии, а также, что немаловажно, положительным образом скажется на законотворческой деятельности страны.

Стабильность Правительства является важным фактором обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан. Здесь важную роль играет частота смены команды, сроки и длительность функционирования кабинета, постоянство его основного состава.

С 1991 года произошло 7 смен Правительства:

• первое (Председатель Кабинета Министров У.Караманов) просуществовало до 1992 года;

• второе (Премьер -Министр С.Терещенко) - 1992-1994 гг.;

• третье (Премьер - Министр А.Кажегельдин)-1994-1997гт.;

• четвертое (Премьер - Министр Н.Балгимбаев) - 1997-1999гг.;

• пятое (Премьер - Министр К.Токаев) - 1999-2002гп;

• шестое (Премьер - Министр И.Тасмагамбетов) - 2002-2003гп;

• сдьмое (Премьер - Министр Д.Ахметов) — с 2003г.

Укрепление государственности и экономической безопасности требуют усиления институтов государственной власти и эффективного взаимодействия между государственными органами, определения оптимальных способов участия государства в экономических процессах. Например, Конституция страны фактически закрепила единство государственной власти и осуществила ее разделение на законодательную, исполнительную и судебную ветви, взаимодействующие между собой с использованием системы издержек и противовесов.

Однако правовая регламентация высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти далеко не завершена, постоянно идет поиск и реформирования этих органов в сложных, быстро меняющихся рыночных условиях развития общества и экономики.

Как отметил С.Зиманов, "...В Республике Казахстан, где нормативные правовые акты высокого ранга принимаются несколькими органами (парламентом, президентом и правительством), первостепенное значение имеет определение праворегулятивной функции и места в правовом пространстве каждого из них. Необходимо не просто разграничение вопросов и круга общественных отношений, регулируемых законами и подзаконными актами, но не менее важно определение срезов и уровней этих вопросов и отношений, подлежащих регулятивной компетенции высших органов республики".

Участие Правительства Казахстана в законотворчестве осуществляется в следующих формах:

1) подготовка законопроектов и их внесение в парламент;

2) подготовка заключений на законопроекты, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличения государственных расходов.

В области управления экономической безопасности центральное место занимает так называемые государственные предприятия Казахстана.

Государственные предприятия основаны, как известно, на собственности, принадлежащей государству, которое передает им данное имущество на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления промышленности, что является сердцевиной экономики как важнейшего средства обеспечения экономической безопасности.

Удельный все государственных предприятий в Казахстане сейчас значительно уменьшился за счет их приватизации, и их собственником является не государство, а другие субъекты гражданско-правовых отношений. Тем не менее, в настоящий период государственные предприятия занимают большое место в экономике страны.

Следует отметить, что в промышленно развитых странах идет обратный процесс: частные предприятия переходят в собственность государства, т.е., наблюдается тенденция постепенного возрастания роли государственного сектора в экономике. Особенно достаточно четко это прослеживается в Италии, Англии, Франции. Снижение роли государственных предприятий в экономике Казахстана обуславливается рядом следующих причин.

Во-первых, существующая система управления государственными предприятиями неэффективна и требует кардинального реформирования.

Во-вторых, действующие государственные предприятия действуют в необоснованном количестве. Не отработаны критерии необходимости их создания.

В-третьих, деятельность предприятий неэффективна, что негативно сказывается на поступление в государственный бюджет.

В целях повышения эффективности и деятельности предприятий, в т.ч. использования закрепленного за ними имущества, создания системы экономического мониторинга и усиления контроля за деятельностью государственных предприятий, а также снижения расходов бюджета на содержание коммунальных и республиканских предприятий, необходимо разработать механизм управления предприятиями и законодательно его урегулировать.

Прежде всего, следует выявить необходимое для выполнения государственных функций количество государственных предприятий, провести оценку их деятельности. Далее, определить цель государства применительно к каждому предприятию, установив обязательные требования к представлению руководителями этих предприятий в органы исполнительной власти предложений о способе достижения поставленной перед ними цели.

Немало важно установить порядок отчетности руководителей унитарных предприятий о ходе выполнения утвержденной программы, определить механизм принятия управленческих решений при не достижении цели государства, не выполнении программы. При этом особое внимание следует уделить назначению руководителя предприятия на конкурсной основе и усилению контроля за его деятельностью. С этой целью было бы немаловажно определить в законодательстве порядок назначения и аттестации руководителей государственных (коммунальных и республиканских) предприятий и их отчетности.

Как коммерческая организация, государственное предприятие должно получать прибыль от своей деятельности, которое в определенной части должна перечисляться в государственный бюджет в виде дохода собственника - государства от использования его имущества. Однако, пока, не отработан правовой механизм установления принципов определения прибыли государственного предприятия, подлежащей перечислению в бюджет, и контроль за такими поступлениями. Решение поставленных задач будет способствовать поступлениям и дополнительных доходов в бюджет, снижению цен на определенные виды товаров и услуг, а так же сокращению неэффективных предприятий, расходов бюджета на содержание государственных предприятий и улучшению финансово-экономических результатов деятельности оставшихся государственных предприятий.

Весьма показательна динамика так называемого дохода, получаемого государственным бюджетом от деятельности государственных предприятий Республики Казахстан: 1997 год -328 800 000 тенге, 1998 год-113 730 000 тенге, 1999 год-34 080 000 тенге и 2000 год-55 700 000 тенге./160/.

Таким образом, в Республике Казахстан в 1997-2000 гг., происходило значительное увеличение количества государственных предприятий и учреждений, с одной стороны, и одновременно происходило существенное уменьшение объема поступлений в государственный бюджет от деятельности этих же предприятий и учреждений, с другой стороны.

Нецелевое использование и постоянное хищение бюджетных средств государственными предприятиями и учреждениями становятся, к сожалению, традиционным явлением. Следовательно, качество управления государственным имуществом и предприятием последние годы в Казахстане значительно ухудшилось. В результате принятых Правительством решений наиболее обременительным для государственного бюджета сектором продолжает оставаться государственное предпринимательство (государственное имущество и государственное предприятие).

По результатам проверок, проведенных Комитетом финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан, только в 1999 году выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств выделенных на содержание государственных учреждений в сумме 234 425 100 тенге. Хищение денежных средств за первое полугодие 1999 года составило 16 309 500 тенге.

В 2002 году Счетным комитетом, осуществляющим внешний финансовый контроль, проведено свыше 30 проверок государственных организаций и учреждений на предмет целевого и эффективного использования бюджетных средств, а также полноты поступлений налогов, сборов и других платежей. В результате ревизоры Счетного комитета выявили различных нарушений на сумму 1,6 млрд. тенге. При этом в казну возмещено 650 млн. тенге, использованных не по назначению, и взыскано 387,5 млн. тенге недоначисленных налогов, сборов, несвоевременно уплаченных таможенных платежей./! 62/. сводятся лишь к неправомерному бухгалтерскому учету, в то время как все производственные обороты денежных средств учтены. Поэтому данные финансово-хозяйственной операции хотя и являются способами уклонения от налогообложения, однако, по определению, к теневой экономике не относятся. Такой же характер сокрытия в основном наблюдается и при неисполнении других требований закона.

Тем не менее, в последние годы наблюдается последовательное снижение уровня экономической преступности в Казахстане.

Отстаивание, запаздывание в разработке правовых основ регулирования формирующихся рыночных отношений вполне естественно и закономерно. Вместе с тем, чрезмерное запаздывание, а еще хуже - сознательное торможение при разработке правовой базы регулирования рыночных отношений наносит огромный материальный и моральный ущерб государству, ослабляет демократические преобразования в обществе, углубляет кризисное состояние экономики.

Положение усугубляется двумя факторами - неуважением к закону, демонстрируемое самой властью и выводом из компетенции правоохранительных органов "номенклатуры". Преодоление пробелов и недостатков в области обеспечения экономической безопасности видится, прежде всего, в необходимости иметь четкую концептуальную основу, призванную обеспечить подготовку взаимосвязанных единой идеей пакета законов по следующей схеме.