181252 (Национальная экономическая безопасность и проблемы её обеспечения в Республике Казахстан в условиях глобализации мировой экономики), страница 9

Анализируя действующую систему учета и контроля привлечения и использования иностранных займов в Республике Казахстан, можно сделать вывод о том, что она не в полной мере отвечает необходимым требованиям полноты и достоверности раскрытия соответствующей информации и нуждается в существенной доработке и в совершенствовании.

Можно даже утверждать, что адекватная система учета и контроля иностранных займов у нас пока отсутствует. При разработке системы финансовой безопасности особый акцент нужно сделать именно на это обстоятельство. По нашему мнению, обязанность институтов власти создавать механизмы защиты национальных экономических интересов и противостоять влиянию внутренних и внешних угроз экономическому развитию нашего государства должна быть закреплена законодательно.

Только тогда посредством системы финансово-экономической безопасности законными путями будут реализованы финансовые интересы Республики Казахстан на международной арене (в глобальной экономике) и жизненно важные интересы ее граждан (снижение уровня бедности в стране).

Проанализируем основные вопросы формирования организационно-правовых и организационных структур Государственного Финансового Контроля Республики Казахстан, обеспечивающих финансово-экономическую безопасность Республики Казахстан.

Принимаемые этой службой решения носят рекомендательный характер и порой остаются без внимания соответствующих исполнительных органов. При этом отсутствует орган, который бы ежедневно отслеживал, вопросы экономической безопасности, оперативно реагировал на изменение ситуации, регулярно готовил документы правительству для принятия решений по тем или иным проблемам и контролировал их исполнение.

Следует подчеркнуть, что вопросы организации эффективной системы органов обеспечения финансово-экономической безопасности в РК мы рассматриваем в контексте организационного обеспечения формирования системы ГФК в целом.

Естественно, анализируя вопросы наделения каких-либо органов ГФК конкретными функциями контроля за обеспечением финансовой и экономической безопасности страны, необходимо учитывать их реальные возможности.

В свете важности затронутой проблемы, по нашему мнению, возникает необходимость исследования и обоснования целесообразности дополнения системы направлений деятельности Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета направлением деятельности по контролю за обеспечением экономической безопасности Республики Казахстан в ходе бюджетного процесса.

В связи с этим в первую очередь представляется необходимой разработка соответствующей нормативно-правовой базы, где кроме всего прочего должны быть определены внутренние и внешние угрозы, а также критерии, на основании которых действия участников бюджетного процесса могут быть признаны наносящими ущерб финансово-экономической безопасности Республики Казахстан.

Иными словами, следует определить критерии, позволяющие судить о соблюдении теми или иными государственными органами, а также негосударственными хозяйствующими субъектами требований финансово-экономической безопасности Республики Казахстан. Счетный комитет Республики Казахстан будет давать оценку соблюдению этих критериев, и подготавливать соответствующие доклады Президенту и Парламенту Республики Казахстан (а также доводить информацию до широкой общественности).

В то же время должны быть разработаны принципы раскрытия информации в отчетности государственных органов (отчетности о ведении финансово-хозяйственной деятельности, отчетности об использовании государственных финансовых ресурсов, заемных ресурсов международных организаций и т. д.), исходя из требований к обеспечению финансовой безопасности Республики Казахстан.

При этом Счетный комитет Республики Казахстан будет выражать также и свое аргументированное профессиональное мнение о существенности предъявляемой отчетности для оценки обеспечения финансовой и экономической безопасности, а также для контроля за соблюдением финансовых интересов Республики Казахстан.

Кроме этого должна быть создана информационная система для всестороннего и объективного мониторинга хода бюджетного процесса, включающая выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз финансовой и экономической безопасности Республики Казахстан. На основе получаемой информации должен разрабатываться комплекс оперативных и долгосрочных мер по противодействию негативным факторам, а также по предупреждению и преодолению возможных негативных последствий угроз.

Например, одним из важнейших направлений контроля за обеспечением финансовой и экономической безопасности Республики Казахстан в ходе бюджетного процесса являются межбюджетные отношения в Республике Казахстан.

Действительно, вряд ли у кого возникнут сомнения, что для обеспечения финансовой и экономической безопасности особую роль играет грамотное регулирование межбюджетных отношений в стране. Так, здесь как минимум должны быть:

1. разработаны и внедрены механизмы регулирования межбюджетных отношений:

1.1. предотвращающие предоставление необоснованных привилегий в расходных полномочиях органов власти и управления всех уровней и обеспечивающие реальные механизмы их ответственности за выполнение своих финансовых обязательств;

1.2. исключающие необоснованное предоставление финансовой помощи регионам в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности;

1.3. исключающие несоответствие разграничения расходных обязательств между разными уровнями бюджетной системы закреплению доходных источников и налоговых полномочий за ними;

1.4. включающие усиление контрольных функций органов власти в сочетании с оказанием финансовой помощи регионам;

1.5. обеспечивающие «прозрачность» межбюджетных расчетов;

1.6. определены четкие и обоснованные критерии выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, а также критерии бюджетной эффективности (при этом эффективность может определяться соотношением доходов и расходов, соотношением бюджетных вложений и их результата и др.);

1. оптимизированы маршруты и ритмичность бюджетных потоков (в целях минимизации смены направлений бюджетных потоков на пути к конечным потребителям).

Добавим, что основным фактором обеспечения финансовой и экономической безопасности страны в ходе бюджетного процесса должно являться полное доверие между Правительством и регионами, финансовые взаимоотношения которых должны быть построены на принципах законности, эффективности, целесообразности, прозрачности (или открытости для общества), баланса ответственности и ресурсов, реального согласования всех решений по аспектам, затрагивающим интересы регионов (по поводу уменьшения налоговой базы и т. д.).

При этом основными задачами комитета являются контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы исполнения республиканского бюджета, выполнение поручений Президента Республики Казахстан по вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета, контроль за целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета, кредитов, государственных и гарантированных государством займов, предназначенных для выполнения государственных и отраслевых программ Правительства и других расходов в соответствие с единой бюджетной классификацией, а также контроль за полнотой и своевременностью поступлений в республиканский бюджет.(п.7.).

Таким образом, как вытекает из основных задач Счетного комитета, данный орган практически не владеет соответствующими полномочиями в области обеспечения финансовой и экономической безопасности Республики Казахстан. Поэтому возникает острая необходимость усиления полномочий и компетенции Счетного комитета в ближайшем будущем.

Для разработки вопросов финансовой и экономической безопасности государства и проведения соответствующих контрольных мероприятий потребуется особо высокая квалификация. Ведь контролеры, например, должны:

• осуществлять оценку обоснованности финансируемых государством программ и проектов; проводить анализ заключенных договоров по предоставлению бюджетных инвестиций с точки зрения обеспечения государственных интересов;

• осуществлять оценку законности и обоснованности (в плане влияния на финансовую безопасность) принимаемых государственными органами решений в рамках финансово-экономической политики (например, оценивать: ценовую политику, налоговую политику, политику в отношении валютного курса тенге, решения по проведению денежной эмиссии, изменению учетной ставки или нормативов обязательных резервов коммерческих банков, пополнению золотовалютных резервов органов денежно-кредитного регулирования, индексации заработной платы и пенсий, выпуску государственных ценных бумаг, приватизации государственных предприятий, определенные приоритеты в формировании структуры экономики и т. д.);

• осуществлять проверку качества представляемой для принятия данных решений информации;

• осуществлять оценку обоснованности размеров государственного долга, бюджетного дефицита, дефицита платежного баланса и т.д.

Следует также добавить, что контролеры должны будут заниматься самой постановкой проблемы и разработкой концепции обеспечения финансовой и экономической безопасности Республики Казахстан. Поэтому, вполне очевидно, что для грамотного качественного выполнения всех этих задач потребуются кадры, квалификация которых как минимум выше контролируемых работников остальных государственных структур. А чтобы привлечь особо высококвалифицированных специалистов потребуется как минимум повысить размеры оплаты труда в государственном контрольном органе до уровня коммерческих структур, что пока, к сожалению, нереально.

Поэтому, в качестве второго варианта (первый вариант - отдельная структура в составе Счетного комитета Республики Казахстан непосредственно; (организации органа, контролирующего обеспечение финансовой (экономической) безопасности государства, можно предложить создание организационной системы мониторинга экономической безопасности Республики Казахстан (ОСМЭБРК).

Под ОСМЭБРК понимается совокупность контрольных, регулирующих, надзорных и правоохранительных органов, осуществляющих сбор и анализ информации о действии нормативно-правовых актов Республики Казахстан, негативных последствиях принятых государственных органов управленческих решений, недобросовестных партнерах и криминальных элементах, направленных на выявление угроз финансовой и экономической безопасности Республики Казахстан и поиск путей их предотвращения.

Создание системы позволит комплексно использовать базу данных в обеспечении противодействия преступности в сфере экономики: коммерческим структурам - повысить безопасность страны; контролирующим органам - определить объект для эффективной проверки: правоохранительным органам - получить дополнительные доказательства преступной деятельности.

Этот орган будет подотчетен непосредственно Президенту Республики Казахстан. При этом он будет тесно взаимодействовать со Счетным комитетом Республики Казахстан (ее соответствующими структурами).

ОСМЭБРК и нанятые ею независимые специалисты (аудиторы, эксперты) будет контролировать непосредственно все уровни государственной власти и управления на предмет обеспечения ими финансово-экономической безопасности страны (а, следовательно, и общества в целом). В то же время она будет сотрудничать со Счетным комитетом Республики Казахстан, и отчитываться за проделанную работу как перед Президентом Республики Казахстан, так и перед широкой общественностью (через СМИ). Все это и будет обосновывать статус общественно - государственной организации.

Стоит подчеркнуть, что народ Республики Казахстан (граждане) не только имеет право, но и обязан как носитель суверенитета и единственный источник власти в стране непосредственно контролировать бюрократию как на предмет обеспечения ею в своей деятельности финансовой безопасности страны, так и на предмет ее эффективности по всем иным аспектам государственного управления.

Основной результат предлагаемого общественно - государственного контроля - информирование Президента Республики Казахстан о реальном состоянии финансовой (экономической) безопасности в стране и формирование устойчивого общественного мнения о работе государственной бюрократии (создание ее репутации), а, следовательно, и о ее необходимости.

Одним из путей совершенствования общественного контроля является использование в его деятельности независимого аудита, так как аудиторы имеют квалификацию, необходимую для ревизии в сложных финансовых системах. В Республике Казахстан, на наш взгляд, объединение усилий общественных и аудиторских контрольных систем не только решит кадровую проблему общественного контроля, но и, в соответствии с принципом супераддитивности, даст принципиально новый эффект в контроле общественных финансов. Аудиторские организации, накопив значительный опыт регулярных проверок и анализа состояния платежеспособности, финансовой устойчивости, экономической эффективности деятельности самых разных организаций и их ассоциаций, сумеют правильно и своевременно подметить тенденции и определенные закономерности в их деятельности, что очень важно в плане предупреждения финансовых проблем.

Идея данного контроля направлена на укрепление государственности и построение истинно демократического общества в нашей стране. Вместе с тем это решит и проблему отчужденности членов общества от нанятого ими для управления собой государства. Создание общественно - государственных контрольных организаций будет являться первым шагом на пути построения органов власти и управления на базе общественно - государственных структур. Все это позволит в перспективе начать строительство демократического гражданского самоуправления в Республике Казахстан с целью обеспечения реального служения политических институтов человеку, обеспечения реальной независимости, следовательно, и безопасности страны.

Считаем, что этот орган мог бы принять самое непосредственное участие в разработке стратегии и тактики обеспечения финансовой и экономической безопасности Казахстана.

Межбюджетные отношения представляют собой взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам распределения регулирующих доходов и перераспределения денежных средств между бюджетами. Эти отношения должны строиться на базе экономических связей в рамках единой страны и заложенных в Конституции Казахстана принципов, опираясь на которые можно было бы достичь оптимального взаимодействия всех бюджетов и при этом придать этому взаимодействию характер системности.

Межбюджетные отношения в Казахстане регулируются нормами Бюджетного кодекса Республики Казахстан. Политика государства в межбюджетных отношениях нацелена на выравнивание доходной части нижестоящих бюджетов до минимально необходимого уровня, который, в свою очередь, устанавливается на базе минимального социального государственного норматива (социального стандарта), представляющего собой расчетные показатели, применяемые на всех Уровнях бюджетной системы.

Названная цель достигается с помощью бюджетного регулирования, под которым понимается процесс распределения расходов и перераспределение средств между бюджетами разного уровня. Одновременно, реализация данной цели призвана служить укреплению экономического потенциала страны, в том числе безопасности, понимаемой как финансовая устойчивость всего государства и каждой из его частей.