г., 7 марта, 18 июня, 27 декабря 2005 г., 5 января, 15 апреля, 27 июля, 16 октября, 30 декабря 2006 г., 26 апреля, 17

мая 2007 г.

лицензию), осуществляющий предоставление услуг, непосредственно способствующих заключению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами между участниками рынка ценных бумаг. В качестве организаторов торговли на рынке ценных бумаг могут выступать как фондовые биржи, так и организаторы внебиржевой торговли ценными бумагами, а также валютные и товарные биржи, имеющие фондовые отделы. Организаторы торговли могут выступать в сделке от своего имени и за свой счет, а также за счет участников при поступлении от них заявок. К организаторам торговли применяются дополнительные требования, связанные с раскрытием информации, а также другие ограничения, предусмотренные действующим законодательством.

Гражданский кодекс РФ оперирует понятием «организатор торгов» для проведения госзакупок и определяет в п. 2 ст. 477 статус организатора торгов следующим образом: «в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация». В обязанности организатора торгов входит определение процедуры и правил проведения торгов, что полностью отвечает его функциональному назначению.

Следует особо подчеркнуть, что функции, осуществляемые организатором торгов, непосредственно влияют на характер договорных связей, возникающими между участниками. Так, пункт 1 статьи 447 ГК РФ прямо устанавливает, что отношения между собственником и организатором торгов имеют в своей основе договор. В число обязанностей организатора торгов входит: извещение о проведении торгов, подписание протокола по результатам торгов, имеющего силу договора. Такие действия носят характер юридически значимых сделок. Согласно пункту 2 статьи 447 ГК РФ устанавливает, что организатор торгов может выступать как от своего имени, так и от имени собственника. Совершение организатором торгов от имени и за счет собственника юридически значимых действий совпадает с определением договора поручения (глава 49 ГК РФ), в то время как совершение им сделок от своего имени, но за счет собственника охватывается понятием договора комиссии (глава 51 ГК РФ). Несмотря на то, что

Гражданский кодекс РФ не упоминает прямо о совершении организатором фактических действий по поручению собственника: таких, например, как прием заявок на участие в торгах, разъяснение правил участия в торгах, фактическое проведение торгов, включая анализ поступивших от участников заявок, в большинстве случаев такие действия являются договорной обязанностью организатора торгов. Совершение организатором торгов как юридических, так и фактических действий по поручению собственника дает основания квалифицировать отношения по организации торгов как агентскую деятельность. В зависимости от того, от чьего имени действует организатор, будет решаться вопрос, применяются к нормам главы 52 ГК РФ положения о договоре поручения: в случае, если организатор торгов выступает от имени лица, в чьих интересах проводятся торги или о договоре комиссии в случае, если организатор торгов выступает от своего имени.

В юридической литературе также существует понятие «организатор инвестирования», чей статус характеризуется следующими общими чертами: организатор получает в собственность имущество в виде инвестиций для осуществления своей предпринимательской или иной приносящей доход деятельности; при этом он организует не только процесс инвестирования, но и осуществляет ту деятельность, которая приносит доход как для него самого, так и для инвестора; организатор не предоставляет инвесторам юридической и фактической возможности участия в процессе использования инвестиций, в приращении имущества¹. При этом возможность выступать на рынке в качестве организатора инвестирования определяется его как общей, так и специальной правоспособностью.

Понятие «Организатор лотереи» определяется ФЗ "О лотереях" от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ (ст.2 п.6) как юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством РФ, имеющее место нахождения в РФ и получившее в соответствии с законом право на проведение лотереи. Организатор лотереи проводит лотерею непосредственно или через оператора лотереи

¹ Майфат А.В. Гражданско-правовые конструкции инвестирования, М., Волтерс Клувер, 2006, гл.3, 1.1.

посредством заключения с ним договора (контракта) и несет ответственность перед участниками лотереи за исполнение своих обязательств по договору (контракту).¹ Основное функциональное назначение организатора – это обеспечения правил проведения лотереи, организация процесса.

По аналогии с этим определением организатором торгового оборота можно считать юридическое лицо, осуществляющее предоставление услуг, непосредственно способствующих заключению договоров между участниками товарного оборота. Однако в отличие от организаторов торговли на рынке ценных бумаг и организаторов инвестирования в юридической литературе высказывается точка зрения, что организатором торговли может быть исключительно некоммерческая организация². Это относится как к оптовой торговле, так и к организации тендерных закупок.³ Например, осуществлять маркетинговую деятельность позволяют некоммерческие организации, зарегистрированные в качестве автономных некоммерческих организаций, некоммерческих партнерств и учреждений.

По состоянию на 2009 г. из 4 млн юридических лиц некоммерческих организаций чуть более 600 тыс. — это 6,5% от числа юридических лиц, значащихся в реестре. Такое же соотношение и в западноевропейских странах. Таким образом, эти специальные субъекты составляют довольно заметный сектор экономики современных государств.

Большинство исследователей коммерческого права относят некоммерческие организации, участвующие в торговом обороте, к специальным субъектам торгового оборота, часть из них выступают в роли организаторов товарного обращения.

¹ Федеральный закон "О лотереях" от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ (с изменениями от 21 июля 2005 г., 2 февраля 2006 г., 23 июля 2008 г., 29 июня, 27 июля 2010 г), Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N

46, ст. 4434

² Пугинский Б.И. Коммерческое право, М., 2008 с.57-61, Абросимова Е.А., Организаторы торгового оборота, М.,Волтерс Клувер, 2011

³ Писцов Г.И. Определение налоговой базы по операциям с финансовыми инструментами срочных сделок (комментарий к статьям 301-305 НК РФ)// Журнал “Бухучет ценных бумаг” № 1, 2002; Ганущак Ю. Слишком прозрачная для коррупции – именно такая финансовая среда возникнет в Украине в случае широкомасштабного воплощения идеи тендерных закупок// Журнал «Зеркало недели», №33, 2002

Цель организаторов торгового оборота не в совершении сделок, а в создании условий и возможностей для совершения торговых операций другими участниками торгового оборота. Эти организации являются коммерческими по своей роли в структуре рынка, по своему торговому предназначению и некоммерческими по своей природе и организационно-правовой форме, так как они создаются не для извлечения прибыли, а для создания условий для реализации товара другими субъектами.

Характерной чертой развития оптовой торговли в развитых странах стало повышение степени концентрации оптового оборота. В результате крупные независимые оптовые фирмы превратились в организаторов торгового оборота в стране¹.

Как показывает мировой опыт, оптовая торговля в мегаполисах делится между тремя группами операторов: 60% рынка принадлежит оптово-розничным сетям, торговые посредники (агенты, брокеры, комиссионеры) занимают до 15% и 25% принадлежит подконтрольным государству организаторам торгового оборота – оптовым продовольственным рынкам, ярмаркам.² В Москве доля организаторов торгового оборота составляет только 1%, зато посредникам принадлежит 35% рынка. Фактически больше трети (а по некоторым оценкам – более половины) оптового рынка продовольствия городскими властями не контролируется. В результате только на оптово-розничных рынках Москвы, по оперативным данным Министерства внутренних дел и Федеральной службы налоговой полиции, потери бюджета составляют более 3 млрд руб.³

Исторический взгляд на роль и место организаторов торгового оборота позволит более четко определить их функциональное назначение в современной России. Исторически юридические лица, которые сейчас относятся к разряду специальных субъектов торгового права, возникли гораздо раньше, чем

¹ Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2010–2015 годы и период до 2020 года, утверждена приказом Минпромторга России от 31 марта 2011 г. № 422,.с.11// http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/strategic/sectoral/9 (дата обращения 13.02.2013)

² Подшибякин А., Торочешникова М.“Finita la comedia:закат «дикой торговли»” - «Бизнес журнал»,2002,№4

³ Любавина Е. «Базару – нет (Москва готовит реформу оптового рынка)» - Газета "КоммерсантЪ" №52(2421) от 27.03.02

предшественники современных коммерческих организаций. Еще в законах XII таблиц в римском праве упоминались профессиональные объединения ремесленников. Дошедшие до нас источники свидетельствуют о том, что уже в VI в. до н.э. в римском обществе создавались профессиональные союзы ремесленников, булочников, швейников и т.д.¹ "Исследователи полагают, что все вольные союзы, когда-либо существовавшие в Риме, носили публичный характер и возникли на почве публичного права.»... «В императорское время и позднее, в постклассическую эпоху, образовались наследственные цехи, члены которых вместе с их потомками обязаны были отправлять известное ремесло как повинность в пользу государства, которое за это освобождало их от несения других тягот. Таковы были коллегии ремесленников, хлебопеков и булочников, корабельщиков в Риме и провинциях.»... «Коллегии, которые не были прямо учреждены правительством, а образовывались самими ремесленниками, благодаря единству ремесленной или промышленной специальности, приобретали тот же принудительный характер» ².

Мысль о принудительном вовлечении людей в профессиональные объединения возникла в постклассический период развития римского права в результате хозяйственного и общественного развития в целях стабилизации хозяйства и укрепления государства. Членство в этих объединениях было постоянным, оно сохранялось до конца жизни. В сущности, эти объединения представляли собой посреднические институты, которые связывали римских ремесленников, работников и торговцев с государством. Членскими билетами служили клейма, нанесенные на тела членов³. Развитие товарно-денежных отношений потребовало замены «союзов принудительных союзами добровольными», создаваемыми для достижения общих целей их участников.⁴

1. Римское частное право: Учебник / Под ред. И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского. M., 2006. С. 95 (автор главы - Е.А. Флейшиц).

2. Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории: Учебное пособие, М., 2003. С. 49, 51

3. Пухан И., Поленак-Акимовская М. Римское право (базовый учебник) / Под ред. В.А. Томсинова. М., 2000, С. 96.

⁴ Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права, М., 1998, с.144

Аналогичные цели стояли и перед средневековыми цеховыми объединениями¹, а также появившимися за рубежом первыми саморегулируемыми организациями. Следует согласиться с мнением С.А Зинченко и В.В. Галова о том, что цеховые объединения "предопределяли не только процесс производства, но и вторгались в регулирование семейным, личных и имущественных отношений", с учетом существовавшего ранее в науке иного понимания соотношения публичного и частного в праве. ² В частности, цеховые организации по сути осуществляли функцию лицензирования соответствующей профессиональной деятельности, однако членство в них не было обязательным, поскольку лицензирование продолжало существовать, а саморегулирование было ему лишь альтернативой. Более того, есть немало примеров, когда профессионалы объединялись в саморегулируемые организации в целях создания единых правил собственной деятельности, которые на тот момент даже не были утверждены государством. В частности, в США в 1906- 1912 гг. были образованы "комитеты бдительности", которые по собственным критериям выявляли недобросовестную рекламу³.

Функциональное назначение организаторов торгового оборота в современной России предопределено историческими предпосылками становления этой категории участников торговли..

§4. Классификация организаторов торгового оборота.

Традиционно любая классификация предполагает выделение общих черт различных элементов или групп, фиксацию различий между такими группами:

«Классификация любого понятия предполагает его разделение» ⁴ Классификация (от лат. classis— разряд, класс и facere - делать) — систематическое деление и упорядочение понятий и предметов, особый случай применения логической

1. Зинченко С.А., Галов В.В. Саморегулируемые организации в законодательстве России: проблемы и решения // Корпорации и учреждений: Сб. ст. / Отв. ред. М.А. Рожкова. М., 2007. С. 100; Павлодский Е.А. Саморегулируемые организации: мода или тенденции // Право и экономика. 2003. N 3

2. Грачев Д.О. Саморегулируемые организации: проблемы определения правового статуса // Журнал российского права. 2004. N 1, с.122

3. Саморегулирование: Пособие для предпринимателей / Под общ. ред. П.В. Крючковой. М., 2002. С. 9.

⁴ Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: общие положения, М., «Статут», 1997, с.308

операции деления объема понятия, представляющий собой некоторую совокупность делений (деление некоторого класса на виды, деление этих видов и т. д.). Например, классификация отраслей экономики (отрасли производственной и социальной сферы), классификация налогов (косвенные, прямые), классификация товаров (потребительские товары длительного и текущего пользования, продовольственные и промышленные).

Обычно в качестве оснований деления в классификации выбирают признаки, существенные для данных предметов. В этом случае классификация выявляет существенные сходства и различия между предметами и имеет познавательное значение. В других случаях, когда цель классификации состоит лишь в систематизации предметов, в качестве основания выбираются признаки, удобные для этой цели, но, возможно, несущественные для самих предметов. Наиболее ценными являются классификации, основанные на познании законов связи между видами, перехода от одного вида к другому в процессе развития. Классификация по существенным признакам называется типологией; она основывается на понятии типа как единицы расчленения изучаемой реальности, конкретной идеальной модели исторически развивающихся. объектов (биологические, языковые, культурологические и т. п. типологии) .¹