Диссертация (Организаторы торгового оборота правовой статус и функциональное назначение), страница 5

⁴ Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации»// СПС «Гарант»

⁵ Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации»// СПС «Гарант».

• этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции – за Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка².

Самый значительный блок управления торговлей в области защиты прав потребителей закреплен за Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Каждый из указанных федеральных органов исполнительной власти привносит специфику управления торговлей указанными видами товаров. Автономное ведомственное нормотворчество в закрепленных за ними сферах без централизованного управления данным процессом порождает разрастание нормативно-правовой базы в сфере торговли перечисленными группами товаров, конфликты и лоббизм интересов соответствующих отраслей при разработке нормативных правовых актов высшего уровня (федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ).

Акцент на организацию и управление торговлей особо проявляется и последних тенденциях законодательства. Например, федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (Закон о торговле), в качестве основных целей провозглашает обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; и разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности (п.2 ст.1 указанного закона).

Среди требований к организации торговли Закон о торговле устанавливает следующее:

1. Запрет торговым продовольственным сетям с 25-процентной долей рынка товаров открывать новые магазины в регионе, а также в границах муниципального района и городского округа (ст.14);

¹ Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации»// СПС «Гарант»

² Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка»// СПС «Гарант».

1. Предельные сроки оплаты поставленных продовольственных товаров в зависимости от сроков их хранения;

2. Обязанность ритейлеров раскрывать информацию об основных условиях отбора поставщиков продовольственных товаров в Интернете (ст.9);

3. Установление нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (подп.3 п.1 ст.6);

4. Установление предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости (п.5 ст.8);

5. Формирование требований к организации ярмарок и продажи товаров на них (ст.11);

Среди основных способов управления торговлей в Законе указаны следующие:

1. Разработка и принятие законов, иных нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности (подп.2 п.1 ст.6) Например, в Самарской области уже в июне областным Правительством одобрен соответствующий проект областного закона¹;

2. Разработка региональных программ развития торговли, включающих мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности на территории (подп.1 п.2 ст.5);

3. Формирование и ведение торгового реестра, включающего в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на территории субъекта РФ (подп.2 п.2 ст.5);

¹ В случае принятия закона Самарской Губернской Думой будут приняты нормативные правовые акты Правительства Самарской области, предусматривающие: определение уполномоченного органа исполнительной власти Самарской области, осуществляющего государственное регулирование в сфере торговой деятельности; установление нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; установление порядка организации ярмарок на территории области и требований к организации продажи товаров на них; утверждение региональной программы развития торговли; утверждение мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории Самарской области// URL: www.riasamara.ru/rus/news/region/economy_and_business/article60897.shtml (дата обращения 13.02.2013)

1. Формирование официальной статистической информации в области торговой деятельности, (подп.3 п.2 ст.5);

2. Проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности (подп.4 п.1 ст.6);

3. Вовлечение в управление торговлей некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров (ст.7);

4. Установление антимонопольных правил для участников торговли и поставщиков продовольственных товаров (ст.13).

В целях единообразного применения законодательства, регулирующего торговую деятельность на всей территории нашей страны и во избежание избыточного нормотворчества регионов, в первую очередь, за счет законов субъектов Российской Федерации о торговой деятельности, развивающих положения Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» и восполняющих его пробелы, в Законе включена статья 15, устанавливающая, что органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается:

1. возложение на организации, осуществляющие торговую деятельность и поставщиков товаров обязанности по участию в повторной (дополнительной) проверке качества и безопасности товаров, в региональной или муниципальной системе качества товаров, за исключением случаев, если такая обязанность

передана органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в установленном порядке;

1. понуждение торговых организаций и поставщиков товаров к участию в прохождении контрольных и (или) разрешительных процедур, установленных нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами в дополнение к предусмотренным федеральными законами процедурам и являющихся условиями организации и осуществления торговой деятельности на территории субъекта РФ или муниципального образования (аттестация торговых объектов, аккредитация хозяйствующих субъектов, сертификация товаров, соответствие торговых объектов требованиям законодательства РФ);

2. понуждение торговцев и поставщиков товаров продавать товары по ценам, определенным в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов РФ (за исключением случаев, если такие органы в установленном порядке наделены правом осуществлять государственное регулирование цен на товары) или органами местного самоуправления;

3. принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих:

а) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров между субъектами РФ, между муниципальными образованиями в границах субъекта РФ;

б) введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов РФ, территориях муниципальных образований в границах субъектов РФ;

в) понуждение торговцев к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными поставщиками, а поставщиков - к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными участниками торговли;

г) установление для торговцев ограничений выбора поставщиков, а для поставщиков ограничений выбора торговых организаций;

д) дискриминацию торговых организаций и поставщиков товаров в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.

Обеспечить соблюдение указанных норм органами власти субъектов РФ и органов местного самоуправления планируется путем применения мер антимонопольного воздействия, в том числе привлечения к административной ответственности.

После вступления в силу Закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» Минпромторг приступил к реализации двух важнейших положений Закона – установлению нормативов обеспеченности площадями торговых объектов и разработке региональных программ развития торговой деятельности.¹

В 2011 году Министерство промышленности и торговли утвердило Стратегию развития торговли в Российской Федерации на 2010-2015 годы и период до 2020 года². Стратегия направлена на создание эффективной товаропроводящей системы, соответствующей требованиям инновационного сценария развития экономики России. Основная цель разработки Стратегии - создание товаропроводящей системы обеспечивающей эффективную дистрибуцию для производителей (широкий географический охват, большая пропускная способность, низкие удельные издержки системы) и эффективное удовлетворение потребностей населения (физическая и ценовая доступность товаров, высокое качество товаров).

Для создания такой товаропроводящей системы необходимо значительно увеличить количество торговых площадей современных форматов в Российской Федерации, долю современных форматов торговли, уровень консолидации товаропроизводителей и торговцев, долю дистанционной торговли. При этом

¹ Минпромторг России летом 2010 года внес проект постановления Правительства РФ по утверждению методики расчета и порядка установления субъектами РФ нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и утвердил приказом Министерства методические рекомендации по разработке региональных программ развития торговли// URL: http://www.minprom.gov.ru/press/release (дата обращения 13.02.2013)

² Приказ Минпромторга России от 31 марта 2011 г. № 422// http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/strategic/sectoral/9 (дата обращения 13.02.2013)

необходимо обеспечить достаточный уровень конкуренции и поддерживать малый бизнес, не ограничивая развитие крупных торговых сетей.¹

Анализируя организацию и управление торговлей, следует остановиться на проблемах правового регулирования, негативно сказывающих на развитии торгового оборота в России:

1. Некоторые аспекты торговой деятельности являются чрезмерно зарегулированными.

2. Отдельные положения нормативно-правовых актов допускают неоднозначное толкование в силу недостаточного раскрытия понятийного аппарата.

3. Отсутствие в некоторых случаях четкого разграничения полномочий по регулированию торговой деятельности между федеральными и региональными органами власти.

4. Отдельные нормативные правовые акты, регулирующие различные аспекты торговой деятельности, содержат пункты, противоречащие друг другу.

Следует также отметить, что до последнего времени организация и управление торговлей в России характеризовалось низкой степенью вмешательства со стороны государства:

• невмешательство в процессы взаимодействия производителей и торговых организаций;

• отсутствие механизмов защиты внутреннего рынка от иностранных розничных компаний;

• отсутствие ценового контроля по большинству товарных позиций;

• отсутствие требований экологического контроля для торговых организаций;

• слабое вмешательство со стороны Федеральной антимонопольной службы;

• отсутствие регулирования оптовых и дистрибуционных компаний;

¹ Проект Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2010-2015 годы и период до 2020 года. С.7// URL: http://www.minprom.gov.ru/activity/trade/strateg/0 (дата обращения 15.11.2012)

• существенное делегирование полномочий по работе с отраслью регионам РФ.¹

Отсутствие жёсткого регулирования, с одной стороны, способствовало высокой инвестиционной привлекательности и быстрым темпам развития торговли в нашей стране, но с другой, привело к возникновению высоких входных барьеров на региональные рынки, выраженных в протекционистских мерах со стороны администраций регионов, и отсутствию развитой инфраструктуры.