«Характерной чертой развития оптовой торговли в развитых странах стало повышение степени концентрации оптового оборота. В результате крупные независимые оптовые фирмы превратились в организаторов торгового оборота».¹ Об этом свидетельствует и мировой опыт, оптовая торговля в мегаполисах делится между тремя группами операторов: 60% рынка принадлежит оптово- розничным сетям, торговые посредники (агенты, брокеры, комиссионеры) занимают до 15% и 25% принадлежит организаторам торгового оборота – оптовым продовольственным рынкам, ярмаркам.² В Москве доля организаторов торгового оборота составляет только 1%, зато посредникам принадлежит 35% рынка.³

Значение организаторов торгового оборота увеличится, как только на законодательном и общетеоретическом уровне будет определен их правовой статус с учетом последних мировых тенденций развития торговли. Модернизация российского законодательства, регулирующего сферу торговли, невозможна без функционального подхода к юридическим лицам, и к организаторам торгового оборота в первую очередь, и требует от правоведов учета современных тенденций развития общественных отношений, реалий экономического развития и выработки новых подходов к правовым категориями.

Изучение института организаторов торгового оборота имеет большое значение для научной доктрины. Наличие в российской коммерческой практике специальных субъектов – организаторов торгового оборота вынуждает специалистов по-новому взглянуть на многие проблемы теории юридического лица. Представляется, что юридическое лицо в современных условиях в определенном смысле утрачивает свое значение как единственно возможный субъект коммерческого оборота. На смену формально-статическому взгляду на

¹ Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2010–2015 годы и период до 2020 года утверждена приказом Минпромторга России от 31 марта 2011 г. № 422,.с.11// http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/strategic/sectoral/9 (дата обращения 13.02.2013)

² Подшибякин А., Торочешникова М.“Finita la comedia:закат «дикой торговли»” - «Бизнес журнал»,2002,№4

³ Виноградова Е. Вопрос оптовой торговли решен оптом. Москва приняла программу// Ведомости, 13.02.2002; Любавина Е. «Базару – нет (Москва готовит реформу оптового рынка)» - Газета "КоммерсантЪ" №52(2421) от 27.03.02

юридическое лицо приходят его функционально-деятельностные характеристики. Такие организаторы торгового оборота, как оптовые рынки, ярмарки, и выставки, являясь специальными субъектами торгового оборота, в том числе представляют собой особые формы торговли. Формализм законодательства в этой области часто не успевает за динамичным развитием торговых отношений.

Анализу правового положения организаторов торгового оборота, играющих важную роль в становлении современной структуры и инфраструктуры товарного рынка в России, их функциональному назначению и будут посвящены следующие разделы настоящего исследования.

Глава 2 Структура и функции организаторов торгового оборота

§ 1 Торгово-промышленные палаты

Понятие и цели деятельности торгово-промышленных палат

В юридической теории и современном законодательстве до сих пор не сложилось четкого определения организаторов торгового оборота, в связи с чем недостаточно исследованным и противоречивым представляется содержание деятельности торгово-промышленных палат как организаторов торгового оборота.

Многие авторы не ставят этот важный институт на один уровень с исполнительными и административными институтами, которые в большей или меньшей мере влияют на деятельность как крупных, так и мелких субъектов торговой деятельности. В современной экономической ситуации в России четко определяется тенденция по согласованию усилий организаций, ориентированных на рыночные формы хозяйствования, и с уверенностью можно констатировать необходимость в специальных структурах, способных эффективно представлять и согласовывать интересы предпринимателей, в том числе участников торговли.¹ Сегодня очевидным является тот факт, что переход к рынку невозможен

без возникновения организационных структур на национальном и региональном уровне, координирующих и контролирующих предпринимательство, обеспечивающих соблюдение правил рыночного поведения. Хочется отметить, что необходима организация, которая будет налаживать крупномасштабные деловые связи внутри России и за ее пределами. Такой организацией, воплощающей в себе вышеназванные характеристики, которая выступает связующим звеном государства, местной администрации и торговцев, на мой взгляд, является торгово-промышленная палата.

Прежде всего, необходимо обратиться к определению понятия «торгово- промышленная палата» (далее по тексту – ТПП). В соответствии со ст. 1 Закона

¹ Федотов В.И. Теория ТПП ч. 1, Саратов, 2004

РФ от 7.07.93 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в РФ» ¹ торгово- промышленная палата является некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей.

Между ТПП и государственными органами, органами местного самоуправления нет субординации, соподчиненности.

Поскольку все ТПП являются некоммерческими организациями, извлечение прибыли не составляет основную цель их деятельности. ТПП может заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Полученная прибыль между членами ТПП не распределяется.

Как правило, ТПП создаются в форме некоммерческих партнерств или объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов). Иногда ТПП относят к разновидности объединений юридических лиц.² Однако ТПП обладают рядом особенностей, присущих только им и существенно отличающих их от хозяйственных обществ.

Высшим руководящим органом в ТПП является съезд, который созывается правлением палаты не реже одного раза в пять лет. К компетенции съезда относятся следующие вопросы:

1. рассмотрение докладов о деятельности палаты, отчетов ревизионной комиссии и принятие по ним решений;

2. избрание президента и по представлению президента — правления палаты;

3. избрание ревизионной комиссии палаты, утверждение положения о ее деятельности;

4. утверждение, изменение и дополнение устава ТПП;

5. решение вопроса о прекращении деятельности палаты;

6. определение приоритетных направлений деятельности ТПП;

¹ СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930 (с изменениями от 19 мая 1995 г., 21 марта 2002 г., 8 декабря 2003 г., 29 апреля, 23

июля 2008 г.)

²Суханов Е.А. Некоммерческие организации как юридические лица// Хозяйство и право. 1998. № 5. С. 9

1. другие вопросы, относящиеся к деятельности палаты.

Правление ТПП РФ избирается для руководства деятельностью ТПП в период между съездами сроком на пять лет. Правление ТПП возглавляется председателем правления, которым по должности является президент палаты. Члены правления ТПП осуществляют свою деятельность на общественных началах. При этом правление палаты может принять решение о возмещении членам правления расходов, связанных с их участием в работе правления.

Президиум правления ТПП является органом правления палаты, осуществляющим коллегиальное рассмотрение текущих вопросов деятельности ТПП, не отнесенных уставом ТПП к исключительной компетенции съезда, правления и президента палаты. Президиум ТПП осуществляет свою деятельность на общественных началах. При этом президиум может принять решение о возмещении членам президиума расходов, связанных с их участием в работе президиума.

Президент ТПП является высшим должностным лицом палаты, в административном подчинении которого находится аппарат ТПП.

Ревизионная комиссия избирается для осуществления контроля за соблюдением устава ТПП и выполнения решений руководящих органов палаты в сфере финансово-хозяйственной деятельности съездом ТПП сроком на пять лет из числа лиц, не входящих в состав правления палаты.

В целях содействия развитию различных видов предпринимательства в Москве и других регионах РФ, а также для поддержки новых экономических структур и распространения отечественного и зарубежного опыта их работы в условиях рыночной экономики ТПП РФ создает комиссии и комитеты по проблемам и важнейшим направлениям развития предпринимательства и самой палаты.

Комиссии и комитеты ТПП РФ проводят изучение и анализ нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, практику их применения, а также вырабатывают предложения по их совершенствованию и рекомендации по формированию позиции деловых кругов. Оперативное

курирование работы комитетов и комиссий осуществляет президент палаты или лицо, им назначенное. Комиссии и комитеты ТПП создаются решением правления палаты по представлению президента и осуществляют свою деятельность в соответствии с утверждаемыми им положениями.

При ТПП РФ для разрешения экономических споров и споров между членами организации действуют арбитражные институты: международный коммерческий арбитраж, третейский суд по разрешению экономических споров, морская арбитражная комиссия и иные специализированные органы. Деятельность третейского суда по разрешению экономических споров осуществляется в соответствии с законодательством РФ, положениями и регламентами, утверждаемыми ТПП РФ.

Особенность ТПП по сравнению с другими организаторами торгового оборота состоит в том, что цели деятельности торгово-промышленных палат исчерпывающе определены законом. В соответствии со ст. 3 Закона «О торгово- промышленных палатах» они создаются в целях:

• содействия развитию экономики РФ, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему,

• формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры,

• созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности,

• урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами,

• всемерному развитию всех видов предпринимательства, торгово- экономических и научно-технических связей предпринимателей РФ с предпринимателями зарубежных стран.

ТПП не имеют никаких собственных целей, которые ограничивались бы интересами непосредственно самих ТПП. Их назначение - помогать, поддерживать предпринимателей, хозяйствующих субъектов всех видов.

Конкретные права торгово-промышленных палат подразделяются на две группы:

1. права, установленные в Законе о ТПП, которые уточняются и развиваются в уставах;

2. права, отраженные в уставе палаты по ее собственной инициативе. Главное требование к таким правам состоит в том, чтобы они не противоречили законодательству РФ.

В законе названо более десятка правомочий палат (ст. 12 Закона):

а) осуществлять независимую экспертизу проектов нормативных актов в области экономики, внешнеэкономических связей, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы предприятий и предпринимателей;

б) представлять и защищать законные интересы своих членов в государственных органах;

в) оказывать содействие российским и иностранным предприятиям и предпринимателям в патентовании изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрации товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров;

г) проводить по поручению российских и иностранных предприятий и предпринимателей экспертизы, контроль качества, количества и комплектности товаров;

д) удостоверять в соответствии с международной практикой сертификаты происхождения товаров, а также другие документы, связанные с осуществлением внешнеэкономической деятельности;

е) вести негосударственный Реестр российских предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации и за рубежом;

ж) организовывать международные выставки, а также обеспечивать подготовку и проведение выставок российских товаров за границей;

з) создавать, реорганизовывать и ликвидировать в Российской Федерации и за границей предприятия и учреждения, а также совместно с иностранными предприятиями и предпринимателями учреждать смешанные торгово - промышленные палаты;

и) издавать газеты, журналы и другие печатные материалы для обеспечения предпринимательской деятельности;

к) самостоятельно определять методы осуществления своей деятельности, устанавливать структуру, штатное расписание, численность работников, формы и размеры оплаты труда и материального стимулирования их труда;

границей;