учебник (998292), страница 50

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 50)

Для реализации этой процедуры необходимы, вчастности, такие условия, как:•наличие хотя бы одного родителя-гражданина РоссийскойФедерации, проживающего в России;•проживание в государствах СНГ и Балтии бывших гражданСССР, если они до сих пор не получили гражданства государствапроживания и остаются лицами без гражданства;•получение профессионального образования (среднего иливысшего) гражданами государств СНГ или Балтии в учебных заведенияхРоссии после 1 июля 2002 года;209210•рождение иностранного гражданина или лица без гражданства натерритории РСФСР до распада СССР и наличие у него в прошломгражданства СССР;•состояние в браке с гражданином Российской Федерации неменее трех лет (то есть сам по себе факт заключения брака с российскимгражданином, равно как и краткосрочный брак, права на сокращение цензаоседлости не дает);•наличие у нетрудоспособного заявителя совершеннолетнихдееспособных детей – граждан Российской Федерации и др.Вопросами приема в российское гражданство в упрощенном порядке(включая принятие окончательного решения) занимаются уполномоченныеорганы исполнительной власти – МВД и МИД России (черезсоответствующие структуры на территории Российской Федерации и за еепределами).

Поскольку процедура эта более простая и позволяет решатьвопросы на местах, вдвое сокращен и срок для принятия решения – он неможет превышать шести месяцев со дня подачи заявления и всехнеобходимых документов.Принципиальнойновациейроссийскогозаконодательстваогражданстве (после внесения в закон поправок в ноябре 2003 года) являетсяпредоставление возможности получить российское гражданство гражданамСНГ и Балтии, проходящим военную службу по контракту не менее трех летв Вооруженных Силах Российской Федерации без соблюдения условийнатурализации и получения вида на жительство.Восстановление в гражданстве Российской Федерации на первый взглядпредставляется не вполне логичным основанием исходя из принципаневозможности лишения гражданства (и в законодательстве большинствагосударств такое основание приобретения гражданства отсутствует).

Но взаконе о гражданстве 2002 года это основание сохранено, претерпев, однако,существенные изменения в правовом регулировании по сравнению содноименным основанием, содержащимся в прежнем законе. Если ранеевосстановление в российском гражданстве осуществлялось по достаточнопростой процедуре (в порядке регистрации) и было актуальным, в частности,для лиц, которые в прошлом были лишены советского гражданства помимо ихволи (применялась такая санкция в СССР), то сейчас эти лица могут приобрестигражданство Российской Федерации только в общем порядке (в порядкенатурализации).

В то же время по этому основанию могут приобрестироссийское гражданство иностранные граждане и лица без гражданства,которые имели гражданство Российской Федерации ранее, но затем изменилиили утратили его (например, в связи с изменением гражданства родителей,усыновлением, установлением опеки или попечительства, в случае выхода из210211гражданства России). Однако процедура приобретения гражданства РоссийскойФедерации в порядке восстановления сегодня такая же, как и при приеме вгражданство в общем порядке лишь при одном смягчающем условии – срокпроживания на территории России для заявителей здесь сокращен до трех лет.Выбор гражданства (оптация) как основание приобретениягражданства Российской Федерации может иметь место при изменениигосударственной границы в связи с присоединением к России новыхзаселенных территорий. В этом случае лица, проживающие на территории,государственная принадлежность которой изменена, имеют возможностьвыбора российского гражданства (при безусловном праве сохранить прежнеегражданство).

Порядок и сроки оптации должны устанавливатьсясоответствующим международным договором. Следует иметь в виду, чтооптация может являться основанием и для прекращения гражданстваРоссийской Федерации – в случае передачи части российской территории всоответствии с международным договором под юрисдикцию другогогосударства, если в этой ситуации граждане России пожелают изменитьроссийское гражданство на гражданство государства, к которому перешласоответствующая территория.Кроме оптации, основаниями прекращения гражданства РоссийскойФедерации являются выход из российского гражданства и отмена решения опредоставлении российского гражданства.Выход из гражданства Российской Федерации хотя и является актомдобровольным, но должен быть осуществлен по определенной процедуре: вобщем порядке (с подачей заявления на имя Президента РФ,который и принимает окончательное решение) – если гражданин проживает вРоссии, или в упрощенном порядке (в этом случае заявление подается ирассматривается соответствующими структурами МИД РоссийскойФедерации) – если гражданин России проживает в иностранном государстве.Прекращение гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителейили единственный родитель которого является иностранным гражданином,также может быть осуществлено в упрощенном порядке (в этом случаевопрос будет рассматриваться соответствующими структурами МВД России);в случае же усыновления (удочерения) ребенка – гражданина Россиииностранным гражданином (или иностранными гражданами) гражданстворебенка может быть прекращено в общем порядке.В выходе из российского гражданства может быть отказано последующим основаниям, если заявитель:•имеетневыполненноепередРоссийскойФедерациейобязательство, предусмотренное федеральным законом (например, не истексрок военной службы, имеются недоимки по налогам и сборам, не истек211212установленный срок после последнего доступа к сведениям, составляющимгосударственную тайну, и др.);•привлечен к уголовной ответственности в установленномпорядке (вступил в силу обвинительный приговор суда, выдвинутообвинение по возбужденному уголовному делу);•не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения (данноеограничение может показаться не вполне демократичным, хотя цель егоочевидна – исключение ситуации безгражданства).В отличие от выхода из гражданства, отмена решения о приеме вгражданство Российской Федерации осуществляется государственнымиорганами независимо от воли гражданина.

Основанием для отмены решенияо приеме в гражданство является установление фактов представлениязаявителем подложных документов или заведомо ложных сведений (при этомтакие факты должны быть установлены только в судебном порядке). Отменурешения о приеме в российское гражданство принимает тот орган, которыйпринимал и решение о приеме в гражданство, – Президент РФ,соответствующие структуры МВД или МИД России. Новый Закон огражданстве не содержит положения о сроках давности для принятиярассматриваемого решения – сегодня отмена решения о приеме вгражданство может иметь место в любое время (прежнее законодательствосодержало срок давности в пять лет, по истечении которого отмена решенияо приеме в гражданство была невозможна). Важно отметить, что отменарешения о приеме в гражданство гражданина не влечет автоматическогопрекращения гражданства его супруга, детей и других родственников(гражданство ребенка в этом случае может быть прекращено только приналичии письменного согласия другого родителя – гражданина РоссийскойФедерации и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства).Российская Федерация, как и большинство государств мира, следуяпринципу исключительности гражданства, в целом отрицательно относится кинституту двойного гражданства (по общему правилу человек должен иметьустойчивую правовую связь только с одним государством).

Вместе с тем иКонституция РФ, и Закон о гражданстве допускают возможность длягражданина России иметь одновременно и гражданство другого государства(надо признать, что в отдельных случаях наличие одновременно гражданстваРоссии наряду с гражданством другого государства может рассматриватьсякак благо, например, для соотечественников, являющихся гражданамигосударств СНГ и Балтии). Получение российским гражданиномодновременно гражданства другого государства возможно в силумеждународного договора (причем договор этот должен быть, как правило,двусторонним, с конкретным государством) или прямого указания закона212213(договоры о двойном гражданстве Российской Федерацией были заключенылишь с Таджикистаном и Туркменистаном, однако последний весной2003 года в одностороннем порядке вышел из данного договора).

Кроме того,гражданин Российской Федерации может получить гражданствоиностранного государства, если национальное законодательство этогогосударства предусматривает предоставление своего гражданства безобязательной утраты гражданства другого государства (в частности, России).При этом лица с двойным гражданством (бипатриды) рассматриваютсяРоссийским государством только как граждане России с соответствующимнабором прав и обязанностей, изъятия из этого правила возможны лишь наосновании закона (в частности, в соответствии с федеральным законом «Овоинской обязанности и военной службе» граждане Российской Федерации,прошедшие военную службу в иностранном государстве, освобождаются отнее в России) или международного договора (например, в силумежгосударственных соглашений об освобождении от двойногоналогообложения).Население любого государства составляют не только граждане данногогосударства, но и все люди, проживающие в нем, включая иностранныхграждан и лиц без гражданства (апатридов).

В некоторых государствахБлижнего Востока, например, иностранцы и лица без гражданства,приезжающие сюда на заработки, составляют около половины населения.Статус иностранцев и лиц без гражданства в России регулируетсяфедеральным законом от 25 июля 2002 года «О правовом положениииностранных граждан в Российской Федерации» и большим количествомподзаконных актов и зависит в том числе и от того, проживает ли такойчеловек в России постоянно (режим постоянного проживания) или находитсяздесь временно (режимы временного пребывания и временного проживания).Специальному регулированию в Российской Федерации подверженстатус беженцев – лиц, не имеющих российского гражданства, прибывшихили имеющих намерение прибыть на территорию Российского государства всилу вынужденных обстоятельств, вследствие насилия или преследования попризнаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания,языка, принадлежности к определенной социальной группе илиполитических убеждений (закон Российской Федерации от 19 февраля1993 года «О беженцах»).

Беженцев следует отличать от вынужденныхпереселенцев, которые, хотя и вынуждены покинуть место своегопостоянного жительства по аналогичным причинам, что и беженцы, ноявляются гражданами России; кроме того, они могут вынужденноперемещаться не только из-за границы, но и внутри Российской Федерации –из одного региона в другой. Статус вынужденных переселенцев во многом213214схож со статусом беженцев и регулируется законом Российской Федерацииот 19 февраля 1993 года «О вынужденных переселенцах» (в ред.федерального закона от 20 декабря 1995 года).Если иностранные граждане и лица без гражданства вынужденыпокинуть территорию другого государства в силу преследования заубеждения (по идеологическим мотивам), в соответствии с признаннымимеждународными нормами им может быть предоставлено политическоеубежище.

Предоставление убежища в России отнесено к компетенцииПрезидента РФ и осуществляется в соответствии с утвержденным его указомПоложением.Признание лица беженцем или предоставление ему политическогоубежища не влечет автоматического приобретения им российскогогражданства. Для них, как отмечалось, лишь несколько смягчены правилаприобретения гражданства Российской Федерации за счет сокращения цензаоседлости.

Характеристики

Список файлов книги