учебник (998292), страница 51
Текст из файла (страница 51)
Легальное пребывание таких лиц на территории Россииосуществляется на основании выдаваемого российскими государственнымиорганами вида на жительство, который является основным документом,удостоверяющим их личность и правовой статус. В соответствии с частью 3статьи 62 Конституции РФ иностранцы и лица без гражданства пользуются вРоссии в целом одинаковыми по сравнению с ее гражданами правами иобязанностями (то есть на них распространяется национальный режим);исключения здесь могут быть установлены только законом и касаются,главным образом, политических прав и свобод.Контрольные вопросы1.Конституционно-правовой статус человека и гражданина вРоссийской Федерации.2.Гражданство в Российской Федерации.3.Система прав и свобод человека и гражданина в РоссийскойФедерации.4.Юридические гарантии прав и свобод личности.5.Основные обязанности граждан.6.Личные права и свободы.7.Политические права и свободы.8.Социально-экономические и культурные права.214215Глава 11.
Система органов государственной власти РоссииСистема органов государственной власти в России двухуровневая –включает, во-первых, органы государственной власти Российской Федерации(федеральные органы государственной власти) и, во-вторых, органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации (региональныеорганы государственной власти). Однако с учетом конституционногопринципа единства системы государственной власти указанные уровни(подсистемы) не являются полностью изолированными.Государственную власть на федеральном уровне осуществляютПрезидент Российской Федерации, Федеральное Собрание, ПравительствоРоссийской Федерации и федеральные суды.
На региональном уровне –органы государственной власти субъектов Российской Федерации,образуемые субъектами самостоятельно, но в соответствии с основамиконституционного строя России и с достаточно жесткими предписаниямифедерального законодательства (федерального конституционного закона «Осудебной системе Российской Федерации», федерального закона «Об общихпринципахорганизациизаконодательных(представительных)иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации» и др.).11.1.
Конституционно-правовой статус Президента РоссийскойФедерацииИнститут президента (от лат. praesidens – сидящий впереди) учрежденболее чем в 150 государствах. В России этот пост впервые был учрежден в1991 году – были приняты соответствующие законы и внесены изменения вКонституцию 1978 года. Однако с принятием Конституции РоссийскойФедерации 1993 года статус Президента РФ во многом принципиальноизменился.Действующая Конституция РФ, определяя Президента в качестве главыгосударства (ч.
1 ст. 80), не содержит однозначного ответа на вопрос, к какойиз традиционных ветвей государственной власти он относится (этопредопределяет и различие подходов, в частности обоснование существованиясамостоятельной – президентской, «арбитражной» и иной – ветви власти).Однако системный анализ иных конституционных положений (в частности,ст. 10 и ч. 1 ст. 11) и полномочий Президента РФ позволяет заключить, что дефакто глава государства включен в систему исполнительной власти (как и вбольшинстве государств мира).215216Президент РФ избирается на основе всеобщего равного прямогоизбирательного права при тайном голосовании. Отправные положения,касающиеся выборов президента, содержатся в статье 81 Конституции РФ, адетализация – в федеральном законе от 10 января 2003 года «О выборахПрезидента РФ».Активным избирательным правом на выборах Президента РФобладают граждане Российской Федерации, достигшие на день голосования18 лет (за исключением недееспособных и находящихся в местах лишениясвободы по приговору суда).Требования к пассивному избирательному праву (к кандидату вПрезиденты РФ):•гражданство Российской Федерации (приобретенное по любомуоснованию – см.
гл. 13.3);•возрастной ценз – не моложе 35 лет (предельного возрастазаконодательство не устанавливает; по прежней Конституции кандидат немог быть старше 65 лет);•постоянное проживание в Российской Федерации не менее 10 лет(нет указания на необходимость непрерывного проживания в течение этогосрока; кроме того, кандидат может проживать или находиться в периодподготовки и проведения выборов Президента РФ за пределами территорииРоссийской Федерации).ВыборыПрезидентаРФосуществляютсяпоединому(общероссийскому) одномандатному избирательному округу.
Для определениярезультатов выборов применяется мажоритарная избирательная системаабсолютного большинства – избранным считается кандидат, получившийболее половины голосов избирателей (50% плюс один голос), принявшихучастие в голосовании. При этом порог явки избирателей для того, чтобывыборы были признаны состоявшимися, составляет 50% от числа избирателей,обладающих активным избирательным правом. Если абсолютногобольшинства не получил ни один из трех или более кандидатов, то через 21день проводится повторное голосование (2-й тур) по двум лучшимкандидатурам – получившим в 1-м туре наибольшее число голосовизбирателей. Обязательного порога явки при повторном голосовании неустанавливается, и победитель определяется по мажоритарной системеотносительного большинства – избранным считается кандидат, получившийбольше, чем другой, голосов (но при условии, что количество голосов,поданных за него, больше количества голосов, поданных против всехкандидатов).
Если выборы Президента РФ будут признаны несостоявшимисяили недействительными, назначаются повторные выборы, которые должнысостояться не позднее чем через четыре месяца.216217Избранный Президент РФ вступает в должность на тридцатый день содня официального опубликования Центральной избирательной комиссиейрезультатов выборов.
При вступлении в должность в присутствии членовСовета Федерации, депутатов Государственной Думы и судейКонституционного Суда Российской Федерации (на практике кругприсутствующих намного шире) Президент РФ приносит народу присягу,текст которой закреплен в части 1 статьи 82 Конституции РФ. Именно смомента принесения присяги приступает к исполнению полномочийизбранный Президент РФ и прекращает их исполнение прежнийПрезидент РФ.Срок полномочий Президента РФ составляет четыре года, при этомодно и то же лицо не может быть избрано Президентом более двух сроковподряд. Однако Президент РФ может прекратить исполнение полномочий идосрочно.
Основаниями досрочного исполнения полномочий Президента РФявляются:•смерть;•отставка (то есть добровольный уход с поста, являющийсябесповоротным юридическим фактом);•стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлятьпринадлежащие ему полномочия (конкретизации этого основания – условийи процедуры определения стойкой неспособности – ни Конституция РФ, ниспециальное законодательство не содержит);•отрешение от должности.Президент РФ обладает неприкосновенностью, однако при определенныхобстоятельствах он может быть отрешен от должности, а после этого бытьпривлечен к ответственности (в том числе уголовной). Конституционноустановленная (ст.
93) процедура отрешения Президента РФ от должностидостаточно сложна. В основе досрочного прекращения исполнения полномочийПрезидентом РФ может лежать только государственная измена или совершениеиного тяжкого преступления (следовательно, совершение других преступленийоснованием для отрешения от должности не является). Инициироватьпроцедуру отрешения Президента РФ от должности может группа депутатовГосударственной Думы, численностью не менее 1/3 установленного состава (неменее 150 депутатов).
В случае поддержки предложения должным количествомдепутатов Государственная Дума должна образовать специальную комиссиюдля установления обстоятельств совершения преступления, сбора доказательстви т. п. При наличии положительного заключения указанной комиссииГосударственная Дума квалифицированным большинством (2/3 отустановленного числа депутатов, то есть 300) голосов должна выдвинутьобвинение Президенту в государственной измене или совершении иного217218тяжкого преступления.
Данное обвинение должно быть подтвержденозаключениями Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действияхПрезидента признаков преступления и Конституционного Суда РоссийскойФедерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Приналичии положительных заключений высших судебных инстанций решение оботрешении Президента РФ от должности должен принять Совет Федерации.Это решение может быть принято квалифицированным большинством в 2/3голосов от общего числа установленной численности палаты (119 голосов).Причем решение Советом Федерации должно быть принято в 3-месячный срокс момента выдвижения обвинения Государственной Думой (если в этот срокрешение не будет принято, то обвинение считается отклоненным).
Такимобразом, в процедуре отрешения от должности главы государства участвуютобе палаты парламента и две высших судебных инстанции.В случае досрочного прекращения исполнения полномочий ПрезидентомРФ (равно как и тогда, когда Президент РФ свои обязанности выполнять не всостоянии), их временно исполняет Председатель Правительства РФ.Место Президента РФ в системе государственной власти России (а побольшому счету – его социальное назначение и политическая роль в жизнистраны в целом) определяется возложенными на него Конституцией РФ(ст.
80) функциями:•представительская функция (являясь главой суверенногогосударства, Президент без каких-либо дополнительных полномочийпредставляет Российскую Федерацию как в международных отношениях, так ивнутри страны – в отношениях с субъектами Российской Федерации,муниципальными образованиями, различными институтами гражданскогообщества (политическими партиями и общественными объединениями,конфессиями, объединениями предпринимателей, науки, образования,культуры, спорта, молодежными, ветеранскими организациями, различнымидиаспорами и т. п.);•функция гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека игражданина, суверенитета, независимости и государственной целостностиРоссийской Федерации;•обеспечениесогласованногофункционированияивзаимодействия органов государственной власти (причем органовгосударственной власти различных ветвей и уровней);•определение основных направлений внутренней и внешнейполитики государства (разумеется, не произвольно, а в соответствии сКонституцией РФ, федеральными конституционными законами ифедеральными законами).218219Для реализации указанных функций Конституция РФ, федеральныеконституционные законы и федеральные законы наделяют Президента РФдостаточно широкими полномочиями, которые могут быть объединены вследующие группы:•полномочия,связанныесформированиемдругихгосударственных органов и назначением должностных лиц (назначение ссогласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;назначение по представлению Председателя Правительства РФ членовПравительства; принятие решения об отставке Правительства РФ;назначение судей федеральных судов (за исключением судей высшихсудебных инстанций – Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ,Высшего Арбитражного Суда РФ); назначение пяти членов Центральнойизбирательной комиссии РФ и т.
д.);•полномочия по взаимодействию с Федеральным Собранием,участию в законодательном (нормотворческом) процессе, обеспечениюсогласованного функционирования органов государственной власти(назначение выборов депутатов Государственной Думы; обладание правомзаконодательной инициативы; промульгация (подписание и обнародование)федеральных конституционных законов, федеральных законов и законов опоправках к Конституции РФ; обращение к Федеральному Собранию сежегодными посланиями о положении в стране, об основных направленияхвнутренней и внешней политики государства; право председательствоватьна заседаниях Правительства РФ; использование согласительных процедурдля преодоления разногласий между федеральными и региональнымиорганами государственной власти, а также между региональными органамигосударственной власти, включая обращение в суд для разрешения спораи т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
