учебник (998292), страница 46
Текст из файла (страница 46)
Именно этот вопросоказался ключевым в становлении российского федерализма, и на немцелесообразно остановиться более подробно.Отправные моменты разграничения властных полномочий междуфедеральным центром и субъектами Федерации закреплены вКонституции РФ, а детализация – в едеральном законе от 6 октября 1999 года«Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации» (с изменениями и дополнениями, внесенными федеральнымзаконом от 4 июля 2003 года).Разграничение предметов ведения и властных полномочий возможнодвумя основными способами – нормативным (конституционным, уставным,законодательным) и договорным.
При этом договорный способразграничения не противопоставляется конституционному, он не является«неконституционным», должен применяться также только в рамкахдействующей Конституции страны. Различие между данными способамизаключается лишь в том, что при нормативном способе властные полномочиязакрепляются за соответствующим субъектом непосредственно внормативном акте (Конституции РФ, конституции (уставе) субъектаРоссийской Федерации, федеральном или региональном законе), а придоговорном – в договоре (соглашении).
Применение какого-либо изуказанных способов не исключает и их сочетания.Конституция РФ исходя из наиболее распространенного в практикефедеративных государств принципа трех сфер полномочий закрепляет:•предметы исключительного ведения Российской Федерации;•предметы совместного ведения (сфера так называемойсовпадающей, конкурирующей компетенции);•предметы собственного ведения субъектов Российской Федерации.Перечень предметов ведения Российской Федерации (ст.
71) определенв Конституции как закрытый и, следовательно, не подлежитрасширительному толкованию. Базовый критерий отнесения перечнявопросов к ведению Федерации (как и в большинстве федеративныхгосударств) – закрепление за Федерацией прав, в совокупностиобеспечивающих реализацию государственного суверенитета, единства прави свобод человека и гражданина и единую государственную политику.Перечень предметов совместного ведения так же, как и перечень предметовведения Федерации, является по российской Конституции закрытым (ст.
72).194195Перечень предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения,как правило, воспроизводится в конституциях и уставах субъектовРоссийской Федерации. Предметы ведения субъектов РоссийскойФедерации в федеральной Конституции четко не определяются, и поостаточному принципу сюда относятся все те вопросы, которые не вошли впервые две сферы (ст. 73 Конституции РФ), а это значит, что сфераправового регулирования субъектов Российской Федерации достаточноширока (хотя на практике этот остаток не слишком большой).Конституция закрепляет и иерархию нормативных актов РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации: по предметам совместноговедения верховенство имеет федеральный закон, а по предметам ведениясубъектов Российской Федерации приоритет перед федеральными законамиимеют нормативно-правовые акты субъектов Федерации (ч.
5,6 ст. 76Конституции РФ). При этом следует иметь в виду, что по предметамсовместного ведения Российской Федерации и ее субъектов могутприниматься не только федеральные законы (такой вывод может возникнутьисходя из буквального толкования ч. 2 ст. 76 Конституции РФ), но ифедеральные нормативно-правовые акты подзаконного характера (указыПрезидента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты).Соотношение федерального и регионального законодательства попредметам совместного ведения в статье 76 (ч.
2 и 5) Конституции РФопределено следующим образом: в данных сферах общественных отношениймогут приниматься как федеральные законы (и иные федеральные правовыеакты), так и законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РоссийскойФедерации; однако последние должны приниматься в соответствии сфедеральными законами, в случае же противоречия между федеральнымзаконом и нормативно-правовым актом субъекта Федерации действуетфедеральный закон (в том числе принятый позднее).Договорный способ разграничения властных полномочий по вертикалив федеративном государстве следует рассматривать как вспомогательный –во всех основных сферах общественных отношений предметы ведения иполномочия должны быть разграничены нормативно.
Действующеезаконодательство существенно изменило порядок реализации данногоспособа разграничения предметов ведения и полномочий междуфедеральными и региональными органами государственной власти, чтопроявляется в усложнении процедуры заключения и вступления в силудоговоров и соглашений – договоры подлежат предварительному (доподписания договора Президентом РФ и главой региона) одобрению взаконодательном органе субъекта Российской Федерации и утверждениюподписанногодоговорафедеральнымзаконом(такимобразом,195196двусторонними такие договоры можно называть с большой натяжкой, так какпо существу имеет место согласованная (преобладающая) воля десятковсубъектов законодательного процесса, включая все субъекты РоссийскойФедерации), а соглашения между федеральными и региональными органамиисполнительной власти вступают в силу после их утвержденияпостановлениями Правительства РФ.
Такая процедура позволяет исключитьвключение в договоры и соглашения положений, нарушающих принциправноправия субъектов Российской Федерации.Именно принципы российского федерализма предопределяют основыконституционно-правового статуса основных субъектов федеративныхотношений – Российской Федерации и ее субъектов.Российская Федерация состоит исключительно из субъектов Федерации;в отличие от многих федеративных государств в ее составе нет территорий, неявляющихся субъектами Федерации (столичного округа, федеральныхтерриторий или владений, ассоциированных государств и т.
п.). Различныевнутригосударственные образования (федеральные округа, межрегиональныеассоциации экономического взаимодействия, свободные экономические зоны,закрытые административно-территориальные образования, ассоциации и союзымуниципальных образований и т. п.) субъектами Федерации не являются.Состав Российской Федерации конституционно закреплен в части 1статьи 65 Основного закона, в которой поименованы все 89 субъектов –21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения,автономная область и 10 автономных округов.
Однако конституционноустановленный состав Федерации в России не должен быть неизменным, онможет быть изменен, и Конституция РФ предусматривает возможностьтакого изменения, причем как в связи с изменением (увеличением)территории Российской Федерации, так и в рамках существующих границ. Впервом случае речь идет о принятии в состав Российской Федерации новогосубъекта (ч. 2 ст.
65). Изменение же состава Российской Федерации всуществующих границах возможно в силу двух обстоятельств:•в связи с образованием в составе России нового субъектаФедерации (ч. 2 ст. 65);•в связи с изменением статуса каким-либо субъектом (всоответствии с Конституцией РФ все субъекты Федерации, независимо отпринадлежности к тому или иному виду, равноправны, однако Основнойзакон прямо предусматривает возможность изменения субъектом РоссийскойФедерации своего статуса (ч.
5 ст. 66), следовательно, изменение статусасубъектом Российской Федерации влечет и изменение состава Федерациипри прежнем количественном наборе субъектов Российской Федерации).196197Условия и процедура всех вариантов изменения состава РоссийскойФедерации должны быть урегулированы на уровне федеральногоконституционного закона. В частности, в развитие конституционныхположений был принят федеральный конституционный закон от 17 декабря2001 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в еесоставе нового субъекта Российской Федерации», а в соответствии сустановленной им процедурой в марте 2004 года принят Федеральныйконституционный закон об образовании в составе Российской Федерациинового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермскойобласти и Коми-Пермяцкого автономного округа.Контрольные вопросы1.Каковы основные принципы организации и функционированиягосударственной власти в Российской Федерации?2.Раскройте содержание принципа разделения властей.В чем сущность принципа государственного суверенитета?3.4.По какому признаку образована Российская Федерация?5.Раскройте содержание принципа федерализма.6.Каковы предметы разграничения полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации?197198Глава 10.
Права и свободы человека и гражданина10.1. Конституционно-правовой статус личностиСтатья 2 Конституции Российской Федерации раскрывает важнейшуюсторону характеристики России как правового государства – человек, егоправа и свободы провозглашаются высшей ценностью.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
