учебник (998292), страница 44
Текст из файла (страница 44)
3 ст. 81), «перед вновьизбранным Президентом Российской Федерации Правительство РоссийскойФедерации слагает свои полномочия» (ст. 116) и т. п. В то же времяконституционное право содержит и некоторые диспозитивные (менее жесткие,дающие соответствующему субъекту возможность выбора) нормы, например:«Правительство Российской Федерации может подать в отставку, котораяпринимается или отклоняется Президентом Российской Федерации» (ч. 1ст. 117 Конституции РФ), «в случае если Государственная Дума в течение трехмесяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации,Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либораспускает Государственную Думу» (ч. 3 ст.
117) и др.Таким образом, конституционное право России можно определить какведущую, системообразующую отрасль российского права, совокупностьправовых норм, закрепляющих и регулирующих основы правового статусаличности, общественных объединений и иных институтов гражданскогообщества, экономической, политической, социальной и духовной жизни184185общества, организации государства и функционирования публичной власти.Именно конституционное право лежит в основе всей правовой системыРоссии, на основе норм данной отрасли права функционируют российскоегосударство и общество.Систему любой отрасли права, как известно, образуют составляющиеданную отрасль нормы права, объединенные в институты (субинституты) иподотрасли (см. главу 4 учебника).
С определенной долей условности всистеме конституционного права России можно выделить две части:1.Общие положения, куда входят следующие институты:•Конституция Российской Федерации и ее свойства;•основы конституционного строя России;•основы конституционно-правового статуса личности;•федеративное устройство России.2.Конституционная система власти в Российской Федерации,включающая следующие подотрасли и институты:избирательное право и избирательный процесс в Российской•Федерации;•институт главы государства;•институт законодательной власти и парламентское правоРоссийской Федерации;•институты исполнительной власти и Правительства РФ;•конституционные основы судебной системы, судебной власти ипрокуратуры в Российской Федерации;•конституционные основы местного самоуправления в РоссийскойФедерации.Каждая составная часть системы конституционного права представляетсоответствующую совокупность конституционно-правовых норм, имеет свой,более узкий предмет правового регулирования, определенный круг субъектов испецифические источники.8.2.
Понятие и юридические свойства Конституция РоссииКонституция – это основной закон государства, обладающий высшейюридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественныеотношения в сфере правового статуса личности, институтовгражданского общества, организации государства и функционированияпубличной власти.Именно с понятием конституции связана ее сущность – основной законгосударства призван служить главным ограничителем для власти вотношениях с человеком и обществом.185186Сущность конституции, в свою очередь, проявляется через ее основныеюридические свойства (то есть характерные признаки, определяющиекачественное своеобразие этого документа), к которым относятся:•выступление в качестве основного закона государства;•юридическое верховенство;•выполнение роли основы всей правовой системы страны;•стабильность.Иногда к свойствам конституции относят и другие признаки –легитимность, преемственность, перспективность, реальность и др.Конституция Российской Федерации является основным закономстраны.
Несмотря на то что в официальном названии и тексте этот терминотсутствует (в отличие, например, от Конституции РСФСР 1978 года иликонституций ФРГ, Монголии, Гвинеи и других государств), это вытекает изсамой правовой природы и сущности конституции.Юридическое верховенство. Конституция РФ обладает высшейюридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам, ниодин правовой акт, принимаемый в стране (федеральный закон, актПрезидента РФ, Правительства РФ, акт регионального, муниципального иливедомственного правотворчества, договор, судебное решение и т.
д.), неможет противоречить Основному закону, а в случае противоречия(юридических коллизий) приоритет имеют нормы Конституции.Конституция РФ является ядром правовой системы государства,основой развития текущего (отраслевого) законодательства. Помимо тогочто Конституция закрепляет компетенцию различных органов публичнойвласти по нормотворчеству и определяет главные цели такогонормотворчества, прямо определяет сферы общественных отношений,которые должны быть урегулированы федеральными конституционнымизаконами, федеральными законами, указами Президента РФ, нормативнымиправовыми актами органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и так далее, она содержит и многие базовые положения, лежащиев основе развития других отраслей права.Стабильность конституции проявляется в установлении особогопорядка ее изменения (по сравнению с законами и иными правовыми актами).
Сточки зрения порядка изменения российская Конституция является «жесткой»(в отличие от «мягких», или «гибких» конституций некоторых государств –Великобритании, Грузии, Индии, Новой Зеландии и других – где изменения вконституцию вносятся в том же порядке, что и в обычные законы, или, покрайней мере, по достаточно простой процедуре).186187Сложный порядок изменения российской Конституции призванобеспечить стабильность политической и правовой системы, основного законагосударства вообще и базовых принципов конституционного строя.Конституция РФ представляет собой единый, достаточно лаконичныйдокумент, содержащий принципиальные положения, закрепляющие ирегулирующие различные аспекты общественных отношений.Структурно Конституция РФ состоит из преамбулы (содержащейдекларативные, хотя и достаточно значимые положения) и двух разделов.Первый раздел в содержательном плане является основным, включает, в своюочередь, девять глав.
В главе 1 «Основы конституционного строя» изложеныпринципиальные положения относительно основ государственного иобщественного устройства современной России. Глава 2 «Права и свободычеловека и гражданина» содержит характеристику различных аспектовконституционно-правового статуса личности в Российской Федерации. Вглаве 3 «Федеративное устройство» закреплены основные принципыроссийского федерализма. Три следующие главы (глава 4 «Президент РФ»,глава 5 «Федеральное Собрание», глава 6 «Правительство РФ») закрепляютосновы правового статуса соответствующих органов государственной властифедерального уровня.
В главе 7 «Судебная власть» изложены конституционныеосновы судебной системы и судебной власти Российской Федерации, а в главе 8«Местное самоуправление» – конституционные основы осуществленияместного самоуправления в России. Глава 9 «Конституционные поправки ипересмотр Конституции» содержит материальные и процессуальные нормы,определяющие порядок изменения Основного закона. Второй раздел«Заключительные и переходные положения» – небольшой по объему, крометого, значительная часть норм этого раздела уже утратила силу, посколькуистекли переходные сроки для урегулирования соответствующих срезовобщественных отношений только на основании положений Конституции РФ1993 года.8.3. Основы конституционного строя Российской ФедерацииКонституционный строй можно определить как правопорядок, прикотором соблюдается демократическая конституция государства.Основы конституционного строя закреплены в главе 1 КонституцииРФ.
Эти принципы лежат в основе всей пирамиды правовой системыгосударства.Конституция РФ нормативно не разделяет основы конституционногостроя России на какие-либо виды. Тем не менее их можно объединить вопределенные группы – закрепляющие организацию государства и187188государственной (публичной) власти, приоритет прав и свобод человека игражданина, политические и экономические основы государства и общества.Приоритет прав и свобод человека и гражданина, закрепление их вкачестве высшей ценности составляют гуманистические основыконституционного строя России.Российская Федерация является демократическим, федеративным,правовым государством с республиканской формой правления, а такжесоциальным и светским государством.
Все эти характеристики тесновзаимосвязаны между собой, равно как и с другими основамиконституционного строя.Провозглашение России демократическим государством являетсяпринципиально важным для страны. Демократический характер государства(от греч. demos и kratos – власть народа) означает, что:•единственным источником власти в стране (и носителемсуверенитета) является многонациональный народ России;•власть в стране осуществляется в соответствии с волейбольшинства при соблюдении и охране прав меньшинства;•власть в России формируется и осуществляется в соответствии сдемократическими процедурами – прежде всего посредством свободныхвыборов и референдума.Все это призвано обеспечить признание и реальное осуществление прави свобод человека в стране на уровне международных стандартов.Конституция РФ полностью соответствует характеристикам правовогогосударства, поскольку:•признает основные неотчуждаемые права и свободы человека вкачестве высшей ценности и закрепляет систему их гарантий на уровнемеждународных стандартов;•закрепляет господство права в жизни общества и государства,верховенство Конституции и правовых законов (и, соответственно, запретнеправовых законов), связанность государства правом;•устанавливает правовые принципы и формы осуществлениявласти, систему разделения власти («по горизонтали» и «по вертикали») ивзаимодействия различных ветвей и уровней власти.Государство, становясь правовым, превращается из аппаратавластвования в социальную службу для человека и общества, выражающуюих волю и действующую под их контролем.Закрепление в статье 1 Конституции РФ в качестве одной из основконституционного строя республиканской формы правления означает, что:•государственная власть в России осуществляется тольковыборными органами (либо, по крайней мере, органами и должностными188189лицами, получающими властные полномочия от тех или иных выборныхорганов), глава государства получает власть от народа, избирателей, а не понаследству;•переход к другой – монархической – форме правления возможентолько путем принятия новой конституции страны, посягательство нареспубликанскую форму правления является антиконституционным ипреследуется по закону;•монархическая форма правления не может закрепляться (и дажеупоминаться) ни в одном из субъектов Российской Федерации.В дополнение к характеристикам, данным в статье 1 Конституции РФ,статья 7 Основного закона провозглашает Россию социальным государством.В отличие от конституций ряда зарубежных государств (ФРГ, Франции,Турции, Испании и др.), где термин «социальное государство» закреплендостаточно давно, в российской Конституции 1993 года это понятиеупотреблено впервые.Социальное государство стремится к созданию равных возможностейдля всех членов общества, исключению регулирования общественныхотношений по принципу привилегий, выступает гарантом и защитникомправ, свобод и интересов не какой-то одной или нескольких социальныхгрупп, а всех граждан, всего общества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
