учебник (998292), страница 48
Текст из файла (страница 48)
2 ст. 80), запрет на издание законов,отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2ст. 55), предоставление каждому права защищать свои права и свободы всеми,не запрещенными законом способами, включая самозащиту (ч. 2 ст. 45) и др.важнымявляетсяконституционныйзапретПринципиальнопроизвольного ограничения прав и свобод человека и гражданина в России.Свобода не беспредельна.
Будучи членом общества, человек имеет иопределенные обязанности перед другими людьми, обществом, государством (втом числе и обязанность пассивного типа – не нарушать права и законныеинтересы других лиц – ч. 3 ст. 17 Конституции). Исходя из этого Основнойзакон российского государства предусматривает возможность ограничения прави свобод человека и гражданина в России.
Однако такое ограничение не можетбыть произвольным и беспредельным и в соответствии с частью 3 статьи 55Конституции РФ обусловлено тремя условиями.Во-первых, права и свободы человека и гражданина могут бытьограничены только федеральным законом. Таким образом, буквальноетолкование данного конституционного положения исключает возможностьограничения прав и свобод законами субъектов Российской Федерации (что,к сожалению, на практике распространено достаточно широко) и правовымиактамиподзаконногохарактера(президентскимиуказами,202203правительственными постановлениями, ведомственными актами, актами главрегионов, органов местного самоуправления и т. п.).Во-вторых, ограничение прав и свобод человека и гражданинавозможно только в строго определенных целях, обеспечивающих защитуважных социальных ценностей. Перечень таких целей (оснований) хотя ивесьма обширен (дает возможность расширительного толкования), но все жезакрытый, исчерпывающий:защита основ конституционного строя;••защита нравственности;•защита здоровья других лиц;•защита прав и законных интересов других лиц;•обеспечение обороны и безопасности государства.В-третьих, даже при наличии указанных оснований ограничение прав исвобод возможно только в той мере, в какой это необходимо для достиженияданных целей.Помимо общих условий ограничения прав и свобод, Конститу-цияРФ содержит и некоторые специальные условия.
В частности, всоответствии с частью 1 статьи 56 такие ограничения в связи с введениемна всей территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайногоположения могут устанавливаться с обязательным указанием пределов исрока их действия.При всей значимости формально-юридических гарантий ведущая рольв деле защиты прав и свобод принадлежит институциональным гарантиям.Нормативно закрепить демократические общепринятые подходы к основнымхарактеристикам конституционно-правового статуса личности можнодостаточно качественно, но если человек в том или ином государстве небудет иметь реальной возможности восстановить и защитить своинарушенные права, то и значение формально-юридических гарантий будетсведено на нет (и восприниматься они, соответственно, будут как фиктивныенормы).Система институциональных гарантий (то есть различныхгосударственных и общественных органов и организаций, в которые можетобратиться гражданин за защитой своих прав) достаточно обширна.
Кзвеньям этой системы можно, в частности, отнести:•Президента РФ, как гаранта прав и свобод человека игражданина;•органы прокуратуры, в функции которых входит оперативноереагирование на любые нарушения законов в Российской Федерации;•различные органы исполнительной власти (юстиции, внутреннихдел, безопасности, здравоохранения, образования, транспорта и др.),203204призванные в том числе разрешать многочисленные вопросы по заявлениям,жалобам, претензиям, рекламациям граждан и их объединений;•Уполномоченного по правам человека (эффективностьобращений этого органа в различные инстанции пока базируется главнымобразом на силе его авторитета и не подкреплена конкретными реальнымиполномочиями, но в последнее время отмечается тенденция к повышениюэтой эффективности);•комиссии по правам человека в субъектах РФ (в настоящее времятакие комиссии созданы в подавляющем большинстве регионов);•недавно созданный орган – Уполномоченного по правам ребенкав Российской Федерации;•органы государственнойвласти субъектов РоссийскойФедерации и органы местного самоуправления, являющиеся максимальноприближенными к населению уровнем публичной власти;иместные•различныеобщероссийские,региональныеобщественные органы и организации, созданные для защиты конкретныхвидов прав и законных интересов граждан России (например, Российскоеавторское общество, Конфедерация обществ по защите прав потребителя,разного рода ассоциации и союзы и т.
п.).Однако, безусловно, основной институциональной гарантией прав исвобод человека и гражданина в Российской Федерации является гарантиясудебной защиты. Право на судебную защиту нарушенных прав относится кличным неотъемлемым правам каждого человека и подкреплено целымрядом процессуальных гарантий (ст. 46–54 Конституции РФ) – право наполучение квалифицированной юридической помощи (в том числе ибесплатно – в определенных законом случаях), презумпция невиновности вуголовном процессе, запрет повторного осуждения за одно и то жепреступление, право на пересмотр судебного решения, запрет наиспользование незаконных доказательств, гарантии от самообвинения, запретобратной силы закона (но только закона, ухудшающего положение субъектовправоотношений), гарантии прав потерпевших и др.Именно судебный порядок защиты нарушенных прав является общимпорядком, альтернативой использованию специального (административного,претензионного и пр.) порядка защиты.
При этом право выбора инстанциидля обращения за защитой нарушенного права принадлежит самомууправомоченному лицу (за исключением ограниченного круга случаев,предусмотренных законом, когда использование досудебной процедурыявляется обязательной предпосылкой для обращения в суд, в частности, приразрешении транспортных споров, споров в сфере патентныхправоотношений и др.).204205В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ, закономРоссийской Федерации от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суддействий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (споследующими изменениями и дополнениями) в суд могут быть обжалованылюбые решения и действия (равно как и бездействие) органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, а такжерешения и действия органов юридических лиц, общественных объединений,органов военного управления и должностных лиц.Особо следует выделить конституционную возможность российскихграждан обращаться за защитой своих прав в межгосударственные органы (ч.
3ст. 46 Конституции). Следует иметь в виду, что такое обращение – процедурадостаточно сложная, обусловленная рядом условий, основными из которыхявляются: во-первых, наличие соответствующего международного договораРоссийской Федерации и, во-вторых, исчерпание всех возможныхвнутригосударственных средств правовой защиты.Из международных органов по защите прав и свобод человека игражданина наиболее известным и авторитетным является Европейский судпо правам человека (в Страсбурге), доступ в который российские гражданеполучили после вступления России в Совет Европы в феврале 1996 года иратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основныхсвобод в марте 1998 года.
Решения Европейского суда для государств,признавших его юрисдикцию, являются обязательными (хотя Суд можетпринять решение лишь о присуждении пострадавшей стороне денежнойкомпенсации из казны соответствующего государства). Несмотря насложную процедуру обращения в Европейский суд по правам человека,количество жалоб и обращений из России уже исчисляется тысячами (поотдельным оценкам – до 10% всех дел, принятых Судом к рассмотрению). А7 мая 2002 года по итогам рассмотрения дела «Бурдов против России»вынесено первое решение в пользу российского гражданина.10.3. Гражданство в Российской ФедерацииИнститут гражданства является неотъемлемой частью институтаправового статуса личности. Гражданство – это устойчивая правовая связьчеловека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав иобязанностей.Конституция РФ закрепляет лишь отправные, базовые принципыинститута гражданства (в том числе и в гл.
1 «Основы конституционногостроя»), детальная же регламентация этого конституционно-правовогоинститута закреплена в федеральном законе от 31 мая 2002 года «О205206гражданстве Российской Федерации», принятому взамен одноименногозакона Российской Федерации 1991 года, в который неоднократно вносилисьизменения и дополнения. Основные новации нового закона сводятся кбольшей жесткости его норм по вопросам приобретения российскогогражданства по сравнению с правилами, предусматривавшимися прежнимзаконом. Однако в ноябре 2003 года в закон «О гражданстве РоссийскойФедерации» были внесены изменения и дополнения, существеннооблегчающиепроцедуруприобретенияроссийскогогражданствасоотечественниками из стран СНГ и Балтии.Конституция РФ и федеральный закон «О гражданстве РоссийскойФедерации» закрепляют следующие принципы гражданства РоссийскойФедерации:•единства гражданства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
