учебник (998292), страница 52
Текст из файла (страница 52)
д.);•полномочия в области внешней политики (осуществлениеруководства внешней политикой Российской Федерации; ведениепереговоров и подписание международных договоров РоссийскойФедерации; назначение и отзыв дипломатических представителейРоссийской Федерации в иностранных государствах и международныхорганизациях и др.);•полномочия в области обороны и безопасности (утверждениевоенной доктрины; назначение и освобождение высшего командованияВооруженных Сил Российской Федерации; выполнение полномочийВерховного главнокомандующего Вооруженными Силами РФ; введение навсей территории Российской Федерации или в отдельных местностяхспециальных правовых режимов военного положения (в соответствии сфедеральным конституционным законом от 30 января 2002 года «О военном219220положении») или чрезвычайного положения (в соответствии с федеральнымконституционным законом от 30 мая 2001 года «О чрезвычайномположении») и т.
п.);•полномочия в сфере правового регулирования статуса личности(решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища;учреждение государственных наград, награждение государственныминаградами, присвоение почетных званий, высших воинских и высшихспециальных званий; осуществление помилования и др.).11.2. Федеральное Собрание Российской ФедерацииЗаконодательную власть в Российской Федерации (на федеральномуровне) осуществляет Федеральное Собрание – парламент РоссийскойФедерации.
Как и предыдущие конституции России, действующаяКонституция РФ закрепляет двухпалатную структуру парламента –Федеральное Собрание состоит их Совета Федерации и ГосударственнойДумы.Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых начетыре года непосредственно избирателями на основе всеобщего, равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выбороврегламентируется федеральным законом от 20 декабря 2002 года «О выборахдепутатов Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации» (с изменениями и дополнениями).Выборы проводятся с использованием смешанной избирательнойсистемы – половина депутатов (225) избирается в одномандатныхизбирательных округах по мажоритарной системе относительногобольшинства, а другая половина – в едином федеральном избирательном округепо пропорциональной избирательной системе (по партийным спискам).Требования к активному избирательному праву на парламентскихвыборах те же, что и на выборах Президента РФ, а требования к пассивномуизбирательному праву (к кандидатам в депутаты) – более мягкие: депутатомГосударственной Думы может быть избран гражданин РоссийскойФедерации, достигший возраста 21 года и не лишенный избирательных прав.Ограничений по количеству переизбраний для депутатов ГосударственнойДумы не устанавливается.Полномочия Государственной Думы могут быть прекращеныПрезидентом РФ досрочно в трех случаях (все они связаны с преодолениемвозможного правительственного кризиса и являются частью системысдержек и противовесов):220221•после трехкратного отклонения представленных Президентом РФкандидатур Председателя Правительства РФ (ч.
4 ст. 111 Конституции РФ);•в случае повторного (в течение трех месяцев) выражениянедоверия Правительству РФ (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ);•в случае однократного отказа в доверии Правительству РФ припостановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ (ч. 4 ст. 117Конституции РФ).Во втором и третьем случаях роспуск Государственной Думы не являетсябезальтернативным – Президент РФ может и объявить об отставкеПравительства РФ. Конституция РФ устанавливает и ограничения для роспускаГосударственной Думы – даже при наличии указанных основанийГосударственная Дума не может быть распущена в пяти случаях (ч.
3 ст. 92,ч. 3–5 ст. 109 Конституции РФ):•в течение первого года после ее избрания;•с момента выдвижения обвинения против Президента РФ (врамках процедуры отрешения последнего от должности) до принятиясоответствующего решения Советом Федерации;•в период действия на всей территории России военного иличрезвычайного положения;•в течение шести месяцев до окончания срока полномочийПрезидента РФ;•исполняющим обязанности Президента РФ.Конституция РФ содержит лишь отправные моменты, касающиесясостава и порядка формирования Совета Федерации: в верхней палатепредставлены все субъекты Российской Федерации на паритетных началах –по два представителя, при этом один от представительного, а другой отисполнительного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации (таким образом, при нынешнем составе Российской Федерациичисленный состав Совета Федерации – 178 членов).
В настоящее время СоветФедерации формируется в соответствии с федеральным законом от 5 августа2000 года «О порядке формирования Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации». Представитель от законодательногооргана субъекта Российской Федерации избирается законодательныморганом на срок полномочий этого органа, а представитель отисполнительного органа субъекта Российской Федерации назначается главойрегиона (но при условии отсутствия возражения законодательного органа).Таким образом, Совет Федерации, в отличие от ГосударственнойДумы, определенного срока полномочий не имеет, обновление его составаосуществляется не разовым порядком, а «мягко» – в зависимости отрегиональных выборов и усмотрения региональных органов государственной221222власти.
Ни при каких обстоятельствах верхняя палата ФедеральногоСобрания не может быть распущена.Основными функциями парламента являются:•представительство;•законотворчество;•контрольная функция.В реализации этих функций участвуют обе палаты ФедеральногоСобрания (что также свидетельствует о единстве правовой природызаконодательного органа России), и реализация функций осуществляетсяпосредством конкретных полномочий палат.
Полномочия Совета Федерациии Государственной Думы закреплены непосредственно в Конституции РФ(ст. 102 и 103 соответственно) в виде закрытого перечня, однако развитиеконституционных правоотношений пошло по пути расширенияконституционно установленных полномочий палат Федерального Собрания вспециальном (отраслевом) законодательстве.Основной функцией Парламента, безусловно, является функциязаконотворчества. В законодательном процессе участвует множествосубъектов, однако основная «нагрузка» в законотворческой деятельностиложится на нижнюю палату Федерального Собрания – ГосударственнуюДуму.Основными стадиями законодательного процесса являются:•внесение законопроекта в Государственную Думу;•рассмотрение законопроекта в Государственной Думе, принятиеили отклонение закона;•рассмотрение закона Советом Федерации, его одобрение илинеодобрение;•подписаниеиобнародование(промульгация)законаПрезидентом РФ.Субъектами права законодательной инициативы являются (ч.
1 ст. 104Конституции РФ):•Президент РФ;•Совет Федерации;•депутаты Государственной Думы;•Правительство РФ;•законодательные (представительные) органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации;•Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и ВысшийАрбитражный Суд РФ – но только по вопросам их ведения.Все законопроекты вносятся в Государственную Думу. Основнаяработа над текстом законопроекта ведется в ответственном комитете (с222223привлечением экспертов, проведением парламентских слушаний, анализомпредложений, альтернативных проектов и т. д.). На пленарных заседанияхзаконопроект, по общему правилу, обсуждается в трех чтениях (общихправил о сроках рассмотрения законопроектов в Государственной Думе неустановлено, некоторые законопроекты находятся на рассмотрении впалате годами).
Принятие закона Государственной Думой оформляетсяпостановлением палаты, при этом для принятия федеральных законовтребуется абсолютное большинство от общего числа депутатов, а дляпринятия федеральных конституционных законов и законов о поправках кКонституции РФ – квалифицированное большинство (не менее 2/3 от общегочисла депутатов).Все принятые Государственной Думой законы в течение пяти днейпередаются на рассмотрение в Совет Федерации, однако верхняя палата необязана рассматривать все поступившие из нижней палаты законы –обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат лишь:•федеральные конституционные законы;•законы о поправках к Конституции РФ;•финансовые законы (законы по вопросам федерального бюджета,федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, таможенногорегулирования, денежной эмиссии);•законы о ратификации и денонсации международных договоровРоссийской Федерации;•законы по вопросам войны и мира, статуса и защитыГосударственной границы Российской Федерации.Для рассмотрения поступивших из Государственной Думы законовСовету Федерации отведено 14 дней, в течение которых он может одобритьили отклонить принятый Государственной Думой закон.
ПостановлениеСовета Федерации об одобрении или отклонении закона принимаетсяабсолютным большинством от общего числа членов Совета Федерации (какминимум 90 голосов), федеральные конституционные законы и законы опоправках должны быть одобрены квалифицированным большинством – неменее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации (как минимум134 голоса). Отклоненные Советом Федерации законы подлежат повторномурассмотрению Государственной Думой, при этом вето Совета Федерацииможет быть преодолено 2/3 голосов от общего числа депутатовГосударственной Думы.Принятый федеральный закон (понятия «принятый ГосударственнойДумой федеральный закон» и «принятый федеральный закон» не являютсятождественными) в течение пяти дней направляется Президенту РФ дляподписания и обнародования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
