Диссертация (971943), страница 20
Текст из файла (страница 20)
А.Райзберга, 1 а также трактовку, приводимую в экономическом словаре). 2Согласно данным определениям, эффективность оценивается исходя излучших результатов при одинаково затраченных ресурсах. Однако для того,чтобы рассуждать о социальной эффективности семейной политики, стоит1См.: Абиров, М.С.
Эффективность социальной политики государства – важнейшее условие успешногореформирования государственной системы // Вестник МичГАУ. – 2011. - №1. – Ч.2. – С. 180; Райзберг Б.А.Государственное управление экономическими и социальными процессами. – М.: ИНФРА-М, 2008. – С.250.2См.: Экономический словарь [Эл. ресурс]. URL: http:// www.economslov.ru/article_7920.htm (датаобращения: 05.05.2013).87более подробно остановиться на дискуссионном поле понятия «социальнаяэффективность семейной политики».В современной литературе фактически отсутствуют работы, в которыхделаетсяпопыткаопределитьсоциальнуюэффективностьсемейнойполитики; скорее, семейная политика всюду включена в социальнуюполитику и оценивается их эффективность в комплексе.
В этой связи,обратимся к данной теме как исходной для наших исследований. По мнениюВ. Н. Ярской, несмотря на множество трудов по развитию социальнойполитики, данная проблема в социологии пока еще слабо теоретизирована иконцептуализирована,1 что препятствует и разработке комплексного знанияпо методике оценке ее эффективности. Имеющиеся попытки оценить ееэффективность опять-таки восходят к экономическому подходу, то есть коценке эффективности экономической (см., например, В.А. Вишнякову, А.Н.Исаеву).2Как отмечает Цзи Хун, оценка эффективности социальнойполитики также производится в основном, как части общей социальноэкономическойполитики,нонекаксамостоятельнойобласти.3Следовательно, характеристика эффективности социальной политики чащевсего строится на использовании социально-экономических показателей,характеризующих благосостояние граждан, занятость в трудовой сфере,развитиесоциальнойпоказателей.4инфраструктуры,Наиболееобщийаалгоритмтакжеоценкидемографическихэффективностипредполагает оценку текущей социально-экономической ситуации, перечень1См.: Ярская, В.Н.
Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент. – С. 18.См.: Вишнякова, В.А. Эффективность социальной политики Российской Федерации // Научный вестникМГТУ ГА. – 2007. - №124. – С. 58; Исаева, А.Н. Эффективность государственного управления социальнойполитикой Челябинской области // Практико-ориентированные молодежные исследования проблем региона:Материалы региональной научно-практической конференции.
Под ред. Ю.Н. Фролова, О.Ю. Свибович. Тюмень, 2014. – С.78.3См.: Цзи Хун. Группы показателей оценки эффективности социальной политики региона // Экономика,управление, инновации, инвестиции. – 2014. - №3. – С.38.4См.: Алиев, И.М. Эффективность региональной социальной политики // Экономическое возрождениеРоссии. – 2007. - №4. – С.43; Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной властисубъектов Федерации: Указ Президента РФ от 21 августа 2012 г. № 1199 // СЗ РФ. - 2012.
- № 46. - Ст. 6350;Ярмоленко, Л.В. Показатели эффективности социальной политики региональных органов власти // Известиявысших учебных заведений. Правоведение. – 1999. - №1(224). – С.249; Сулакшин, С.С. Государственнаяэкономическая политика России. К умной и нравственной экономике (анонс). – М.: Научный эксперт, 2007;Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики. – М.: ГУ ВШЭ, 2000. – С.109.288количественных и качественных показателей, отражающих результатдостижения поставленных целей социальной политики, комплексную оценкупо заданным показателям и выработку направлений совершенствованиясоциальной политики для наилучшего достижения поставленных целей.1Помимо «экономического» подхода к трактовке социальной политикииееэффективностисуществуетинойподход,обусловленныйдоминированием целей социального развития личности и общества.Исследователи, придерживающиеся данного подхода, склонны полагать, чторост благосостояния населения сам по себе не имеет большого значения, азначим лишь в связи с расширением возможностей развития каждойличности.2Таким образом, уровень благосостояния населения и егоотдельных групп выступает средством, инструментом развития общества иличности.
Данный подход нам более импонирует, поскольку социальнаяполитика и тесно граничащая с ней семейная политика (подчеркнем снова,что мы не склонны рассматривать последнюю исключительно как частьпервой) подразумевают всестороннее развитие социума и отдельно взятойличности, а не только развитие в плане благосостояния.На стыке обоих подходов развивается комплексный подход к трактовкесоциальной политики и ее эффективности (Д.В.
Бобров и Е.И. Нечаева,О.Канаева, А.Б. Каримов и другие). 3 Кроме того, получает все большеераспространение точка зрения о том, что социальная политика должна видеть1См.: Проворова, А.А. и др. Методический инструментарий оценки эффективности реализациигосударственной социально-экономической политики развития регионов России /Проворова А.А., ГубинаО.В., Смиренникова Е.В., Кармакулова А.В., Воронина Л.В. // Экономические и социальные перемены:факты, тенденции, прогноз. – 2015. - №3(39). – С.58.2См., например: Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса.
2-е изд., М., 2008; Древаль, И.В., Кашина, М.А. Социальная эффективность государственной социальноэкономической политики и проблемы ее обеспечения // Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 4. Выпуск 4(11). – С.39; Усатый Н. Предприятие как субъект социальной политики / Н. Усатый // Человек и труд. - 2008.- № 6. - С.37.3См.: Бобров, Д.В. Корпоративная социальная политика: содержание, основные направления, факторыэффективности // Науковедение: Интернет-журнал. – 2013.
- №2. – С.3; Канаева, О.А. Социальная политикакомпании: исходные посылки анализа / О. А. Канаева // Вестн. Санкт-Петербург. ун-та. - 2011. - Сер. 5. Вып. 4. - С.49; Каримов, А.Б. Корпоративная социальная политика и ее роль в воспроизводстве трудовогопотенциала: Автореф. дисс…канд. экон.
наук: 08.00.05. / А.Б. Каримов. – Москва, 2009; Нечаева, Е.И.Развитие корпоративной социальной политики: механизмы планирования, реализации и контроля.Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – Москва, 2010.89своей основной целью формирование социальной солидарности длясамоорганизации общества, а также стремление к воплощению социальнойсправедливости (И.П. Скворцов и другие).1Оценкаэкономическойэффективностисоциальнойполитики–процедура количественная и вполне поддается экономическим расчетам.Однако она не выступает нашей целью. Социальная эффективностьсоциальной (и семейной) политики, наоборот, не всегда поддаетсяколичественным измерениям, или даже вообще не поддается им, посколькусоциальные эффекты часто могут противоречить экономическим. Это – однаиз сложностей предстоящего нам измерения.
Другая сложность заключаетсявиспользованииинструментария.Еслипониматьэффективностьвтрадиционном смысле, а именно – как соответствие достигнутых результатовзапланированным с использованием наименьших ресурсов, тогда встаетвопрос об управлении эффективностью социальной (и семейной) политики ио создании критериев и средств ее оценки. Как справедливо фиксируют И. В.Древаль, М.А. Кашина, 2 измерение качественных признаков (например,признака «достойная жизнь») может быть произведено через номинальную(количественную) шкалу, и лишь затем эти показатели могут бытьпереведены в количественные. Мы полагаем, что данное определениепригодитсянамдляразработкисоциологическойметодикиоценкиэффективности семейной политики. Согласно устоявшейся научной точкезрения,шкалынаименований(номинальные,классификационные)используются для оценки качественных признаков и при их использованииобъекты измерения распадаются на множество взаимно исключающих и1См.: Социальная политика региона: теория и практика / Колл.
авторов; под ред. И.П. Скворцова. – М.:КНОРУС, 2010. – С. 47; Скворцов, И.П. Дилемма эффективности и солидарности в стратегиисовершенствования социальной политики России в современных условиях // Наука и современность. – 2012.- №19-1. – С.192; Социальная политика: парадигмы и приоритеты: моногр. / Под общ. ред. В.И.
Жукова. –М.: Союз, 2000. – С.24.2См.: Древаль, И.В., Кашина, М.А. Социальная эффективность государственной социально-экономическойполитики и проблемы ее обеспечения. – С.37.90исчерпывающих классов. Каждому классу дается наименование, числовоеобозначение которого является одним из шкальных значений.1При разработке нашей авторской методики оценки социальнойэффективности семейной политики мы использовали различные подходы коцениванию, а также опирались на работы различных авторов,2 в том числе,исследующихотдельныенаправлениясоциальнойполитики.Даннаяметодика предполагает, во-первых, разработку системы критериев, покоторым оценивается социальная эффективность семейной политики (всоответствии с выделенными направлениями семейной политики); вовторых, разработку системы показателей по каждому из критериев(качественных,проводимойколичественных);оценки.Методическаяв-третьих,системаобоснованиеметодовкритериальнойоценкисоциальной эффективности семейной политики приводится в таблице 1.В таблице показано, что оценка социальной эффективности семейнойполитики может быть произведена по ряду критериев, включая повышениеуровня и качества жизни семей, и другие.
Выделенные критерии всовокупностипозволяютсделатьвыводобэффективностиилинеэффективности семейной политики, что означает степень достиженияпоставленной цели в виде социального эффекта от реализуемых в даннойобласти мер. Как уже было отмечено нами ранее (см. главы 1 и 2), самой1См.: Рабочая книга социолога: Монография / под общ. ред. Г. В. Осипова. 5-е изд. М., 2009. – С.98.См.: Бачлер, Дж. Оценка региональной политики в Европейском сообществе [Электронный ресурс] / Дж.Бачлер. – Режим доступа: http://ieie.nsc.ru/~tacis/bachtler-rec.htm.; Мадер, Л.
Оценка законодательства – вкладв повышение качества законов / Л. Мадер // Оценка законов и эффективности их принятия. МатериалыМеждународного О-931 семинара. – М.: Издание Государственной Думы, 2003. – 152 с.; Об оценкеэффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: указПрезидента РФ от 28.06.2007 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
