Экономическая теория - 3 - Макроэкономика - Седов - 2002 - 115 (955621), страница 23
Текст из файла (страница 23)
В чем должен проявляться общенациональный характер современного государства? Чем такой характер может быть обеспечен?Тема 9. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯЭКОНОМИКИПосле того как мы разобрались с вопросами о необходимости и возможностигосударственного регулирования рыночной экономики, нам предстоит рассмотретьто, как такое регулирование происходит. Тем самым перед нами стоит задача раскрытия содержания механизма государственного регулирования экономики и анализа процесса его использования для достижения заранее поставленных целей.9.1. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯЭКОНОМИКИ И ЕГО СОСТАВНЫЕ ЧАСТИВ теории регулирования под механизмом понимается совокупность средств,рычагов и методов достижения заранее поставленных целей.Механизм государственного регулирования предстает как то, с помощью чегодостигается поставленная государством цель: предотвращение (или смягчение) экономического кризиса, обеспечение полной занятости, преодоление инфляции и т.д.С учетом поставленной цели (или целей) присходит выбор соответствующихсредств ее (их) достижения.
Это означает, что механизм регулирования можетбыть разным по своему составу, то есть содержать разный набор средств. Поэтому с помощью одного механизма как набора средств можно бороться с безработицей, другого – с инфляцией, третьего – с циклическим спадом. Многообразиецелей, которые ставит государство, проводя политику регулирования экономики,требует разнообразных средств их достижения.Все эти средства можно подразделить на средства прямого и косвенногодействия.1. Средства прямого действия предполагают непосредственную связьуправляющего субъекта (государства) с управляемым объектом (экономикой и ееагентами).Прежде всего, это рычаги административного воздействия, которые применяются в рамках государственного сектора. Например, для борьбы с безработицей го95сударство в лице определенных органов может требовать от руководителей своихучреждений и предприятий воздерживаться от увольнений, принимать меры по созданию дополнительных рабочих мест и т.п.
Государственные комитеты по ценаммогут устанавливать на товары, производимые в государственном секторе, уровеньцен, выгодный для частных компаний как потребителей данных товаров, например,на электроэнергию, топливо, транспортные услуги. Для осуществления данных мергосударство создает целую систему органов: службы занятости, комитеты по ценам,комиссии по социальным вопросам, специальные инспекции и т.д.Административные методы могут использоваться центральным банком в отношении частных коммерческих банков. К ним можно отнести:- лицензирование отдельных направлений банковской деятельности, квотирование отдельных видов операций;- введение лимитов на выдачу различных категорий ссуд и на привлечениекредитных ресурсов;- ограничения на открытие филиалов и отделов банков;- лимитирование размеров комиссионного вознаграждения и тарифов заоказание различных услуг;- прямой контроль над ставками банков, включая установление верхнихграниц процентных ставок по отдельным видам кредитов.К данному виду методов относится и законодательство, которое в отличие отадминистративных мер распространяется на всю экономику, включая частныйсектор.
Так, действуют антимонопольные законы, законы о рабочем дне, о минимальной заработной плате, законы о занятости и т.д., которые ставят поведениехозяйствующих субъектов и всю систему рыночных отношений в определенныезаконодательные рамки.В рамках действующего законодательства государство устанавливает различные нормативы, требуя их соблюдения: нормативы качества продукции, нормативы затрат некоторых материалов, нормативы техники безопасности, нормативы выбросов загрязняющих веществ в природную среду и т.д.К административно-правовым рычагам относится и директивное планирование, но в рыночной экономике оно может распространяться лишь на государственный сектор.В целом административно-правовые рычаги, ставя хозяйствующих субъектов в определенные нормативно-правовые рамки, направляют их к определеннойцели.2.Для средств косвенного действия характерно то, что они ставят управляемых субъектов экономики перед главной проблемой рыночной экономики – проблемой выбора.
При этом государство благодаря данным им средствам побуждает делать именно тот выбор, который позволяет достигать поставленную им цель.Такие средства называются также экономическими. К ним относятся налоговобюджетные и денежно-кредитные средства. В условиях рыночной экономикиименно они являются главными и потому заслуживают отдельного рассмотрения.969.2. НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНЫЕ РЫЧАГИРЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИНалогово-бюджетные рычаги воздействуют на соотношение расходов и доходов как потребителей (домохозяйств), так и производителей (фирм). Это означает, что они влияют и на совокупный спрос, и на совокупное предложение.Так, подоходные налоги, означая вычет из доходов, ведут к уменьшению доли располагаемых доходов, превращаемых в расходы и обеспечивающих ту частьсовокупного спроса, которая представлена потребительскими расходами.
Черезсовокупный спрос налоги влияют и на объем производства. Увеличение налоговоказывает сдерживающее воздействие на производство, а понижение, наоборот,способствует его росту.Подоходный налог тем самым предстает как форма принудительного сбережения, соответствующим образом влияя на совокупный спрос. Это хорошо видноиз следующего рисунка.ЕE,YC1C2Е1Е20YY2 Y1Рис.
9.1На рисунке линия С1 представляет функцию потребления без налога, линия С2 –функцию потребления с налогом. Видно, что при данном совокупном доходе 0Y1 безналога потребление и, соответственно, спрос (0Е1) больше, чем с налогом (0Е2).Напомним, что наклон линии С характеризует предельную склонность к потреблению, поэтому действует правило, согласно которому налог уменьшает потребление с учетом предельной склонности к потреблению:С = Т*МРС.Если, например, предельная склонность к потреблению составляет 3/4, налогповышается на 20 млрд р., тогда спрос и, соответственно, потребление уменьшатся на 15 млрд р. = 20 млрд руб х 3/4.
Если же налог понижается на те же 20 млрд р.(графически это можно показать через сдвиг линии потребления ввех с положения С2 до С1), то это приведет к увеличению расходов на 15 млрд р.Применение налоговых рычагов требует учета эффекта мультипликатора совокупного спроса. В нашем примере мультипликатор равен 4. Поэтому в случаепонижения налогов на 20 млрд р. совокупный спрос возрастает на 80 млрд рублей, а в случае повышения на столько же уменьшится (20 млрд р. х 4).Учет отмеченных зависимостей позволяет государству ставить цели и достигать97их с помощью налоговых методов. Например, государство решает увеличить совокупный спрос на 80 млрд р.
Зная, что предельная склонность к сбережению составляет 1/4, оно определяет величину, на которую необходимо увеличить или уменьшить1= 20 млрд р. и устанавливает соответствующий налог.налоги – 80 млрд р. /1/ 4Аналогичным образом действуют и косвенные налоги. Они включаются вцену товаров и тем самым уменьшают совокупный спрос.
Поскольку эти налогипо сравнению с прямыми более регрессивны, то они способны оказывать на совокупный спрос еще большее влияние.Налоговая политика в отношении фирм оказывает влияние и на совокупноепредложение, так как налоги на прибыль или капитал включаются предприятиями виздержки, оказывая соответствующее влияние на предложение с их стороны.Достоинством косвенных налогов является их оперативность. В отличие отпрямых налогов, которые изменяют редко, так как их состав и величина тесносвязаны с формированием государственного бюджета, косвенные налоги можноменять в течение года.Вот почему косвенные налоги считаются средством проведения дискретнойполитики, а прямые налоги – недискретной.Дискретная налоговая политика предполагает сознательное изменение ставокналогов в зависимости от экономической конъюнктуры.
Кризисная ситуация в экономике предполагает снижение ставок налогов. Когда экономика на подъеме и естьопасность ее «перегрева», чреватого резким вхождением в кризис, ставки налогов могут повышаться, сдерживая тем самым совокупный спрос и экономический рост.Недискретная налоговая политика обусловлена тем, что ставки налогов в течение длительного времени не пересматриваются и эффект ее мер оказывается в зависимости от экономической конъюнктуры. Если происходит экономический рост, тоэто предполагает рост доходов субъектов экономики.
Соответственно происходитрост налогов на личные доходы, прибыль, добавленную стоимость и т.д., что оказывает сдерживающее влияние как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение и тормозит экономический рост, предотвращая «перегрев» экономики. В условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры доходы снижаются, соответственно, снижается объем налогов, что сдерживает сокращение совокупного спроса исовокупного предложения, падение темпов экономического роста.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
