Велби_шпаргалка_по_конституционному_праву_зарубежных_стран (947602), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Но несмотря навсе многообразие, можно выделить пять основныхспособов.1. В конституции устанавливается сфера исключительной компетенции федерации (обычно это вопросы войны и мира, внешней политики и пр.), все жеостальное отнесено к ведению субъектов. ВопросыV—-27. Понятие и виды автономии28. Классификация государственных (политических) режимовВ широком смысле слова автономия (греч. autos сам и nomos - закон) в конституционном праве означает предоставление какой-либо части (частям) государства самостоятельности в решении местных вопросов.
В большинстве случаев под автономией понимают особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава итрадиций компактно проживающего в них населения(Северная Ирландия в Великобритании и др.).Автономные образования могут существовать и вунитарных, и в федеративных государствах. В миресуществуют различные виды автономий. Основнымиявляются территориальная и культурно-национальная {персональная) автономии.Территориальная автономия создается по национальному признаку (этнотерриториальная автономия) или с учетом особенностей быта, традиций,культуры населения конкретной территории в местекомпактного проживания этнических или иныхгрупп.
В зависимости от объема полномочий выделяют политическую и административную автономии. В политических автономиях действует местный орган исполнительной власти; создается местный парламент, который принимает законы, не противоречащие законодательству государства.
Законы обычно могут издаваться только по вопросамместного значения. В ряде случаев автономии име-Государственный (политический) режим - обобщенная характеристика форм и методов осуществления государственной власти. В законодательстве зарубежных стран термин «режим» употребляется редко,однако во всех конституциях есть нормы, относящиесяк тем или иным сторонам государственного режима.В юридической науке существует несколько классификаций государственных режимов. Однако наиболее универсальная классификация, учитывающаянаиболее полную совокупность признаков, выглядитследующим образом.1.
Демократический режим. Понятие «демокра-тия» означает власть народа. Известны два подходак концепции демократии: либеральный и марксистско-ленинский. В первом акцент делается на политические права и личные свободы, во втором - на социальные права. В настоящее время во многих развитых странах оба эти подхода объединены. Основные характеристики демократического режима: существование правового государства и гражданскогообщества; провозглашение и реальное обеспечениеправ и свобод человека и гражданина; политическийплюрализм (многопартийность, легальная оппозиция); выборность и сменяемость органов власти; разделение властей; решения принимаются большинством при защите прав меньшинства и ряд других.15исключительного ведения федерации могут либо«списком» закрепляться в основном законе, либо определяться «негативным способом», т.е.
путем перечисления вопросов, в решение которых субъектыне могут вмешиваться.2. Конституция содержит перечень вопросов, отнесенных к исключительному ведению субъектов. Такой способ в чистом виде в настоящее время не применяется.3. В конституции закрепляется сфера компетенциифедерации и сфера компетенции ее субъектов.Полномочия, не упомянутые ни в том, ни в другом перечне (остаточные полномочия), относятся либо кведению федерации, либо к ведению субъектов, очем специально упоминается в конституции.4. В конституции указываются три сферы полномочий: а) исключительная компетенция федерации;б) исключительная компетенция субъектов; в) совместная (совпадающая, конкурирующая) компетенция федерации и субъектов.
В сфере совпадающей компетенции, как правило, признается приоритет федерального права.5. В конституции дается перечень исключительныхполномочий федерации и полномочий, отнесенных ксовместной компетенции. Остаточные полномочия вэтом случае принадлежат субъектам федерации. Внастоящее время данный подход получил наибольшее распространение.Факультативные признаки федерации: а) собственное гражданство субъекта; б) наличие в субъектах собственной конституции; в) существование всубъектах собственной системы органов власти и др.Наличие данных характеристик возможно, но не обязательно.Субъекты федерации не являются самостоятельными государствами.
Они не обладают государственным суверенитетом и не имеют права одностороннего выхода (сецессии) из состава федерации.Различают следующие виды федераций: 1) симметричная (состоящая из равноправных однопорядковых субъектов) и асимметричная; 2) созданные наоснове территориального (не учитывается национальный фактор; таких федераций большинство США, ФРГ, Мексика и др.), национально-территориального (создание субъектов по национальномупризнаку, сообразуясь с местами компактного проживания этнических групп - Бельгия, Пакистан и др.) икомплексно-территориального (когда учитываетсянациональный фактор, но он не является единственным критерием - Россия, Индия и др.) подхода;3) конституционные (создаваемые «сверху») и договорные (возникают «снизу» на основе договорамежду субъектами); существует и ряд других классификаций.2. Авторитарный {властный) режим.
При такомгосударственном режиме власть осуществляетсяправящим меньшинством при минимальном участиинарода. К основным характеристикам можно отнестиследующие: политические права и свободы гражданпризнаются в ограниченном объеме; не соблюдаетсяпринцип разделения властей (роль представительных органов власти ограничена, помимо суда судебные функции принадлежат исполнительным органами пр.); выборность органов власти на практике неприводит к смене правящей элиты; возможен политический плюрализм в рамках одной идеологии и др.3. Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни. В основе тоталитаризмамогут лежать различные идеи: расового (национального) превосходства, харизматического лидера, диктатуры пролетариата и пр. Основные характеристики: централизация государственной власти; общество полностью отчуждено от политической власти;провозглашаются, но на практике попираются праваи свободы человека и гражданина; политическийплюрализм отвергается вплоть до физического уничтожения оппозиции; выборы проводятся, но обычнона безальтернативной основе, «декоративно» и др.Наиболее радикальной разновидностью тоталитарного режима является фашизм.ют собственную конституцию (Крым в Украине) илисобственное гражданство (Аландские острова вФинляндии).
В некоторых странах политические автономии обладают рядом полномочий в международных отношениях (Гренландия в Дании и др.). Административная автономия встречается реже. В таких образованиях местный представительный органне наделен правом издавать законы, а лишь издаетнормативные акты в пределах своей компетенции.От территориальных единиц, не имеющих статусаавтономии, их отличает предоставление широкихправ по использованию национального языка (обучение в школах, создание средств массовой информации и пр.) и учет особенностей культурных и иныхтрадиций населения.Культурно-национальная автономия - предоставление особых прав национальным меньшинствам,проживающим не компактно, а разрозненно, для развития и сохранения национальной культуры, традиций, языка.
Для реализации этих целей автономиисоздают свои организации и выборные органы; онимогут иметь представителя в органах государственной власти.В настоящее время в мире растет количество автономий (например, в 2000 г. административной автономией стал Уэльс в Великобритании).1629. Выборы. Понятие и виды30. Принцип всеобщего избирательного права.Избирательные цензы-Выборы - процедура, в ходе которой группа людейвыдвигает из своей среды одного или несколькихчленов посредством голосования для выполнениякаких-либо общественных функций.
В результате политических выборов формируются органы государственной власти и управления. Сам факт проведениявыборов не связан ни с общественным строем, ни сформой правления. Однако принципы, на основе которых выборы проводятся, механизм их реализациипозволяют оценить «степень демократичности» государства.Существует множество различных классификацийвыборов.1.
По способу народного волеизъявления различают прямые (граждане непосредственно голосуют закандидата на выборную должность) и непрямые выборы. Непрямые выборы бывают косвенные (воляизбирателей опосредуется специально создаваемойколлегией выборщиков) и многостепенные (непосредственно гражданами избирается орган низшейступени, который из своего состава избирает органили должностное лицо более высокой ступени).2.
По срокам проведения выборы бывают очередные (выборы, которые проводятся в определенныйзаконодательством срок, через равные промежуткивремени, по истечении срока полномочий выборногооргана или должностного лица) и внеочередные (т. е.Одним из основных принципов демократическихвыборов принято считать всеобщее избирательноеправо. Теоретически этот принцип означает, что ввыборах может принимать участие все население государства. Однако на практике это не осуществимо ив каждой стране есть свои ограничения, именуемыецензами.Во-первых, избирательными правами наделены,как правило, лишь граждане данного государства.Это представляется справедливым, так как выборы важнейший институт непосредственной демократии.В ряде стран на региональных выборах избирательными правами пользуются также неграждане, постоянно проживающие на определенной территории; внекоторых странах Латинской Америки при проведении парламентских выборов предоставляется правоголоса иностранцам на основе двухстороннего договора.Во-вторых, повсеместно из состава избирательного корпуса исключены несовершеннолетние.
Возрастное ограничение активного избирательного права(в ФРГ - 18 лет, в Бразилии - 15 лет, в Мексике - 21год и т. д.) объясняется тем, что малолетние дети всилу возрастных особенностей не способны принимать участие в политической жизни государства. Темболее наличие возрастного ценза важно для осуще-31. Прямые и непрямые выборы. Способы непрямых выборов32.
Свободные выборыОдним из важнейших конституционных принциповдемократических выборов является принцип свободных выборов. Традиционно под свободными выборами понимают две составляющие: 1) добровольность,т.е. избиратель самостоятельно принимает решение, участвовать ли ему в голосовании; 2) никто невправе оказывать давление на избирателя.В юридической литературе неучастие избирателя ввыборах получило название «абсентеизм». Причины абсентеизма могут быть различны: аполитичность избирателя, протест против проводимых выборов, плохая погода и пр.В большинстве стран участие в выборах добровольно и за неучастие не наступает юридической ответственности. Это так называемый свободный вотум избирателей.
Встречается также и обязательный вотум, т. е. юридическая обязанность избирателя участвовать в голосовании. За нарушение этойобязанности наступают санкции, например, наложение штрафа (Турция, Бельгия и пр.). Возможны и моральные санкции, например, опубликование списковизбирателей, не принявших участия в голосовании.Для снижения процента абсентеизма в некоторыхгосударствах предусмотрено не наказание для неявившихся, а поощрение для проголосовавших избирателей (например, выплата символической денежной суммы).Ряд зарубежных конституций и правовая доктринаотносят к основным принципам избирательного права прямые выборы.Прямыми называют такие выборы, в ходе которыхизбиратели голосуют непосредственно за кандидатов в депутаты представительных органов или закандидатов на выборную должность (например,должность президента).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
