Текст автореферата (793247), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Материал диссертации соответствует содержанию научной специальности 23.00.02 – Политические институты,процессы и технологии в пункте 1 «Политическая власть и политическоеуправление, современные измерения инновационной политики. Развитиесовременных властных технологий и задачи демократического контроля.
Проблемы власти в контексте отечественной политической традиции и особенности властных практик в ходе демократических преобразований в стране», а также в пункте 11 «Политическое управление.Институты, формы и механизмы политического управления, критерииэффективности. Факторы риска. Методика анализа политического риска.Главные факторы политического управления».Степень достоверности исследования подтверждена использованием в работе теоретических и эмпирических материалов по политологии, теории политики, а также проведенным автором опросом 62-х экспертов в ЦФО, КФО, ЮФО и СКФО по проблеме эффективности политических решений Президента РФ в сфере федеративных отношений.Апробация работы.
Основные положения диссертационного исследования отражены в публикациях автора общей численностью 16(общим объемом 6,7 п.л.), в том числе в 8 статьях в журналах из списка,рекомендованного ВАК при Минобрнауки России для публикации итогов диссертационных исследований. Результаты диссертации апробированы на международных, российских и региональных научных конференциях и круглых столах, проведенных Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, ЮжноРоссийским институтом управления – филиалом РАНХиГС, СевероКавказским федеральным университетом, Пятигорским государственным университетом, Голицынским пограничным институтом Федеральной службы безопасности России.14Структура диссертационного исследования.
Работа (238 с.)включает введение, две главы (6 параграфов), заключение, приложениеи библиографический список, насчитывающий 313 источников, в томчисле 14 источников на английском языке.II.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо Введении обоснована актуальность темы и проблемного поляработы, степень ее научной разработанности, определяются цель, задачи, а также объект и предмет исследования.
Аргументируется новизна,теоретическая и практическая значимость работы, даётся обзор эмпирической базы, формулируются положения, выносимые на защиту, представлены способы апробации работы и характеризуется ее структура.В главе 1. «Теоретико-методологические аспекты политического управления федеративными отношениями в контексте национальной безопасности современной России» определяется категориальное поле исследования, конкретизируются основные понятия в авторских трактовках.В параграфе 1.1. «Теоретическое осмысление политического содержания федеративных отношений в системе научного политического знания» обосновывается политическое содержание федеративныхотношений на основе взглядов Д. Элейзера, В.
Острома о детерминированности политического содержания федеративных отношений. Проводится сравнение концепций: а) правовой (европейская континентальнаятрадиция); б) политической (англо-американская традиция).С опорой на идеи П. Кинга и У. Менлле выделяются политическоесодержание федеративных отношений. В рамках децентралистской институциональной концепции изучается дифференциация субъектов, территорий. Теоретические обобщения К.
Холла, Е. Пирхера, Д. Локардапозволяют утверждать значимость политического содержания отношений между субъектами, а также между субъектами и центром. Институциональный подход к федеративным отношениям предполагает рассмотрение их в рамках политологических парадигм – соревновательной,партнерской, инновационной. Отмечается, что для сохранения единствафедерации необходимы политико-управленческие технологии: разделение полномочий и предметов ведения; учет социально-экономической иобщественно-политической дифференциации регионов; интеграцияв общефедеративный процесс регионов, территорий, сообществ. ИдеиМ.В. Глигич-Золотаревой, С.Д. Валентея, И.В.
Лексина позволяют выделить политические аспекты федеративных отношений. Разноуровневость и разностатусность субъектов в РФ общая подвижность федеративных отношений (Е.Е. Кочетков, Н.М. Мириханов) часто является15результатом исторических, экономических, социокультурных различий.Институциональной особенностью федеративных отношений является ихизменчивость, зависящая от политической ситуации (Р.Г. Абдулатипов,Н.П. Медведев, Р.С. Хакимов).Изучение федеративных отношений в РФ не только как института,но и как процесса, позволило автору выделить, помимо их главныхсубъектов – федерального центра и субъектов РФ, соподчиненные субъекты – субсубъекты.
Это: органы МСУ, политические партии, общественные организации федерального, регионального и местного уровней. Они действуют в контексте политического процесса как всей федерации, так и региона. В связи с этим предлагается авторское определение федеративных отношений как многоуровневых и многосоставныхполитико-правовых и общественно-политических отношений, субъектами которых являются не только федеральный центр и субъекты федерации, но и субъсубъекты (органы МСУ, политические партии, общественные организации и движения), которые функционируют на своемуровне федеративных отношений.Под развитием федеративных отношений понимается их сущностная и формальная эволюция: изменение числа субъектов за счет укрупнения или образования новых; изменение объема полномочий и предметов ведения центра и регионов; усиление симметрии или асимметрии, дифференциация или гомогенизация территорий и зон в связи сэкономическими, культурными, этническими различиями.В параграфе 1.2.
«Методологические интерпретации политического управления развитием федеративными отношениями в контексте национальной безопасности» анализируется сущность политического управления федеративными отношениями в их развитии на основании идей Г.В. Атаманчука, А.Л. Гапоненко, В.А. Козбаненко. Разработки B.C. Комаровского, Е.В. Охотского, О.Ф. Шаброва предполагают рассмотрение политического управления как институционального, новместе с тем деятельностного продукта политики.Интерпретации политического управления выстраиваются автором подвум главным векторам: а) осмысление политики; б) осмысление управления.
Понимание политического управления увязывается с пониманием самой политики как сферы государственного и общественного функционирования (В.В. Бакушев, Г.В. Косов, С.И. Кузина, А.В. Понеделков,Л.Г. Швец).Автором политическое управление развитием федеративных отношений акцентируется как процесс выработки и реализации политических решений на основе взаимодействия главы государства и глав субъектов федерации, что связано со сферой национальной безопасности.16Выделено, что политическое управление в РФ реализуется как в отношении федеративных отношений, так и внутри них.В этой связи под политическим управлением развитием федеративными отношениями автором понимается не только многопрофильноевоздействие на их субъекты (и субсубъекты), но и взаимодействие всехих субъектов и субъсубъектов на соответствующих уровнях с цельюупрочения единства государственного суверенитета – не только территориального, но и политико-правового, политико-управленческого,идеолого-мировоззренческого, а также с целью упрочения единстванаселения государства.В параграфе 1.3.
«Упрочение национальной безопасности современной России в ходе политического управления развитием федеративных отношений» доказывается, что достижение национальнойбезопасности в условиях федерации осуществляется, в том числе, и через политическое управление развитием федеративных отношений(С.В. Смульский, Л.В.
Сморгунов, И.Н. Панарин). Обеспечение национальной безопасности государства – важнейшая задача политическогоуправления, что следует из этатистской теории национальной безопасности (А.А. Прохожев, С.В. Кортунов). Понятие «национальнаябезопасность» получило свою правовую и политическую трактовкув соответствующих документах РФ: Закон РФ «О безопасности» (от 5марта 1992 г.), ФЗ «О безопасности» (от 28 декабря 2010 г.), «Концепциянациональной безопасности Российской Федерации» (1997 г. с последующей редакцией 2000 г.). В 2009 г. Указом Президента РФ утверждена«Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020года», а в 2015 г.
Указом Президента РФ принята «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации».В исследовании отмечено, что национальная безопасность во многом обеспечивается политическими средствами, политическими технологиями (институциональными и дирижистскими («ручными»). Важнейшим является политическое управление федеративными отношениями, которое включает политическую сплоченность общества ради национальной безопасности.Актуализация политического управления федеративными отношениями в РФ в контексте национальной безопасности обусловлена внутренними факторами и внешними факторами 2014-2018 гг.
Среди внутренних факторов – проблемы экономического развития, связанные с мировым экономическим и финансовым кризисом, снижение уровня жизниграждан. Среди внешних факторов: события в Сирии, на Украине, в Донецкой и Луганской самопровозглашенных республиках, деятельностьИГИЛ (террористической организации, запрещенной в РФ).17Отмеченные факторы актуализируют эффективность политическогоуправления федеративными отношениями в контексте национальнойбезопасности РФ. Автор подчеркивает диалектическую зависимость:а) развитие федеративных отношений может осуществляться тольков условиях национальной безопасности; б) стабильность федеративныхотношений сама является ресурсом национальной безопасности.Под политическим управлением федеративными отношениямив контексте национальной безопасности в исследовании понимается нетолько обеспечение территориальной целостности и суверенитета страны, но и обеспечение стабильности конституционного строя и институтов государственной власти, а также достижение единства политического курса и эффективного взаимодействия политических институтов федерального центра и субъектов (и субсубъектов) федерации для упрочения гражданского мира и национального согласия.В Главе 2 «Организационно-технологическое обеспечение политического управления развитием федеративных отношений в контексте национальной безопасности современной России» обобщаются эффективные технологии и значимые политико-управленческие решения при выявлении их проблем и противоречий.В параграфе 2.1.
«Организационные этапы политическогоуправления развитием федеративных отношений в современнойРоссии в контексте национальной безопасности» автор методом контент-определения прослеживает основные политико-управленческие акции нескольких организационных этапов развития федеративных отношений в РФ.Первый этап. Конец 80-х – 1991 гг.: суверенизация советских союзных республик, распад политической системы, формирование неуправляемых этнополитических зон, попытки сецессии. Насущным был вопрос сохранения РФ через реформирование федеративных отношенийпутем политического управления.Второй этап.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
