121254 (715896)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

27

1 .2. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА.

Ошибочно считать, что нотариат в Российской Федерации воз­ник с принятием Основ законодательства Российской Федера­ции о нотариате. В кратчайший исторический период нотариат в России прошел несколько стадий своего развития. Появившись в 1867 г. как институт права¹, в 1917 г. с приходом к власти боль­шевиков нотариат практически был ликвидирован (хотя и не упразднен). В последующем его реанимировали, но только в виде сугубо государственного органа.

В 1993 г. с принятием Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и появлением частнопрактикующих нотариусов многие представители нотариального сообщества стали говорить об исторических традициях дореволюционного российского, а также классического западноевропейского но­тариата. Поэтому представляется интересным небольшой ис­торический экскурс, позволяющий понять назначение данно­го института.

Слово «нотариус» (notarius) латинского происхождения, пере­водится как писец, секретарь. Поэтому и возникновение института нотариата чаще всего связывают с правом Древнего Рима. Между тем многие историки юриспруденции обращаются и к памятникам древнего Вавилона. Так, сделки в письменной форме совершались на глиняных табличках по строго определенным правилам. Таб­личку составлял писец, обладающий необходимыми познаниями. Зачастую в целях сохранения документов они передавались в хра­мовые архивы.

История нотариата достаточно подробно описана Николаем Ляпидевским. Впервые нотариус появился в Древнем Риме в лице простого писца - scribae, exceptores et notarii. И тот и другой вы­полняли практически одинаковые функции, разница заключалась в том, что scribae состояли на государственной службе, a exceptores et notarii - на службе у частных лиц.

Появление подобного института имеет историческое обосно­вание. Большинство населения не имело юридических познаний, более того, было неграмотным. Соответственно, возникала необ­ходимость в человеке, который, имея навыки составления юри­дических документов, мог бы изложить надлежащим образом за­фиксировать волю гражданина. В роли такого человека и стал вы­ступать писарь, в последующем получивший название нотариуса.

Следует учитывать, что римское право (да и не только римское) предъявляло некоторые формальные требования к составлению различных документов. При несоответствии этим формальностям документ считался ничтожным. Поэтому писарь обязан был знать исторические аналоги удостоверительных надписей. Само слово «notarius» имеет корневую основу «nota» (лат.) - замечание, замет­ка. Многие нотариусы в древности и в Средние века не могли отой­ти от штампов (даже если приверженность штампам не считалась обязательной). Клиенту предлагался набор заготовленных текстов, из которых выбирался наиболее подходящий.

Приверженность штампам сохранилась в некоторых странах и в настоящее время, хотя это касается и не только нотариусов. В частности, в Шотландии договоры, предметом которых явля­ется недвижимость, содержат массу анахронизмов, сохранивших­ся в силу традиции составления таких документов.

Неизвестный автор учебника по делопроизводству в XV - XVI вв. отмечал: «Все нотариусы должны остерегаться от употребле­ния в своих писаниях амфибологий, то есть двусмысленных фраз, могущих быть истолкованными в разных смыслах. В эту ошибку ча­сто впадают молодые нотариусы, которые недавно вышли из школ и им кажется, что они могут подпирать перстом звезды, но которые не познали пока вещей, богатых молоком и медом, то есть практи­ки». Нотариус предлагал определенные штампы, даритель требовал выразить свою волю, но, если она не вписывалась в них, нотариус «подгонял» ее под имеющуюся формулу. Поэтому тексты были пе­регружены двусмысленностями, что служило поводом для высмеи­вания нотариусов в комедиях, которые дошли и до наших времен.

В последующем стал развиваться институт церковных нотари­усов, что обусловливалось усилением церковной власти, когда большинство земельных угодий принадлежало именно ей. Цер­ковь была самым крупным собственником. Учет, ведение доку­ментации, представление интересов церкви - все это порождало развитие административного аппарата. К тому же именно церков­ные служители были обучены грамоте.

Таким образом, с момента появления нотариат развивался в не­скольких направлениях:

• нотариус - государственный служащий;

• нотариус - лицо свободной профессии;

• церковный нотариус.

Первые получили распространение во Франции, вторые - в Италии. Церковные нотариусы в связи с противостоянием церков­ной и светской властей со временем канули в Лету.

В Средние века нотариус осуществлял функции, во многом иден­тичные функциям современного нотариуса, - составление догово­ров, удостоверение завещаний, ведение юридических дел и т. д. За­метим, что нотариус был обеспеченным человеком.

Нотариусы находились также под постоянным контролем со стороны публичных органов. Зачастую нотариусы были ставленниками верховной власти и королевскими служащими. Традици­онно нотариусы осуществляли свои функции в тесном контакте с судебными органами. Во Франции ордонанс Виллер-Коттре (1539 г.) требовал обязательной регистрации дарственных в судах первой инстанции.

Существовали специальные школы по подготовке нотариусов, но эту должность в большинстве случаев мог занять только пото­мок нотариуса. Сословность определяла возможность поступле­ния на должность. Существовал так называемый «закрытый цех». Возможно, отголоски давних времен еще и сегодня дают о себе знать, поэтому в Западной Европе сильны тенденции противостоя­ния «свободных» юристов и «цеховых» - адвокатов, нотариусов. В Шотландии существуют специальные программы подготовки адвокатов, но преподаватели агитируют студентов не проходить их, чтобы таким своеобразным способом умалить значение адво­катов. Во многом подобная политика принесла определенные «пло­ды» и в социальной иерархии: «корпоративный» юрист утратил свое былое величие.

В России нотариат, как уже отмечалось, появился в 1867 г. Нотариус работал при судебных органах и под достаточно жест­ким контролем с их стороны. Нотариус «...выдавал выписки из актовых книг и копии актов, свидетельствовал всякого рода акты, протесты, копии, подлинности подписей, время предъяв­ления ему документов, нахождения лица в живых, передавал заявления одного лица другому, оформлял доверенности, за­емные обязательства, договоры и протесты, мировые и третей­ские записи и прошения, принимал на хранение документы и со­ставлял проекты раздела наследства» ².

Нотариальное производство занимало важное место в имущест­венном обороте. Несмотря на то что значительный круг вопросов, которые приходилось разрешать, носил юридический характер, законодательство того времени не предъявляло требований в виде обязательного юридического образования для соискателя на долж­ность нотариуса. Устанавливался возрастной ценз - 21 год, выдви­галось требование о наличии российского подданства. Одновре­менно соискатель должен был быть «неопороченным судом или общественным приговором, не занимать никакой иной должнос­ти ни в государственной, ни в общественной службе, успешно сдать испытания и внести залог» ³. Нотариус считался государственным служащим, но без права на содержание и пенсию. Исключение было сделано в отношении нотариусов, назначаемых в те местности, в которых не находилось желающих исполнять обязанности добро­вольно. Оклад устанавливался министром юстиции. Старший нота­риус был государственным служащим, и в его функции в первую очередь входило ведение нотариального архива.

По-видимому, предусматривалась сдача испытания - аналога современного квалификационного экзамена. «Экзамен принимался комиссией, состоявшей из председателя окружного суда, прокурора и старшего нотариуса без участия практикующих нотариусов. Экза­менуемый должен был доказать свое умение правильно излагать но­тариальные акты, знание нотариального делопроизводства, граж­данского законодательства и иных отраслей права, непосредствен­но связанных с исполнением обязанностей нотариуса» ⁴.

Имперское законодательство строго регламентировало порядок деятельности нотариуса, в т. ч. продолжительность рабочего вре­мени, порядок помещения вывески, ведения реестра.

Сбор, взимаемый нотариусом, состоял из двух главных со­ставляющих: оплаты услуг самого нотариуса, которая поступала в его собственность, и суммы, взимаемой не в пользу нотариуса, а в пользу казны (она называлась гербовым сбором). Главный не­достаток, признаваемый современниками, заключался в отсутствии жесткой регламентации взимания нотариального тарифа. Прави­лом было взимание по соглашению, а не в размере, установлен­ном правовым актом. Можно привести цитату, которая характе­ризует не только сложившееся прежде, но и современное положе­ние нотариата: «нотариат превратился из государственного, общественного дела в коммерческое предприятие со всеми при­сущими ему недостатками и недугами, отравлен ядами конкурен­ции и добровольного соглашения» (А. Я. Мацкевич).

Для советского нотариата было характерно полное подчинение его государству. В начале новой эры нотариусы как таковые переста­ли существовать, нотариальные действия осуществляли отделы юстиции, органы ЗАГСа, судьи. В начале 20-х гг. (очевидно, в свя­зи с нэповской политикой и принятием нового гражданского зако­нодательства) появились новые государственные нотариусы. Про­цесс становления завершился с принятием Постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. «Об основных принципах организа­ции государственного нотариата». Была установлена концепция мо­нополии государственного нотариата. Государственный нотариус не мог занимать «иных государственных должностей, за исключени­ем должностей выборных и преподавательских, состоять членами коллегии защитников, служить по найму в кооперативных и общественных организациях и у частных лиц, а равно участвовать в торго­вых и промышленных предприятиях» (п. 4).

Следующей вехой стало Положение о государственном нотариа­те РСФСР, утвержденное Указом президиума Верховного Совета РСФСР от 30 сентября 1965 г.⁵ Согласно ст. 1 Положения задачами государственного нотариата РСФСР стали укрепление социалисти­ческой законности, предупреждение правонарушений, охрана прав и законных интересов граждан, а также государственных учрежде­ний, предприятий, колхозов и иных кооперативных и обществен­ных организаций путем удостоверения сделок и совершения других нотариальных действий. Положение предусматривало, что на долж­ность нотариуса мог быть назначен только гражданин СССР. Уста­навливался образовательный ценз - наличие высшего юридическо­го образования. При этом ст. 13 вводила исключение, ставшее во многом правилом: в отдельных случаях на должность нотариуса мо­гут быть назначены лица, не имеющие высшего юридического обра­зования, при условии, что они не менее трех лет работали в должно­сти судьи, прокурора, государственного нотариуса, юрисконсульта или адвоката. Предусматривалось также прохождение стажировки, которая, впрочем, не была обязательной.

Руководство деятельностью государственных нотариальных кон­тор осуществлялось судебными органами. Верховный Суд РСФСР утверждал сеть государственных нотариальных контор. Председа­тель Верховного Суда РСФСР назначал и освобождал от должности старших нотариусов первых нотариальных контор. Нотариальные конторы содержались за счет республиканского бюджета по смете Верховного Суда РСФСР.

19 июля 1973 г. был принят Закон СССР «О государственном нотариате» ⁶, сохранявший модель государственного нотариата. Но­тариат получил многозвенную структуру. Первая государственная нотариальная контора наделялась особым статусом, в ее функции входили совершение наиболее сложных нотариальных действий и методическая помощь остальным нотариальным конторам. Ру­ководство нотариатом было передано органу общей компетенции (Советам Министров, исполнительным комитетам и т. д.), а также органам юстиции.

Государственные нотариусы подразделялись на старших госу­дарственных нотариусов, заместителей старших государственных нотариусов, государственных нотариусов. В соответствии со ст. 5 Закона на должности государственных нотариусов могли быть на­значены граждане СССР, имеющие высшее юридическое образование. Сохранялось исключение, согласно которому в отдельных случаях, предусмотренных законодательством союзных республик, на должности государственных нотариусов могли назначаться лица, не имеющие высшего юридического образования. Многие нотариу­сы потому и не имели юридического образования. Отсутствовало требование о прохождении стажировки. Не требовалось прохожде­ния какого-либо квалификационного испытания.

Государственный нотариус не был независимым участником правоотношений, он лишь фиксировал волю сторон. Исходя из концепции советского права - приоритета публичного интереса над частным, законодательство вменяло в обязанность нотариусу активно воздействовать на стороны гражданского оборота. Со­гласно ст. 8 Закона СССР «О государственном нотариате», госу­дарственные нотариусы и другие должностные лица, совершаю­щие нотариальные действия, обязаны оказывать гражданам, го­сударственным учреждениям, предприятиям и организациям, колхозам, иным кооперативным и другим общественным органи­зациям содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о по­следствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юри­дическая неосведомленность и другие подобные обстоятельства не могли быть использованы им во вред.

Обязанность оказывать содействие в осуществлении прав и за­конных интересов ставила нотариуса в положение цензора гражданского оборота, оценивающего не просто законность совершаемых сделок, но и их целесообразность. Статья 19 ука­занного Закона подтверждала данное положение: «Государственные нотариусы и другие должностные лица, совершающие нотариаль­ные действия, обнаружив при совершении нотариальных действий нарушение законности гражданами или отдельными должнос­тными лицами, сообщают об этом для принятия необходимых мер соответствующим учреждениям, предприятиям, организа­циям или прокурору».

Обжалование нотариальных действий или отказа в их соверше­нии происходило в судебном порядке. Жалобы на государственных нотариусов, не связанные с совершением ими нотариальных дей­ствий, должны были подаваться в органы юстиции.

За совершение нотариальных действий взималась государ­ственная пошлина, строго регламентированная действовавшим в то время законодательством. Нотариус по сути был обыкно­венным служащим, получавшим заработную плату, практичес­ки не зависящую от результатов его работы. Учитывая тот факт, что работа была во многом чисто механической, связанной с про­веркой правильности заполнения утвержденных бланков договоров, доверенностей, заявлений, а также низкооплачиваемой выпускники юридических вузов не стремились занять должность нотариуса.

Характеристики

Тип файла документ

Документы такого типа открываются такими программами, как Microsoft Office Word на компьютерах Windows, Apple Pages на компьютерах Mac, Open Office - бесплатная альтернатива на различных платформах, в том числе Linux. Наиболее простым и современным решением будут Google документы, так как открываются онлайн без скачивания прямо в браузере на любой платформе. Существуют российские качественные аналоги, например от Яндекса.

Будьте внимательны на мобильных устройствах, так как там используются упрощённый функционал даже в официальном приложении от Microsoft, поэтому для просмотра скачивайте PDF-версию. А если нужно редактировать файл, то используйте оригинальный файл.

Файлы такого типа обычно разбиты на страницы, а текст может быть форматированным (жирный, курсив, выбор шрифта, таблицы и т.п.), а также в него можно добавлять изображения. Формат идеально подходит для рефератов, докладов и РПЗ курсовых проектов, которые необходимо распечатать. Кстати перед печатью также сохраняйте файл в PDF, так как принтер может начудить со шрифтами.

Список файлов реферата