121254 (715896), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Подобная правовая позиция была изложена и Конституцион­ным Судом Российской Федерации в постановлении от 19 мая 1998 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных, положений ст.ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Рос­сийской Федерации о нотариате.

Деятельность любой нотариальной палаты регулируется ее Уставом. Устав нотариальной палаты принимается собрание!» членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объедине­ний. Однако такой порядок регистрации не означает, что нотариальная палата является общественным объединением. Она по своей правовой природе относится к саморегулируемым организациям, которым государством передан ряд полномочий по регу­лированию профессиональной деятельности. Тем самым госу­дарство снимает с себя часть расходов по содержанию аппарата управления и перелагает их на самих лиц, осуществляющих coответствующий вид юридической деятельности.

Данное положение было отражено в постановлении Конститу­ционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст. 2,12,17,24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о но­тариате. Осуществление нотариусами нотариальных функций имени государства предопределяет их публично-правовой статус и обусловливает необходимость организации государством эффек­тивного контроля за деятельностью, включая деятельность нота­риусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковы> принадлежащих к лицам свободной профессии. В связи с этим Ос­новами законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривается создание в каждом субъекте Российской Федерации нотариальных палат.

Публично-правовое предназначение нотариальных палат про­является прежде всего в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотари­альной деятельности за нарушение законодательства. Реализация такого рода полномочий предполагает обязательность членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практи­кой. Это выступает в качестве установленного законодательством условия их профессиональной деятельности. С момента наделения в определенном законом порядке полномочиями по осуществлению частной нотариальной деятельности нотариус в силу закона автома­тически становится членом соответствующей нотариальной палаты как профессионального объединения, на которое государство воз­лагает ответственность за обеспечение надлежащего качества нота­риальных действий.

Кроме того, нотариальные палаты выполняют и другие спе­цифические публично значимые задачи - оказывают содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организации ста­жировки, повышении профессиональной подготовки нотариусов, возмещении затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов, организации страхова­ния нотариальной деятельности для обеспечения возмещения воз­можного ущерба от нотариальных действий.

Именно в силу публичного предназначения нотариальных па­лат для их организации неприемлем принцип добровольности, характерный для членства в других объединениях, которые со­здаются в целях удовлетворения духовных и иных нематериаль­ных потребностей граждан исключительно на основе общности их интересов.

Обязательное членство нотариусов в нотариальной палате, за­нимающихся частной практикой, не затрагивает ни конститу­ционный принцип равенства, ни конституционные права на свободу объединения и свободный выбор рода профессиональ­ной деятельности, поскольку государство вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичную (нотари­альную) деятельность, обязательные условия назначения на Должность и пребывание в должности.

Наделение государством нотариальных палат в соответствии с за­коном отдельными управленческим и контрольными полномочия­ми в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан не противоречит Конституции РФ, поскольку ее нормы, закрепляя обязанность государства гарантировать защиту прав и свобод, в т. ч. на получение квалифицированной юридичес­кой помощи, не связывают законодателя в выборе путей выполне­ния указанной обязанности. Предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате способы контроля со­гласуются и с международной европейской практикой: резолюция Европейского парламента от 18 января 1994 г. характеризует про­фессию нотариуса в странах - членах Европейского союза как пуб­личную службу, контролируемую государством или органом, дей­ствующим на основании устава и наделенным соответствующими полномочиями от имени государства.

Вместе с тем контрольные полномочия нотариальных палат, закрепленные в оспариваемых положениях Основ законодатель­ства о нотариате, не исключают иного государственного контро­ля за деятельностью как нотариусов, так и нотариальных палат:

• органы юстиции регистрируют уставы нотариальных палат
  и, следовательно, проверяют их соответствие закону, а также со­вместно с нотариальными палатами осуществляют контроль за ис­полнением нотариусами, занимающимися частной практикой,
  правил нотариального делопроизводства;

• выполнение нотариальной палатой предписанных законом
  обязанностей поднадзорно прокуратуре (п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 Фе­дерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), под­
  контрольно органам государственной статистики и налоговым орга­нам (ст.ст. 32 и 33 Федерального закона «О некоммерческих орга­низациях»);

• отказ в совершении нотариального действия или неправиль­ное совершение нотариального действия обжалуются в судебном
  порядке. Кроме того, суды могут рассматривать вопрос и о закон­ности действий или решений нотариальных палат.

Поскольку нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления, высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нота­риальной палаты. При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры но­тариуса - правом совещательного голоса.

Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной пала­ты. Их полномочия регламентируются уставом нотариальной па­латы. Для практического осуществления работы в нотариальных палатах в зависимости от их размера, численности нотариусов, других факторов образуются комиссии, комитеты и советы по от­дельным направлениям деятельности (например, комиссия по про­фессиональной этике, комиссия по повышению квалификации, конкурсная комиссия, научно-методический совет и т. д.).

Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответст­вии с законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации и своим уставом. Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постоль­ку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.

Полномочия нотариальной палаты определяются ст. 25 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, согласно которой нотариальная палата:

• представляет и защищает интересы нотариусов, оказывая
  им помощь и содействие в развитии частной нотариальной дея­тельности;

• организует стажировку лиц, претендующих на должность но­тариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариуса;

• возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по де­лам, связанным с деятельностью нотариусов;

• организует страхование нотариальной деятельности.

Иные полномочия нотариальных палат указываются в ее уставе.

Размер членских взносов и других платежей членов нотариаль­ной палаты, необходимых для выполнения ее функций, определя­ет собрание членов нотариальной палаты.

Важное полномочие нотариальной палаты - реализация пол­номочий, предусмотренных ст. 34 Основ законодательства Рос­сийской Федерации о нотариате, в соответствии с которой провер­ка организации работы нотариуса проводится 1 раз в 4 года, а впер­вые приступившего к нотариальной деятельности — по истечении 1 года после наделения нотариуса полномочиями.

Нотариальные палаты отдельных субъектов Российской Феде­рации объединяются на уровне Федерации и образуют для орга­низации совместной деятельности, координации и представле­ния своих интересов Федеральную нотариальную палату.

Согласно ст. 29 Основ законодательства Российской Федера­ции о нотариате Федеральная нотариальная палата является не­коммерческой организацией, представляющей собой профессио­нальное объединение нотариальных палат субъектов Российской Федерации. Федеральная нотариальная палата, так же как и любая нотариальная палата, является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Ее деятельность осу­ществляется в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации и ее уставом.

Устав Федеральной нотариальной палаты принимается собра­нием представителей нотариальных палат и регистрируется в по­рядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. Руководят Феде­ральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и пре­зидент Федеральной нотариальной палаты, полномочия которых регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.

Размер взносов и других платежей членов Федеральной нота­риальной палаты, необходимых для выполнения ее функций, опре­деляет собрание представителей нотариальных палат.

Таким образом, подводя итог сказанному, подчеркнем, что но­тариальные палаты субъектов Российской Федерации и Федераль­ная нотариальная палата являются профессиональными объедине­ниями, действующими на принципах самоуправления и призванными обеспечить контроль за исполнением профессиональных обязанно­стей нотариусов, занимающихся частной практикой.

Теперь остановимся на других формах контроля за деятельно­стью нотариусов.

Контроль налоговых органов и органов, взимающих обязатель­ные платежи в государственные внебюджетные фонды

Налоговый контроль проводится по правилам и процедурам, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации. В со­ответствии со ст. 87 данного Кодекса налоговые органы проводят два вида проверок: камеральные и выездные налоговые проверки налогоплательщиков, к которым относятся и нотариусы, занимаю­щиеся частной практикой. Налоговой проверкой могут быть охваче­ны только три календарных года деятельности нотариуса, непосред­ственно предшествовавшие году проведения проверки.

Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахожде­ния налогового органа на основе налоговых деклараций и докумен­тов, представленных налогоплательщиком, без какого-либо специ­ального решения руководителя налогового органа в течение трех ме­сяцев со дня представления налоговой декларации.

Установив по результатам камеральной проверки необходи­мость доплат, налоговый орган направляет требование об уплате соответствующей суммы налога и пени.

Выездная налоговая проверка проводится на основании реше­ния руководителя налогового органа, но не более двух выездных проверок в течение одного календарного года.

По окончании выездной налоговой проверки проверяющий со­ставляет справку о проведенной проверке, в которой фиксируется предмет проверки и сроки ее проведения.

В силу своего места в правовой системе России особое место и значение имеет судебный контроль, осуществляемый за деятель­ностью нотариусов. В современной правовой системе, когда но­вое гражданское, равно как и другое российское законодатель­ство, отличается значительной неопределенностью нормативных положений, именно суду принадлежит последнее слово в том, что носит правовой, а что неправовой характер, как следует тол­ковать ту или иную правовую норму и как правильно применять ее в юридической практике.

Согласно ст. 49 Основ законодательства Российской Федера­ции о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправиль­ным совершенное нотариальное действие или отказ в его соверше­нии, вправе подать жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающе­гося частной практикой). Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается в порядке искового производства судом общей юрисдикции или арбитражным судом.

Характеристики

Список файлов реферата