Полякова (1227443), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

Нормативный метод заключается в расчете НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленным в соответствии со ст. 19 Закона № 44-ФЗ в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

Тарифный метод обоснования НМЦК применяется в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае НМЦК, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются в соответствии с установленным тарифом (ценой) на товары, работы, услуги³⁶.

В ч. 9 ст. 22 Закона о контрактной системе указаны конкретные случаи, когда применяется проектно-сметный метод (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации и т.д.).

Затратный метод обоснования НМЦК применяется согласно ч. 10 ст. 22 Закона о контрактной системе, в случае невозможности применения остальных методов обоснования НМЦК или в дополнение к ним. Данный метод заключается в определении цены контракта как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.

Кроме того, согласно ч. 12 ст. 22 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе применять другие методы обоснования НМЦК только в том случае, если ни один из вышеперечисленных методов невозможно применить. В этом случае в обоснование цены контракта заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

Закон № 44-ФЗ устанавливает антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона.

Демпинг- это продажа товаров по искусственно заниженным ценам. В соответствии с утратившим силу Законом № 94-ФЗ, при проведении конкурсов и аукционов выигрывал тот поставщик, который предлагал лучшую цену (более низкую, чем у других). Чтобы стать победителями, недобросовестные поставщики искусственно занижали цену. Эти действия поставщиков, не увязанные с их квалификацией, качеством выполнения прежних заказов, приводили к срыву сроков выполнения госзаказа, к расторжению контрактов, к ухудшению качества товаров, работ, услуг. Но главное - к растрате бюджетных средств³⁷.

Антидемпинговые меры направлены на то, чтобы препятствовать искусственному занижению цен при проведении конкурса и аукциона. Антидемпинговые меры поставлены в зависимость от начальной (максимальной) цены контракта. Определяющей является сумма в 15 млн. рублей, а также заниженная на 25% и более от НМЦК.

1. Если цена контракта составляет более чем 15 млн. рублей, то контракт заключается после предоставления участником закупки увеличенного в 1,5 раза размера обеспечения исполнения контракта, указанного в документации о проведении конкурса или аукциона. Если контрактом предусмотрена выплата аванса, то размер обеспечения исполнения контракта должен быть не менее аванса;

2. Если цена контракта составляет 15 млн. рублей и менее, то контракт заключается после предоставления участником закупки увеличенного в 1,5 раза размера обеспечения исполнения контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) или должна быть предоставлена информация, подтверждающая добросовестность участника закупки.

Основанием для определения добросовестности участника закупки является информация из реестра контрактов, подтверждающая:

- исполнение в течение не менее чем 1 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе 3 контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения неустоек (штрафов, пеней);

- исполнение в течение не менее чем 1 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе 4 и более контрактов (при этом не менее чем 75 % контрактов должно быть исполнено без применения неустоек (штрафов, пеней)³⁸.

Таким образом, антидемпинговые меры направлены на недопустимость искусственного занижения цен при проведении конкурса и аукциона.

Еще одним новшеством стало введение такого понятия как «нормирование закупки». В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона № 44-ФЗ под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, то есть приобретаемые товары, оказанные услуги и выполненные работы, должны обеспечивать государственные (муниципальные) нужды, но при этом не должны иметь избыточных потребительских свойств и не являться предметами роскоши.

Общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливаются Правительством Российской Федерации, в том числе:

- общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;

- общие требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков.

Эти требования далее уточняются Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями. На основании этих правил и общих требований государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, Государственная Корпорация «Росатом», муниципальные органы устанавливают конкретные требования нормирования собственных закупок и закупок их территориальных органов (подразделений) и подведомственных казенных и бюджетных учреждений, а также автономных учреждений и государственных, муниципальных унитарных предприятий, на которые распространяются положения Закона № 44-ФЗ.

Правила нормирования и утвержденные в соответствии с ними требования подлежат размещению в Единой информационной системе.

Законом № 44-ФЗ предусмотрена необходимость проведения обязательного общественного обсуждения закупок. Норма, предусмотренная Законом № 44-ФЗ и касающаяся необходимости проведения общественного обсуждения закупок, не является принципиально новой в сфере закупок. В рамках реализации положений Закона № 94-ФЗ была предусмотрена необходимость проведения общественного обсуждения закупок на сумму свыше 1 млрд. рублей. Важно отметить, что порядок общественного обсуждения закупок не являлся обязательным для исполнения всеми заказчиками. Исполнение данной нормы фактически не контролировалось. В связи с чем, многие заказчики данную норму игнорировали³⁹.

Сегодня, данный институт представляет определенную форму общественного контроля, что, несомненно, является достижением. Однако функционирование данного института весьма туманно, так как не является очевидным, как будут определяться закупки, подлежащие обсуждению.

Так, ч. 1 ст. 20 Закона № 44-ФЗ установлено, что случаи проведения общественного обсуждения закупок, а также порядок проведения такого обсуждения определяется Правительством Российской Федерации. Кроме того, законодательством субъектов РФ, в дополнение к случаям, установленным Правительством Российской Федерации, могут быть установлены иные случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок для обеспечения нужд соответствующих субъектов Российской Федерации, а также порядок обязательного общественного обсуждения закупок в таких случаях. При этом правом устанавливать дополнительные случаи обязательного общественного обсуждения закупок для муниципальных нужд и порядок проведения такого обсуждения наделены и органы местного самоуправления.

Немаловажным является и тот факт, что на данный момент проведение общественного обсуждения закупок носит обязательный характер, что закреплено ч. 4 ст. 20 Закона № 44-ФЗ, а именно закупки, подлежащие обязательному общественному обсуждению, не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения.

Кроме того, Законом № 44-ФЗ расширены возможности проведения общественного обсуждения, и, начиная с этапа планирования закупки, будут обсуждаться общественностью. Согласно ч. 1 ст. 20 Закона № 44-ФЗ обсуждение начинается с даты размещения в единой информационной системе планов закупок, содержащих информацию о закупках, подлежащих обязательному общественному обсуждению, и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком, т.е. не позднее, чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок.

Общественное обсуждение закупок может начаться, по сути, за три года (с момента размещения в ЕИС плана закупок) до начала проведения самой процедуры закупки. При этом обсуждаться будут не только планы закупок, но и планы-графики, а также извещения и документация о проведении закупок. При этом по результатам проведения общественного обсуждения заказчики в случае необходимости должны будут внести изменения в соответствующие планы закупок, планы-графики, извещения и документацию о закупке. Кроме того, отдельные закупки могут быть признаны нецелесообразными и отменены⁴⁰.

Подводя итог, необходимо отметить, что планирование государственных закупок играет решающую роль, поскольку верное определение плановых показателей государственных (муниципальных) закупок оказывает прямое воздействие на эффективность использования бюджетных средств.

Таким образом, принятие Закона № 44-ФЗ ознаменовало собой более детальную регламентацию стадии планирования в процессе обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2.2. Осуществление закупок

Процесс осуществления закупок начинается с определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Актуальная важность и значение эффективности правового регулирования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении государственных закупок обусловлены их главной целью формирования материально-технической основы для государственного управления, исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)⁴¹.

В Законе № 94-ФЗ были установлены способы размещения заказа путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона (в том числе аукциона в электронной форме), запроса котировок, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). С принятием нового Закона № 44-ФЗ количество способов размещения заказа заметно увеличилось. Список способов выбора поставщика пополнился конкурсом с ограниченным участием, двухэтапным конкурсом и запросом предложений. Причем, открытый аукцион, теперь может проводиться, только в электронной форме.

Согласно ч. 1 ст. 56 Закона № 44-ФЗ, под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации. К участникам закупки предъявляются единые и дополнительные требования.

К единым требованиям в отношении участников закупок относится:

- участники должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки;

- участники процедур закупок должны быть правомочны заключать контракт;

- непроведение ликвидации участника процедуры закупки;

- юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника процедуры закупки;

- юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

- отсутствие у участника процедур закупок задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника процедур закупок по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Обязательным требование является отсутствие участника закупки в реестре недобросовестных контрагентов.

Характеристики

Список файлов ВКР