Полякова (1227443), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

Кроме того, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ к участникам закупки устанавливается требование об отсутствии между участниками закупки и заказчиком конфликта интересов. Согласно Закону о контрактной системе под конфликтом интересов понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами являющимися участниками закупки, либо являются близкими родственниками.

Следует отметить, что данное определение расходится с определениями, данными в рамках Федерального закона от 25. 12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 27.04.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», когда под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность государственного служащего влияет или может повлиять на исполнение его обязанностей, и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью и правами и законными интересами неопределенного круга лиц, способное привести к причинению вреда их правам и законным интересам⁴².

В рамках данных законов определение конфликта интересов связано с понятием личной заинтересованности, проистекающих из различных обстоятельств⁴³. В свою очередь, Закон № 44-ФЗ исключает понятие личной заинтересованности, напрямую определяя конфликт интересов, как родственные или иные отношения.

Наряду с этим, указанные положения Закона № 44-ФЗ формируют неопределенность в отношении порядка урегулирования конфликта интересов. Определение конфликта интересов, как случая состояния в родственных отношениях или браке, не только противоречит федеральному законодательству, нормативно определяющему понятие конфликта интересов, но и формирует риски нарушения прав и свобод гражданского служащего.

Таким образом, Закон № 44-ФЗ существенно изменяет сложившиеся в нормативной практике российского законодательства определения конфликта интересов, что, очевидно, приводит к необходимости гармонизации Закона о контрактной системе с Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона № 79-ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать в отношении отдельных видов закупок дополнительные требования к участникам процедур закупок, в том числе:

- наличие финансовых ресурсов для исполнения контракта;

- наличие оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

- опыт и деловая репутация;

- трудовые ресурсы для исполнения контракта⁴⁴.

Победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор». Под предквалификационным отбором понимается отбор для выявления участников закупки, которые соответствуют требованиям заказчика.

Данный способ размещения заказа проводится в случае, когда:

1. Поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации»;

2. Выполняются работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда. Перечень таких случаев, а также товаров, работ и услуг, устанавливаются Правительством Российской Федерации⁴⁵.

Следующим новым способом размещения заказа является двухэтапный конкурс. Основным отличием данного типа конкурса от других является возможность заказчика менять объект или критерии оценки заявок. Данный тип конкурса в соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона № 44-ФЗ проводится «для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности)», а также в случае, если заказчику необходимо уточнить те или иные характеристики товаров, услуг или работ.

На первом этапе участники размещения заказа подают предложения в отношении объекта закупки без указания предложений о цене контракта. Кроме того, на начальном этапе обеспечение заявки может не предоставляться. В результате рассмотрения заявок, заказчиком могут быть уточнены требования к функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам объекта закупок или к критериям оценки конкурсных заявок⁴⁶.

На втором этапе конкурса участниками, которые участвовали в первом этапе, подаются окончательные конкурсные заявки с указанием цены и с учетом измененных параметров контракта. Причем, участник на этом этапе имеет право отказаться от участия в конкурсе на основании ч. 13 ст. 57 Закона № 44-ФЗ.

Очередным нововведением в способе выбора поставщика является запрос предложений. Согласно ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ, заказчик может проводить запрос предложений в исключительных случаях, при этом заказчику запрещается вносить изменения в извещение о проведении запроса предложений.

Так, в соответствии с вышеуказанной нормой, подобная процедура проводится в случаях:

1. Заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;

2. Заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для нужд сборных команд Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта;

3. Заключения федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

4. Заключения контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами;

5. Осуществления закупок дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, торговыми представительствами Российской Федерации, официальными представительствами Российской Федерации при международных организациях и иными заказчиками, осуществляющими свою деятельность за пределами территории Российской Федерации, для обеспечения такой деятельности в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятнадцать миллионов рублей;

6. Осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке.

7. Осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии;

8. Признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися;

9. Осуществления закупок изделий народных художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти⁴⁷.

Что касается других способов размещения заказа, которые регулировались Законом № 94-ФЗ, то они также претерпели некоторые изменения.

Так, при проведении открытого конкурса после опубликования извещения о проведении такого способа размещения заказа на официальном сайте, заказчик не вправе отменить проведение конкурса, а лишь внести в извещение корректировки⁴⁸.

В соответствии с ч. 2 ст. 77 Закона о контрактной системе, заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией).

Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о контрактной системе, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

В настоящее время, как уже отмечалось ранее, ЕИС не введена в эксплуатацию. Вся информация, подлежащая размещению в ЕИС, на данный момент размещается на сайте zakupki.gov.ru. На данном сайте отсутствует возможность подачи заявок посредством электронной почты, а подача заявок в форме электронного документа не обеспечивает защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронного документа заявок на участие в запросе котировок или открытом конкурсе, что прямо противоречит ч. 4 ст. 77 и ч. 11 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Из-за возникших противоречий возникает двойное толкование возможности подачи заявок в форме электронных документов на участие в запросе котировок, в результате чего одни заказчики отклоняют котировочные заявки в форме электронных документов, другие допускают к участию.

Вышеуказанное является серьезной проблемой в применении 44-ФЗ, поскольку в законе отсутствует единое толкование норм.

В целом, Закон № 44-ФЗ существенно расширил доступный заказчику перечень конкурентных процедур по сравнению с Законом № 94-ФЗ.

Еще одним нововведением Закона № 44-ФЗ стало создание контрактной службы Заказчика и назначение контрактных управляющих. Статьей 38 Закона предписывается создание у Заказчика контрактной службы, при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным. Контрактная служба создается в случае, если совокупный годовой объем закупок в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн. рублей. В случае если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает 100 млн. рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо (Контрактного управляющего), ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.

Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок⁴⁹.

Контрактный управляющий осуществляет следующие функции и полномочия:

1. Разрабатывает план закупок и план-график, осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок и план-график, размещает в единой информационной системе план закупок и план-график и внесенные в него изменения;

2. Осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

3. Обеспечивает осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

4. Участвует в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляет подготовку материалов для выполнения претензионной работы;

5. Организует в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

6. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом № 44-ФЗ.

Законом определены требования к работникам контрактной службы, контрактному управляющему - наличие высшего образования или дополнительного профессионального образования в сфере закупок⁵⁰.

Заказчик обязан включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки .

Характеристики

Список файлов ВКР